抚顺市林权管理和林地保护办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
第 121 号
《抚顺市林权管理和林地保护办法》业经2006年8月6日市政府第35次常务会议通过，现予发布。
市 长 刘 强
二〇〇六年八月十六日
抚顺市林权管理和林地保护办法
第一章 总 则
第一条 为加强林权管理和林地保护，合理开发利用林地资源，维护森林、林木和林地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本行政区域内从事林权管理、林地保护和林地资源开发利用的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称林权，是指森林、林木、林地的所有权或者使用权。
本办法所称林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第四条 各级人民政府应当加强林权管理和林地保护工作，制定林地使用规划，落实林权管理和林地保护任期目标责任制。
第五条 市、县(区)林业行政主管部门负责本行政区域内的林权管理和林地保护。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家有关林权管理和林地保护的法律、法规、规章和政策；
（二）制定林地保护和开发利用规划，监督检查林地保护、管理和利用情况；
（三）负责森林、林木、林地权属登记、变更和注销；
（四）依法办理征用、占用林地审核和临时占用林地审批手续；
（五）负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；
（六）依法调解森林、林木、林地权属争议。
第二章 森林、林木和林地权属登记
第六条 依法实行森林、林木和林地登记发证制度。林权登记包括初始、变更和注销登记。对森林、林木和林地的所有权和使用权，按照下列规定登记发证：
（一）使用国家所有的跨县行政区域的森林、林木和林地，由林权权利人向市林业行政主管部门提出登记申请，由市人民政府登记造册，核发证书，确认权属；
（二）使用前项以外的国家所有的森林、林木和林地，由林权权利人向县林业行政主管部门提出登记申请，由县人民政府登记造册，核发证书，确认权属；
（三）集体所有的森林、林木和林地以及单位、个人所有的林木，由林权权利人向县林业行政主管部门提出登记申请，由县人民政府登记造册，核发证书，确认权属。
依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第七条 林权登记由林权权利人向林权登记机关提出申请。
林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其它组织的，由其法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请。
第八条 林权权利人申请林权登记应当提交下列材料：
（一）林权登记申请表；
（二）个人身份证明、法人或者其它组织的资格证明、法定代理人的身份证明、法定代表人或者负责人的身份证明、委托代理人的身份证明以及委托书；
（三）具有法律效力的合作造林协议或者林木转让合同、各级人民政府做出的林权争议处理决定、各级人民法院做出的林权纠纷判决书、合法的继承手续以及其他森林、林木和林地权属证明文件；
（四）法律、法规规定的其他相关文件。
第九条 林权权利人提交的申请材料符合本办法规定的，林权登记机关应当予以受理；申请材料不符合本办法规定的，林权登记机关应当说明不予受理的理由；需要补充申请材料的，林权登记机关应当一次性告知。
第十条 林权登记机关应当对受理的申请材料进行审查和实地审核，审查和实地审核内容包括：
（一）森林、林木和林地位置、四至界限、林种、树种、面积或者株数准确；
（二）林权证明材料合法有效；
（三）无权属争议；
（四）附图中标明的界限、明显地物标志与实地相符。
第十一条 经审查和实地审核符合规定的登记申请，林权登记机关应当将审查、实地审核结果在森林、林木和林地所在地予以公告，公告期为30天。公告期内，有关单位或者个人提出异议的，由林权登记机关进行复审。
经审查和实地审核不符合规定的登记申请，林权登记机关不予登记，并书面告知不予登记的理由。
林权登记机关应当自受理申请材料之日起2个月内作出准予登记或者不予登记的决定。
第十二条 市、县（区）林业行政主管部门应当向社会公开林权登记程序和审查、实地审核结果，接受林权权利人和社会的监督。
第十三条 改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当到原林权登记机关依法办理变更登记手续。
