【基本案情】
李某于2010年3月16日通过原告苑某的内弟刘某向苑某借款20万元用于开办煤场,陈某、杨某为担保人,约定借款利息三分,并出具“借条”一张,三人以汽车、房产作抵押,但均未办理抵押登记。李某已支付给原告自2010年3月至2010年12月的利息共6万元。借款到期后,李某未按约定偿还借款本息,苑某向XX县人民法院提起诉讼,请求法院依法判决李某、陈某、杨某连带偿还借款20万元及利息48000元。
XX县人民法院经审查认为,被告李某向原告借款20万元事实清楚,债权、债务关系明确,李某应予偿还。原告主张借款利息三分,因超过了中国人民银行同期贷款利率的四倍,对超出部分不予支持,应按中国人民银行同期贷款息率的四倍计算自2011年1月1日起至还清借款之日止的利息。因原告主张的利息为48000元,故被告应支付的利息最高数额不超过48000元(含48000元本数)。被告陈某、杨某为该笔借款的保证人,因未约定保证方式,应按连带责任保证方式承担责任,负连带偿还责任。故判决被告李某偿还原告苑某本金200000元,并按中国人民银行同期贷款利率的四倍支付自2011年1月1日起至还清借款之日止的利息(利息总额不超过48000元,含48000元本数),于判决生效后10日内履行。被告陈某、杨某负连带偿还责任。案件受理费5020元由三被告负担。
判决生效后,由于李某、陈某、杨某没有主动履行义务,原告苑某向法院申请强制执行。在执行过程中,执行法官分别将杨某两笔存款23332.79元、78556.42元及杨某妻子王某存款155920元予以冻结。杨妻王某获悉此情后,向法院提出异议,称丈夫杨某为李某提供担保未经自己同意,杨某担保之债应属个人债务,法院冻结杨某之外的他人的存款于法无据,应予以解除。法院执行合议庭经过研究,驳回了王某的异议。
【分歧意见】
本案的争议焦点是杨某的担保行为所形成的担保之债是否属于夫妻共同债务?法院执行中能否冻结杨妻王某的存款?第一种意见认为,本案债务形成于夫妻关系存续期间,可以推定为夫妻共同债务,法院当然可以执行夫妻任何一方的存款。第二种意见认为,杨某的担保行为是个人行为,应该认定为个人债务,法院不能执行其妻王某的存款。第三种意见认为,杨某的担保行为是个人行为,应该认定为个人债务,但法院可以执行其妻王某的存款。
【评析意见】
笔者同意第三种意见。
要理清夫妻存续期间一方为他人提供担保所形成的债务是夫妻共同债务还是个人债务的问题,要把握以下几个方面:
(一)夫妻共同债务与个人债务的区别
夫妻共同债务是指夫妻双方因婚姻共同生活及在婚姻关系存续期间履行法定扶养义务所负的债务。一般包括夫妻在婚姻关系存续期间为解决共同生活所需要的衣、食、住、行、医等活动及履行法定义务和共同生产、共同经营过程中所负的债务。夫妻个人债务是夫妻一方与共同生活无关或依法约定为个人所担的债务。理论上,认定婚姻关系存续期间的债务是个人债务还是共同债务,考虑两个标准:1、夫妻有无共同举债的合意,即如果夫妻有共同举债之合意,则不论该债务所带来的利益是否为夫妻共享,该债务均视为共同债务。2、夫妻是否分享了债务所带来的利益。尽管夫妻事先或事后均没有共同举债的合意,但该债务发生后,夫妻双方共同分享了该债务所带来的利益,则同样视为共同债务。
在司法实践中,对夫妻关系存续期间一方从事合法经营造成亏损或双方从事非法经营造成亏损,但另一方明知而不反对的债务,应视为夫妻共同债务,但一方不知情或事先已明确反对的,一般认定为个人债务。结合本案来看,杨某的担保行为显然不是为了夫妻共同生活,显然家庭也没有从中获益,对方亦没有证据证明杨妻事先明知或同意,故应认定为个人债务。
(二)担保的性质及法律意义
