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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第160号）


　　《江苏省苏南运河交通管理办法》，已于1999年8月30日经省人民政府第30次常务会议讨论通过，现予发布施行。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年九月二日

　　　　　　　　　　　 江苏省苏南运河交通管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强苏南运河的交通管理，保障航道畅通和船舶航行安全，充分发挥苏南运河在国家水运主通道和经济建设中的作用，根据有关法律、法规结合苏南运河实际，制定本办法。


　　第二条　苏南运河航道是指自镇江市谏壁口起，经常州市、无锡市、苏州市，至吴江市鸭子坝止的苏南运河内按照依法批准的航道等级标准所确定的通航水域。
　　在苏南运河航道内从事与交通有关活动的单位和个人必须遵守本办法。
　　在苏南运河航道内从事与河道有关活动的单位和个人必须遵守河道管理的有关法律、法规的规定。


　　第三条　省人民政府交通主管部门主管苏南运河的交通管理工作，苏南运河沿线设区的市、县（市）人民政府交通主管部门主管辖区内苏南运河的交通管理工作。交通主管部门的航道管理、港航监督、运输管理机构依法具体负责苏南运河航道、交通安全和运输管理工作。
　　省人民政府有关部门和苏南运河沿线各级地方人民政府应当依照法律、法规规定的职责，做好苏南运河的有关管理工作。


　　第四条　苏南运河航道、航道设施、交通安全标志，任何单位和个人不得损坏、破坏。
　　交通主管部门应当加强对苏南运河航道、航道设施、交通安全标志的维护和交通安全秩序、运输市场的管理，依法查处各种交通违法行为，保障设施完好，实现运输市场有序、航行安全畅通和航道标准化、美化。

第二章　航道管理





　　第五条　苏南运河沿线城镇规划建设涉及苏南运河的，应当与苏南运河航道规划相协调。
　　交通部门进行苏南运河航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门对有关设计和计划的意见。


　　第六条　在苏南运河上设置码头、取水口、排水口，应当符合防洪、通航要求和城镇规划以及其他有关技术规范。设置码头应当采用挖入式结构，其具体标准由省交通主管部门会同省水行政主管部门另行制定。
　　禁止占用锚地建设码头。


　　第七条　任何单位和个人不得在航道上进行装卸作业。确需临时占用航道进行装卸作业的，应当事先经交通主管部门审查同意，如对河道引、排水及堤防安全产生影响的，还应当经水行政主管部门审查同意，并由作业单位或者个人采取相应的保护措施，保证航运和引、排水畅通。


　　第八条　跨河的建（构）筑物应当符合苏南运河防洪、排涝、输水要求和通航技术标准，其跨河建（构）筑物通航净宽不得小于50米，净高不得小于7米，桥梁墩台的顶部应当设置在该航段最高通航水位以上或者设计河底标高以下（实际河底标高低于设计河底标高的，按实际河底标高计算）。
　　跨河缆线通航净高不得小于16．5米加缆线安全富裕高度，其架杆基座的位置自陆域与河口线的距离不得小于15米。


　　第九条　穿越航道的水下缆线、管道等过河设施，应当符合航道和水下缆线、管道施工技术规范要求，其设施顶部埋设深度应当在设计河底标高以下2米（实际河底标高低于设计河底标高的，按实际河底标高计算）。


　　第十条　跨河、过河设施应当按照有关规范和要求，由设施所有者或者经营者设置标志并予以维护。


　　第十一条　在苏南运河航道水域和坡肩外缘10米范围内禁止下列行为：
　　（一）在航道水域设置渔具、水上贮物场、寄泊站（区），种植水生作物；
　　（二）向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物、污染物，在水域清洗装贮油类或者有毒有害污染物的车船和容器。
　　（三）擅自挖土、取土；
　　（四）移运、涂改、损毁、遮挡助航导航标志和交通安全标志；
　　（五）利用航道两岸树木、护岸、栏杆、交通安全标志、助航导航设施带缆、抛锚；
　　（六）其他影响、损坏航道、航道设施、交通安全标志的行为。