第十四条 有下列情形之一的，林权权利人应当到原林权登记机关办理注销登记：
（一）森林、林木和林地被依法征用、占用；
（二）林地被依法调整为非林业用地；
（三）其他依法需要注销的。
注销登记的，由林权登记机关收回林权证，存档备查。
第十五条 林权证填写错误或者遗失、损坏的，林权权利人应当到原林权登记机关申请更正或者补办。
第十六条 林权登记机关应当建立林权登记档案，并允许公众查询。
第十七条 发生森林、林木和林地权属争议的，依据《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》有关规定办理。
第三章 林地保护
第十八条 市、县（区）林业行政主管部门应当根据本地土地利用总体规划和林业发展长远规划编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。
第十九条 依法享有林地使用权的单位和个人，不得破坏林地和随意改变其用途。确需改变林地用途的，应当经县级以上林业行政主管部门同意，依法办理相关手续。
国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。
第二十条 严禁下列破坏林地的行为：
（一）在林地内搂取枯枝落叶及腐殖质；
（二）在林地内开荒种地；
（三）在市、县人民政府批准的殡葬林、骨灰林以外的林地内埋坟。
禁止未经批准在林地内采矿、采石、取土。
第二十一条 在商品林林地内从事林下中草药材和山野菜种植业的，坡度25度以下的林分内可以动土做床，并采取相应的水土保持措施。
在公益林林地内从事林下种植业的，不得动土做床。特殊保护的公益林林地内不得从事林下种植业。
第四章 林地的征用、占用
第二十二条 进行勘察、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须征用或者占用林地的，应当按照法律、法规规定的审核、审批权限和程序逐级上报审核、审批。
第二十三条 征用、占用林地单位应当向县林业行政主管部门提出用地申请，并提供相关材料。
第二十四条 经批准征用、占用林地单位，应当按照有关规定向林地、林木所有者支付林地、林木补偿费及安置补助费，向林业行政主管部门预交森林植被恢复费。
第二十五条 征用、占用林地单位需要采伐已经批准征用、占用林地上的林木的，应当向市、县（区）林业行政主管部门申请办理林木采伐许可证。
采伐的林木归林木所有者所有，采伐费用由征用、占用林地单位支付。
第二十六条 临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积在2公顷以上10公顷以下的，由市林业行政主管部门批准；临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积在2公顷以下的，由县林业行政主管部门批准。
临时占用林地单位应当按有关规定支付林地、林木补偿费和森林植被恢复费。
临时占用林地不得超过2年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物和放置有碍林木生长和植被恢复的物质；占用期满后，临时占用林地单位必须恢复林业生产条件。
第二十七条 任何单位和个人不得减免征用、占用林地的各种费用。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法第二十条第一款第一项规定的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，并处毁坏林地面积每平方米1元至10元的罚款。
违反本办法第二十条第一款第二项规定的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处非法使用林地面积每平方米1元至10元的罚款。毁坏林木的，责令赔偿损失，补栽毁坏林木株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款。
违反本办法第二十条第一款第三项和第二款规定的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地面积每平方米10元至30元的罚款；毁坏林木情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 违反本办法第二十一条规定，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由林业行政主管部门责令停止违法行为，补栽毁坏林木株数1倍至3倍的树木。