担保是以一定民事主体的资信为他人的债务提供担保,其法律目的,就是促使债务人履行其债务,保障债权人的债权能够顺利实现。而夫和妻在法律上具有独立人格,能够以其独立的人格从事与婚姻无关的活动,夫妻一方对外担保,夫和妻的信用并不存在必然连带关系。根据民法和婚姻法原理夫和妻的财产关系有连带关系,也有相互独立部分,其连接因素就是家庭共同生活。
综上所述,本案中杨某为被告李某进行担保,其目的不是为了夫妻家庭共同生活,家庭也没有从中受益。苑某并不能举证证明杨妻王某知道(同意)或者应当知道(同意)杨某的担保行为,并且认可此种担保行为,否则不发生连带清偿责任。因此,杨某的担保行为是个人行为,应该认定为个人债务。
夫妻一方担保之债的性质虽为个人债务,执行中,如何执行被执行人的财产,这是一个执行程序问题。笔者根据《婚姻法》及相关的司法解释,谈几点看法:
个人债务案件中,执行机构仅能执行被执行人的个人财产。夫妻一方为被执行人的,执行实践中可执行的财产通常呈现三种形态:1、直接由被执行人占有或登记在其名下的财产;2、由被执行人与其配偶共同占有或登记在其名义下的共同财产;3、属于被执行人夫妻共同财产,但被执行人配偶单独占有或登记在其名下。笔者认为这三种情形应当分别处理:
对第一种情形,根据动产占有、不动产登记的判断所有权归属的基本原则,可直接视为被执行人的个人财产,采取查封、扣押、冻结等控制性措施。
对第二种情形,其财产权利状况为共同所有,其中包括被执行人应有的份额。根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第14条的规定,可以采取查封、扣押、冻结等控制措施并通知被执行人配偶。被执行人在共同财产中所享有的份额由申请执行人与被执行人配偶间协商;协商不成的,由被执行人配偶提起析产诉讼或申请执行人代位提起析产诉讼确定。财产份额确定后,应对属于被执行人配偶份额裁定解除控制性措施。
对第三种情形,虽然被执行人配偶单独占有或登记在其名义下的财产视为个人财产,但根据《婚姻法》关于婚姻存续期间所得的财产为夫妻共同所有的法律原则,在申请执行人提供证据证明该财产是在被执行人婚姻关系存续期间所得的情况下,执行中可以采取查封、扣押、冻结等控制性措施。但执行机构已查明该财产为其他生效法律文书确定归被执行人配偶所有的除外。
本案中被执行人杨某之妻王某提出执行异议,如王某能够举证证明其名下的财产却为其本人所有的可认定执行异议成立,执行机构应裁定解除控制性措施,否则异议不成立。 综上,本案中法院驳回杨妻王某的执行异议并无不妥。但笔者个人认为,执行机构应从合理保护被执行人配偶合法权益出发,作出适当的财产权属判断,在执行王某财产时不能冻结其全部存款,即使王某名下的财产为夫妻共同财产,至少50%是归王某所有的。
作者单位:曲阳县人民检察院
关于印发梅州市博士后管理工作暂行办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
关于印发梅州市博士后管理工作暂行办法的通知
梅市府办〔2010〕95号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州市博士后管理工作暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请迳与市人力资源和社会保障局反映。
梅州市人民政府办公室
二○一○年十二月二十五日
梅州市博士后管理工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市博士后管理工作，进一步发挥博士后制度在培养、吸引和使用高层次人才方面的重要作用，根据《博士后管理工作规定》（国人部发〔2006〕149号），结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市行政区域内经市人力资源和社会保障局审核并推荐上报人社部批准设立的博士后科研工作站（以下称工作站）及博士后研究人员（博士后人员）的相关管理工作。