　　第十二条　苏南运河两侧应当加强绿化、美化建设；在城镇等重点区域，沿岸应当建成绿化带、观光带或林业示范区。
　　临河的单位和个人所有或者使用的建筑物、场地和其他设施，有碍观瞻，影响河道环境美化的，应当采取清降、拆除、修缮、粉刷或者砌筑轻型围墙等相应措施。
　　
第三章　交通安全管理





　　第十三条　2002年1月1日起，除运送农资、农副产品、防汛救灾物资等区间运输的农用水泥钢丝网船舶以及渔业水泥钢丝网船舶确需进入苏南运河，经港航监督机关核准，方可通行外，禁止水泥钢丝网船舶进入苏南运河。


　　第十四条　船舶、排筏航行、停泊、作业，应当遵守交通安全标志标示的规定。未设置停泊标志的航段和水域，两岸可以各顺靠三档船舶。除交通安全标志另有特殊规定外，任何船舶、排筏不得顶靠停泊。


　　第十五条　船舶、排筏进入苏南运河航道，应当沿本船（筏）右舷一侧航道行驶。船舶对驶相遇，存在碰撞危险的，应当各自向右转向，互以左舷通过。
　　船舶在追越它船时，其它任何船舶不得追越上述船舶。


　　第十六条　船舶拖带航行，应当采用单排一列式，其拖带量每千瓦不得大于11吨，被拖带的船舶不得多于12艘。
　　机动船拖带的排筏宽度不得超过5米，长度不得超过220米，排筏进入城区航段，应当事先报经辖区港航监督机关批准，在核准的时间内通过。


　　第十七条　除在锚地和港地外，禁止船舶在航道内过驳作业。


　　第十八条　苏南运河在达到三级航道标准前，超过500载重吨级的船舶进入的，应当经省港航监督机关批准，未经批准不得进入苏南运河。
　　在苏南运河水位超过警戒水位期间，船舶应当减速航行，不得影响防洪设施的安全。


　　第十九条　在苏南运河上航行、停泊、作业的船舶、排筏，排放油污水、生活污水应当符合船舶污染物排放标准。机动船船应当设置污水污物存贮装置和集油或者油水分离装置。
　　在苏南运河上航行、停泊、作业的机动船舶所产生的噪声，应当符合所经功能区的要求；达不到要求的，必须采取措施减轻污染，必要时安装消声装置。机动船舶在市区航道航行时，应当按照规定使用声响装置。
　　
第四章　运输管理





　　第二十条　经营旅游和普通客运航线，应当经交通主管部门批准并按核定的航线、站点运行、停靠和上下旅客。
　　旅游和普通客运船舶应当符合治安安全条件，配备专职或者兼职治安保卫人员。旅客不得夹带易燃、易爆、放射性等危险物品。船容、船室应当整洁美观，设施设备完善舒适。


　　第二十一条　在苏南运河沿线从事营业性港埠业务的，应当经交通主管部门批准。
　　搬运装卸作业应当在交通主管部门核定的码头、港区内进行。


　　第二十二条　苏南运河的港口、码头应当设置污水污物处理设施。贮运危险物品的港口、码头、船舶应当符合国家有关安全规定，配置必要的安全防护设施。


　　第二十三条　交通主管部门应当会同有关部门加强对苏南运河沿线港口、码头、站场等货物集散地的货物集疏的监督管理，建立健全保障体系，保证运输效能的充分发挥。

第五章　罚则





　　第二十四条　对违反本办法航道管理规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外，由交通主管部门责令其改正、赔偿损失，并按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条第（一）项规定，处以警告、1000元以上5000元以下罚款；
　　（二）违反第十条、第十一条第（四）、（五）、（六）项规定，处以警告、500元以上2000元以下罚款。