第三十条 林业行政主管部门以及有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本办法自二〇〇六年十月一日起施行。
商务部办公厅关于实施生猪屠宰企业资质等级认定试点工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于实施生猪屠宰企业资质等级认定试点工作的通知
商运字[2006]8号
为进一步贯彻落实《生猪屠宰管理条例》及《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）文件精神，规范生猪定点屠宰企业的行为，促进屠宰行业技术进步，为消费者消费优质肉提供一个选择机会，为“加强畜禽屠宰业管理，打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通”创造条件，商务部决定对生猪定点屠宰企业实行资质等级认定试点工作（以下简称资质等级认定）。现将有关事项通知如下：
一、认定范围
资质等级认定是指商务主管部门依据《生猪屠宰企业资质等级要求》(SB/T 10396-2005)行业标准，并按照规定程序对生猪定点屠宰企业的基本资质、环境和建设、设施和设备、屠宰加工、屠宰检验、卫生控制、运输条件和产品质量进行审查，确认其资质等级的活动。
资质等级认定范围：为保证资质等级认定工作的有效开展，为全面开展此项工作积累经验，决定先以北京、河北、黑龙江、山东、河南、湖北和四川等七省市作为资质等级认定试点省市，并逐步向全国推广。本次资质认定范围为试点省市内依照《生猪屠宰管理条例》批准设立的生猪定点屠宰企业。如果一个企业有多个分厂，应按照各厂的实际情况分别认定等级。同时，按照属地管理的原则，一个企业在不同地区设立分厂，分厂应向所在地区商务主管部门申请资质等级认定（未在本次试点省市范围内的分厂暂不进行资质等级认定）。
二、组织管理
商务部统一组织生猪屠宰企业资质等级认定试点工作，并负责试点省市四☆级以上企业的资质等级认定；试点省市的省级商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）负责本地区三☆级以下企业的资质等级认定。
商务部和省级商务主管部门分别成立商务部生猪屠宰企业资质等级认定专家委员会（以下简称商务部专家委员会）和省级生猪屠宰企业资质等级认定专家委员会（以下简称省级专家委员会），并分别成立资质等级认定审查组（以下简称审查组），具体负责资质等级认定工作的实施。
（一）商务主管部门在资质等级认定试点工作中的具体要求
1.商务部负责制定认定管理工作程序及相关的管理制度；协调各地资质等级认定工作；监制并管理证书、标牌和标志；监督指导商务部专家委员会的工作；负责试点省市四☆级以上企业资质等级认定的批准、发牌、发证和公告。
2.省级商务主管部门负责本地区的资质认定管理工作；监督指导省级专家委员会的工作；负责本地区三☆级以下企业资质等级认定的批准、发牌、发证和公告。
（二）专家委员会和审查组的职责及人员组成
1.商务部专家委员会
由商务部组织行业管理部门、科研机构和行业协会等专家组成，人数为15人。其主要职责是：根据省级商务主管部门文件审查的结果，委派审查组对申请四☆级以上资质等级认定的企业进行现场审查，并根据审查组的现场审查报告认定企业资质等级。
2.省级专家委员会
由省级商务主管部门根据商务部的统一要求，组织本地区的行业管理部门、科研机构和行业协会等专家组成，人数为9人。其主要职责是：组织审查组对本地区所有申请企业进行文件审查，委派审查组对本地区申请三☆级以下资质等级的企业进行现场审查，并根据审查组的现场审查报告认定企业资质等级。
3.审查组
审查组由具备相关专业技术背景，并获得“生猪屠宰企业资质等级认定资格证书”的人员（以下简称审查员）组成，每个审查组成员一般为3人，可根据企业规模增至5或7人。审查组组长由专家委员会指定，实行组长负责制。其主要职责是：按照规定程序对申请资质等级认定的企业进行现场审查，并向专家委员会提交审查报告。
省级商务主管部门根据本地区资质认定工作的需要，建立资质等级认定专家库，将获得“生猪屠宰企业资质等级认定资格证书”的审查员纳入专家库进行管理。在资质等级认定试点工作中。审查组成员由专家委员会从专家库中随机抽取。
三、认定程序
（一）申请及受理
省级商务主管部门按照规定的时间和程序组织本地区企业申请，并在收到企业申请材料后由省级专家委员会做出是否受理的决定。受理的，进入文件审查阶段，不予受理的，应向企业说明理由。
（二）文件审查
省级专家委员会组织审查组负责本地区所有申请企业的文件审查工作，并将通过审查的申请四☆级以上资质认定企业的材料报送商务部。