第三条 博士后管理工作按照政府主导与社会参与相结合，公开、平等、竞争、择优的原则，促进产学研结合，加速科技成果产业化，培养优秀人才。
第二章 管理机构
第四条 市人力资源和社会保障局是本市博士后工作的主管部门，负责制定本市博士后管理工作的相关制度，并组织实施。
第五条 由市人力资源和社会保障局牵头，各相关部门成立博士后管理工作协调机构，主要研究涉及博士后工作的各项资金和博士后人员及其随迁家属户口迁移、入学及居留等事宜。
第六条 市人力资源和社会保障局负责本市博士后管理工作具体业务，主要履行以下职责：
（一）组织开展设立博士后科研工作站的申报工作；
（二）指导工作站招收博士后人员；
（三）指导协助工作站开展考核、评估等有关工作；
（四）指导在站博士后人员申请国家和省市的有关资助。
第七条 开展博士后科研工作的单位应制定博士后人员的具体管理办法，配备专门的管理人员，负责本单位博士后日常管理工作。
第三章 工作站的设立和管理
第八条 申请设立工作站的单位，应当具备以下基本条件：
（一）具备独立法人资格，经营或运行状况良好；
（二）具有一定规模，并具有专门的研究与开发机构；
（三）拥有高水平的研究队伍，具有创新理论和创新技术的博士后科研项目；
（四）能为博士后研究人员提供较好的科研条件和必要的生活条件。
建有省级以上研发和技术中心，承担国家重大项目的单位可优先设立工作站。
第九条 申请设立工作站，由市人力资源和社会保障局根据省人力资源和社会保障厅的要求协助组织申报，申报程序按有关规定执行。开展申请增设工作站工作，一般每两年开展一次。
第十条 市人力资源和社会保障局协助对工作站的博士后工作每三年进行一次评估。
第四章 博士后人员的招收
第十一条 工作站应在每年年底根据拟定的研究项目向省博士后管理部门报下一年度招收博士后人员的计划，报送一份给市人力资源和社会保障局备案。
第十二条 具有博士学位，品学兼优，身体健康，年龄一般在四十岁以下的人员，可申请进站从事博士后研究工作。
第十三条 申请从事博士后研究工作的人员，应当向设站单位提出书面申请，提交证明材料。委托培养、定向培养、在职工作以及具有现役军人身份的人员申请从事博士后研究工作，应当提交其委托单位、定向培养单位、工作单位或其所在部队同意其脱产从事博士后研究工作的证明材料。
第十四条 工作站对申请从事博士后研究工作人员的科研能力、学术水平和已取得的科研成果进行评议审核，择优招收，提出接收意见后，将人选的有关材料汇总报省博士后管理部门核准。
第十五条 博士后人员进站申请批准后，设站单位按有关规定到省博士后管理部门为博士后人员办理进站和户口迁移等有关手续；并与博士后人员签订工作协议，协议要明确在站期间双方的责任、权利义务和工作目标、课题要求、工作期限、产权成果归属、违约责任等。
第十六条 工作站把博士后人员的进站通知和工作协议等有关材料送市人力资源和社会保障局备案。
第五章 博士后人员的管理
第十七条 博士后人员在站工作期限为两年，一般不超过三年。博士后人员工作期满后必须出站，确有需要的可转到另一个工作站从事博士后研究工作。博士后人员从事博士后研究工作最长时间不超过六年。
第十八条 博士后人员在站期间，因研究项目需要，经设站单位批准，可以到国（境）外参加国际学术会议或进行短期学术交流，时间一般不超过三个月，因科研工作需要须延长在国（境）外时间的，经设站单位批准，可根据项目情况适当延长一个月。