　　第二十五条　对违反本办法交通安全管理规定的，由港航监督机关责令其改正，并按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反第十三条、第十八条第一款、第十九条第一款规定，处以1000元以上2000元以下罚款；
　　（二）违反第十四条规定，处以200元以上1000元以上罚款；
　　（三）违反第十五条、第十六条、第十七条规定，处以200元以下罚款。


　　第二十六条　对违反本办法运输管理规定的，由交通主管部门责令其改正，并按照有关法律、法规的规定予以处罚。


　　第二十七条　违反本办法其他有关规定，法律、法规规定由水利、林业、环保、建设等行政主管部门处罚的，由其依照有关法律、法规处罚。


　　第二十八条　对违反治安管理的行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十条　本办法自发布之日起施行。



吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省出口食品农产品质量安全示范区建设实施办法》的通知

吉政办发 〔２０１０〕１５号


各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　经省政府同意，现将 《吉林省出口食品农产品质量安全示范区建设实施办法》印发给你们，并就有关事宜通知如下，请一并认真贯彻执行。

　　一、开展出口食品农产品质量安全示范区建设的总体要求坚持以科学发展观为指导，建立 “政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，对出口食品农产品实施全程质量安全监管，积极推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向 “五位一体”的出口食品农产品质量安全示范区发展模式，争取在较短时间内建立一批符合国际标准和进口国 （地区）要求的规模化、标准化出口食品农产品质量安全示范区，引领和带动我省出口食品农产品质量总体水平的提升。

　　二、开展出口食品农产品质量安全示范区建设的主要任务

　　（一）建立出口食品农产品质量安全标准化管理体系。出入境检验检疫部门要指导出口企业依据国际标准和进口国 （地区）技术标准及规程等组织安排生产。鼓励引导农产品加工企业开展质量管理 （ＩＳＯ）、良好农业操作规范 （ＧＡＰ）、良好生产规范（ＧＭＰ）、危害分析与关键控制点 （ＨＡＣＣＰ）等体系认证。支持有条件的食品农产品出口企业开展美国ＮＯＰ、ＫＯＳＨＥＲ、日本ＪＡＳ、欧盟ＧＬＯＢＡＬ－ＧＡＰ、英国ＢＲＣ等国际认证，提高示范区标准化管理水平。

　　（二）建立农业投入品控制管理体系。农业、畜牧等部门要根据出口食品农产品质量安全要求，制订相应管理办法，建立规范的化学投入品安全管理机制，实现源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍的示范效果。

　　（三）建立出口食品农产品质量安全可追溯管理体系。出入

　　境检验检疫部门要充分利用现代信息技术，对出口食品农产品的各环节、关键点实行逆向查询。实现源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的出口食品农产品质量全程可追溯的示范效果。

　　（四）建立出口食品农产品质量安全监控评估预警体系。完善吉林 ＷＴＯ／ＴＢＴ通报预警平台建设，由出入境检验检疫部门负责对出口食品农产品实行监控、检测和信息收集、汇总，并将出口食品农产品质量安全信息及时通报相关监管部门进行风险评估，对农兽药残留等重大质量安全隐患及时发布预警通报，提出整改工作方案并采取相应的纠偏措施。

　　（五）建立企业质量安全诚信管理体系。出入境检验检疫部门要广泛开展道德、法律教育和诚信管理知识培训，提高企业诚信自律和社会责任意识。建立食品农产品出口企业诚信档案，实施出入境检验检疫企业信用管理，逐步实现政府监管，行业自律，社会监督的示范效果。

　　三、开展出口食品农产品质量安全示范区建设的保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由省政府分管领导为组长，省政府相关副秘书长、吉林出入境检验检疫局、省商务厅主要领导为副组长，省农委、省畜牧局、省工商局、省质监局等部门分管领导为成员的吉林省出口食品农产品质量安全示范区建设工作领导小组。领导小组办公室设在吉林出入境检验检疫局。各市 （州）、县 （市、区）政府对本区域出口食品农产品质量安全示范区建设负总责，对职能部门履行职责情况进行监督、考核，全力推进本区域出口食品农产品质量安全示范区建设。