通过文件审查的企业，进入现场审查阶段；未通过文件审查的企业，审查组应提出理由及整改指导意见，并通知企业。
（三）现场审查
申请三☆级以下资质认定的企业由省级专家委员会委派审查组进行现场审查；申请四☆级以上资质认定的企业由商务部专家委员会委派审查组进行现场审查。审查组应接受专家委员会的领导并严格按照有关管理程序和要求开展工作，审查组组长对其负责审查项目的过程及结果负责。
现场审查结束后，审查组提出审查意见后报相应的专家委员会进行资质等级认定。
（四）等级认定
1. 三☆级以下企业的认定
省级商务主管部门根据省级专家委员会提出的认定意见审定企业资质等级。通过认定的，由省级商务主管部门向企业发放资质等级证书、标牌，授权其使用资质认定等级标志，同时将认定批准结果分别报商务部备案、抄送当地省（市）人民政府并向社会公告。未通过认定的，由省级专家委员会提出整改指导意见，企业整改结束后再次进行资质认定申请。
2. 四☆级以上企业的认定
商务部根据商务部专家委员会提出的认定意见审定企业资质等级。通过认定的，由商务部向企业发放资质等级证书、标牌，授权其使用资质认定等级标志，同时向社会公告。未通过认定的，由商务部专家委员会提出整改指导意见，企业整改结束后再次进行资质认定申请。
为保证资质等级认定试点工作的公正、公平和科学性，对资质等级认定结果有异议的，申请企业可在认定结果公布之日起15个工作日内向省级商务主管部门或商务部申请复评。商务主管部门应在15个工作日内做出是否受理的决定，对决定受理的企业应在30个工作日内做出复评结论，并将结果公布和通知企业。
四、监督管理
（一）企业资质等级认定实行动态管理。商务部和省级商务主管部门每两年对已经认定的企业进行一次复审。复审合格的企业，可以继续使用资质等级认定证书、标牌和标志，并接受专家委员会的监督管理；复审不合格的企业降低或者撤消资质等级证书，并予以公告。
（二）企业申请晋级需在取得证书满一年后进行申报，并按照申报等级要求进行认定。
（三）生猪屠宰企业应当在其生产经营场所的醒目位置张贴或悬挂认定标牌；并可在宣传材料等信息载体和产品包装上印制认定标志。印制认定标志时可根据需要将认定标志按比例放大或者缩小，但不得变形、变色。
（四）有下列情形之一的，商务主管部门应当撤销企业资质等级认定证书，停止其使用认定标牌和标志，并予以公告：
1.丧失相应的资质条件，不具备相应生产经营能力的；
2.停产超过3个月的；
3.因违反有关规定一年内受到两次以上处罚的；
4.检疫、检验制度不落实的；
5.屠宰注水猪、出厂注水肉的；
6.出现其他较严重违法违章行为的。
（五）资质等级晋升或被做出降级处理的企业，商务主管部门应在1个月内督促其及时更换新的等级标志、标牌和证书。
（六）商务部对所有认定的企业进行不定期的抽检，对资质等级予以确认。
五、工作要求
（一）省级商务主管部门应加强对生猪屠宰企业资质等级认定试点工作的组织领导，严格按照规定的权限、程序和要求开展工作。
（二）四☆级以上企业的认定试点工作自本通知发布之日起6个月内完成，三☆级以下企业的认定试点工作自本通知发布之日起一年内完成。省级商务主管部门应结合本地区实际情况，制定相应的工作计划并予以落实。
（三）资质等级认定试点工作结束后，商务部结合试点省市资质等级认定工作经验，制定向全国范围推广的资质等级认定工作实施方案。
（四）资质等级认定人员必须遵循客观、科学、公正、高效的原则，恪尽职守，严格按照有关标准和工作程序的要求，实事求是做出认定判断，保证认定试点工作质量。
（五）若资质等级认定结果与实际不符或发现有违反本通知及相应的工作程序和要求，进行暗箱操作、徇私舞弊的，一经查实，予以严肃处理。
（六）未经认定和认定不符合一☆级以上要求的企业由省级商务主管部门向社会公告并抄送当地人民政府。
（七）省级商务主管部门应根据认定工作的需要确定专家库人数，请于2006年3月20日前将负责本省市资质认定试点工作的联系人及本省市推荐的专家委员会成员名单及联系方式（见附件）报商务部畜禽屠宰管理办公室，同时将电子版发送至zhongh_scyx@mofcom.gov.cn。
联系人：张萍萍、冯梁
电 话：010－85226327、010-85226422
传 真：010-65135863
地 址：北京市东城区东安门大街82号
邮 编：100747
附件：试点省市资质认定试点工作联系人及专家委员会成员推荐名单
二〇〇六年三月三日
附件：试点省市资质认定试点工作联系人及专家委员会成员推荐名单
（商务主管部门盖章）
姓名 单位 职务 联系电话 传真 E-mail 工作经历
本省市资质认定试点工作 联系人
专家委员会成员 推荐名单
（可复印）