第十九条 博士后人员进站后，工作站和流动站联合招收的人员，由流动站选派相关专业的博士后导师作为学术指导人，工作站选派相关专家作为项目研究指导人，共同指导博士后研究人员的研究工作；工作站单独招收的，由工作站选派相关专家作为博士后研究人员的研究指导人。
第二十条 设站单位应将博士后人员纳入本单位人事管理范围，其人事、组织关系、社会医疗保障等福利待遇按照本单位同等人员对待，或按工作协议执行。
第二十一条 工作站根据博士后人员的项目研究工作需要，成立科研项目小组，配备专业人员参与项目研究。
第二十二条 设站单位应当为在站博士后人员建立考核制度，对博士后人员进行中期和期满考核，考核人员由相关专家组成，考核过程由市人力资源和社会保障局参与，考核形式以答辩为主，考核结果报市人力资源和社会保障局备案。
第二十三条 博士后人员进站报到后，可将户口迁入设站单位，其配偶、子女也可办理随迁入户或按有关规定到当地公安部门办理暂住手续。
第二十四条 博士后人员办理入户应提交下列材料：
（一）《博士后人员进站入户核准表》；
（二）工作协议；
（三）国家或省博士后管理部门出具的进站通知；
（四）计划生育情况证明；
（五）应当提供的其他材料。
第二十五条 博士后人员在站期间，已办理本市户籍或《人才居住证》的，其未成年子女在本市入托上学，可享受本市户籍人员待遇，教育部门应协助落实。
第二十六条 博士后人员的研究成果归属，依照国家有关知识产权的法律、法规和工作协议办理。
第二十七条 博士后人员期满出站前，本人申请，工作站根据其在站期间的科研能力、学术水平、工作成果，按照职称政策规定的条件和程序为其申报相应的职称。
第二十八条 博士后人员工作期满，由设站单位按照省博士后管理部门的有关规定为其办理出站手续；除有协议的以外，其就业实行双向选择、自主择业。
第二十九条 博士后人员期满出站，凭省博士后管理部门的介绍信及相关证明材料，到当地公安户政管理部门办理本人及其配偶、子女的户口迁移、出站就业等手续。
第三十条 博士后人员在站期间，有下列情形之一者，应予退站：
（一）考核不合格的；
（二）在学术上弄虚作假，影响恶劣的；
（三）因患病等原因难以完成研究工作的；
（四）出国逾期不归超过30天的；
（五）其他情况应予退站的。
第三十一条 退站的博士后人员，不享受国家、省及市对在站博士后人员规定的相关政策；设站单位作出终止其在站工作的决定后，报省博士后管理部门和市人力资源和社会保障局备案。
第六章 博士后工作经费管理
第三十二条 博士后人员在站工作期间，工作站必须按工作协议规定为博士后人员提供日常经费。日常经费不得低于国家规定的标准。
第三十三条 博士后人员的日常经费由设站单位统一管理，单独立帐，专款专用。对国家和省下拨的博士后日常经费，博士后工作主管部门可以提取不高于博士后人员日常经费总额的3％作为博士后管理工作经费。
第三十四条 博士后人员进站后可以申请中国博士后科学基金，具体申请办法按照国家的有关规定执行。
第三十五条 市政府对国家批准设立的工作站一次性给予5万元的建站补助；对人社部和全国博士后管委会组织评估为优秀等级的工作站，一次性给予3万元的奖励。
第三十六条 市政府对在站期间在科学技术和经济建设中做出突出贡献，经人社部和全国博士后管委会组织评为优秀博士后人员的，一次性给予2万元的奖励；对期满出站后留在本市工作并与单位签订了5年工作合同的博士后人员，一次性给予5万元的安家补助。
第七章 附 则
第三十七条 期满出站后留在本市工作的博士后人员，符合《中共梅州市委、梅州市人民政府关于实施人才强市战略的决定》（梅市发〔2005〕5号）和市政府《关于实施高层次人才享受政府津贴制度的意见（试行）》（梅市府〔2007〕50号）规定的，可享受相应的待遇。
第三十八条 本暂行办法自发布之日起实施。