　　（二）明确工作责任。检验检疫部门负责出口食品农产品质量安全和出口食品农产品生产企业的监督管理，出口食品农产品原料种植、养殖场的注册备案，并及时发布对出口食品农产品的警示通报信息；商务部门负责出口食品农产品综合协调和相关信息服务；农业、畜牧业部门负责植物产品原料种植环节和动物产品原料养殖环节的质量安全监管，加强对农业投入品使用的管理和指导；质监部门负责查处质量违法行为和标准化、计量工作管理；工商部门负责农资市场流通环节监管。

　　（三）加大政策支持。积极争取国家促进食品农产品出口各项扶持政策。发挥各级财政资金的引导作用，加大对示范区建设、出口食品农产品龙头企业、实验室检测、出口基地、品牌、新产品研发、市场开拓、国外注册认证、专业培训、应对贸易摩擦等方面的支持力度。检验检疫等相关部门要为出口企业提供便利和信息服务。

　　（四）扩大宣传培训。利用各种方式和渠道，加大出口食品农产品质量安全示范区的对外宣传推介力度。树立吉林优势农产品的良好国际形象和美誉度。普及食品农产品质量安全常识。定期组织有关专家逐级进行有关管理措施、技术规范等业务培训，为加快出口食品农产品质量安全示范区建设奠定基础。

　　（五）强化考核管理。各市 （州）、县 （市、区）政府和省直有关部门要结合实际，抓紧制订实施细则，开展好出口食品农产品质量安全示范区创建工作。吉林出入境检验检疫局、省商务厅会同有关部门组织专家考核组负责对全省食品农产品示范区进行考核，确保全省出口食品农产品质量安全示范区建设取得成效。

二○一○年五月二十日

　　　

吉林省出口食品农产品质量安全

示范区建设实施办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步提高我省出口食品农产品质量安全水平，全面提升我省优势农产品国际竞争力，促进农产品出口规模不断扩大，推动全省经济又好又快发展，根据国家质检总局《２０１０年质检工作要点》（国质检办 〔２０１０〕４９号）要求和我省食品、农产品出口工作实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于示范区的申报、评审、审批、撤销和监督管理工作。

　　第三条　示范区条件及类型。

　　（一）示范区应具备下列条件：

　　种植、养殖有较好的产业基础和品牌优势，已经形成或初步形成一定规模的特色产业群；

　　出口食品农产品原料种植、养殖基地或注册备案场相对集中，具有特色产品生产加工龙头企业和相应的配套企业；具有良好的发展环境。地方政府重视，纳入发展规划，明确发展方向和目标，制定相应的促进政策和措施，为产业发展提供优质服务。

　　（二）根据不同类别、功能和特点，出口食品农产品质量安全示范区可分为示范县 （市、区）、示范基地、示范企业 （以下统称示范区）三种类型。

　　第二章　示范区机构设置

　　第四条　成立由示范区所在地政府、吉林出入境检验检疫局以及所在地检验检疫机构、商务、农业、畜牧业、工商、质监等有关部门为成员单位的示范区工作领导小组。示范区工作领导小组下设办公室，办公室设在示范区所在地人民政府。

　　第五条　示范区工作领导小组职责：

　　（一）负责示范区建设的组织协调和推进工作；

　　（二）建立定期联席会议制度，负责对示范区工作领导小组办公室工作进度和质量进行监督检查；

　　（三）负责领导相关重大突发事件的应急处置。

　　第六条　示范区工作领导小组办公室职责：

　　（一）负责制定示范区建设的相关规章、制度和规程；

　　（二）负责示范区日常工作组织、协调、督察和考核工作；

　　（三）及时向示范区工作领导小组汇报请示工作，协调工作进程，安排部署阶段性任务。

　　第三章　示范区建设的基本要求

　　第七条　建立农业投入品公告制度，定期公布允许使用、禁用、限用农业投入品目录。

　　第八条　建立农业投入品市场准入制度。

　　第九条　建立监督检查制度。依法对农业投入品进行质量安全检查。杜绝使用禁用的农兽药的行为。对私自销售和使用禁用的农兽药化学投入品的单位和个人，相关部门予以依法惩处。

　　第十条　根据实际需要配足植保员、兽医和生产技术员负责技术管理工作。

　　第十一条　制定实施技术培训计划，加强对生产、技术、管理人员的培训，不断提高工作人员素质。

　　第十二条　示范区种植、养殖基地应按照ＧＢ／Ｔ２００１４ 《良好农业规范》要求，制定相应种类产品良好农业规范 （ＧＡＰ）操作指南等技术规范。技术规范内容主要包括：

　　（一）环境控制要求；

　　（二）种苗管理控制要求；

　　（三）农药、化肥、兽药、饲料管理控制程序；

　　（四）种植、养殖管理控制要求；

　　（五）疫病疫情控制规范；

　　（六）出口食品原料生产管理技术规范；

　　（七）残留监控计划；

　　（八）员工安全健康和动物福利基本要求；

　　（九）异常情况应急措施。

　　第十三条　适时对示范区内进行环境监测评估，保证示范区周围无污染源。

　　第十四条　示范区内出口加工企业符合 《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》等有关管理要求，并取得相应的资格。

　　第十五条　示范区内实验室或借助外部资源能够满足出口加工企业质量安全的检测监控要求。

　　第十六条　示范区内所有出口食品农产品企业必须建立全面的质量追溯体系，实现从消费者到种植、养殖基地相关信息的追溯查询。

　　第十七条　建立示范区内所有食品农产品加工企业和种植、养殖基地的质量档案。

　　第十八条　对发生问题的种植、养殖基地或加工企业能够及时预警，启动紧急处置方案，进行风险评估，采取纠偏措施。

　　第四章　示范区的申请、评审、审批和撤销

　　第十九条　申请示范区由县级政府向吉林出入境检验检疫局提出申请，并提交 《农药等化学投入品质量安全监管体系》、《良好农业规范技术标准体系》、《出口产品追溯体系》、《出口企业诚信体系》等体系文件或有关说明材料。

　　第二十条　吉林出入境检验检疫局牵头会同商务、农业、畜牧业等部门组织专家评审组，由专家评审组实施具体评审工作，提交评审报告。

　　第二十一条　吉林省出口食品农产品质量安全示范区工作领导小组对专家评审组的评审报告进行审核，做出审批意见。

　　第二十二条　示范区资格有效期为五年。示范区出口产品被检出违禁有毒、有害物质的，立即取消备案基地待遇，停止出口报检；连续被检出违禁有毒、有害物质的，进行全面整改，整改不合格的撤销示范区资格。

　　第五章　示范区建设的优惠措施

　　第二十三条　示范区应享受下列优惠措施：

　　（一）县 （市、区）以上政府对示范区给予政策、资金扶持，包括实验室检测、出口基地、新产品研发、品牌、市场开拓 （参展布展）、国内外注册认证、专业技术培训、应对技术性贸易壁垒等多方面支持，以及省直有关部门对本行业的政策支持与服务；

　　（二）检验检疫部门提供以下便利和信息服务：１.对示范区内的种植、养殖基地给予备案基地待遇，不再进行逐一考核；２.对列入示范区的品种降低出口产品抽检频次，减少抽样数量，降低出口企业成本；３.货物通过口岸出境时，根据需要出具有关文件和有效证明；４.对列入示范区的出口产品优先实施绿色通道；５.对列入示范区的出口产品优先向国家质检总局推荐享受相关技术支持；６.对列入示范区的出口产品ＧＡＰ／ＨＡＣＣＰ等认证给予优先培训咨询；７.国外政府有准入要求的，优先对外推荐注册。

　　第六章　附　　则

　　第二十四条　本办法自印发之日起实施。

　　第二十五条　本办法由吉林出入境检验检疫局负责解释。