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农业部


农业部关于加强农业机械化技术推广工作的意见



农机发[2012]3号



各省、自治区、直辖市及计划单列市农机（农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：

为认真贯彻实施新修订的《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《推广法》），深入贯彻落实中央一号文件有关政策措施，进一步加强农业机械化技术推广工作，促进农业机械化技术普及应用，强化对建设现代农业的支撑，现提出如下意见。

一、深刻认识加强农业机械化技术推广工作的重要意义

近些年来，我国农机化技术推广工作稳步推进，农业机械化技术集成创新，先进适用技术加快应用，技术领域进一步拓展，推广机制不断创新，为促进农业机械化又好又快发展、保障国家粮食安全、促进农民增收，建设现代农业做出了积极贡献。

当前，我国农业发展进入了传统农业向现代农业转变的关键时期，农业机械化正处在加快发展、改善结构、提升质量、拓宽领域的重要阶段。农业机械化技术推广工作面临着新形势、新任务和新要求。农业机械是农业科技的物化载体，农业机械化技术推广是农业技术推广的重要组成部分，是加快农业发展方式转变的重要力量。加强农业机械化技术推广工作有利于实现农机农艺融合、农机化与信息化融合、加快构建高产、优质、高效、生态、安全农业技术体系；有利于加快推广农机化先进适用技术，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率；有利于增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，促进农业稳定发展和农民持续增收。加强农业机械化技术推广工作不仅关系农业机械化发展的速度和质量，而且关系农业现代化的进程。

各级农业机械化主管部门和农业机械化技术推广机构要认真实施《推广法》，深入贯彻落实中央一号文件精神，充分认识加强农业机械化技术推广工作的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，充分发挥农业机械化在推动农业技术集成、节本增效、推动规模经营等方面的重要作用，为农业现代化提供有力支撑。

二、进一步明确农业机械化技术推广工作的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕粮食等主要农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的战略需求，以加快农机化发展方式转变为主线，以促进农机与农艺融合、农机化与信息化融合为着力点，切实贯彻落实有关法律法规和政策，强化国家农业机械化技术推广机构公益性职能，加强推广体系建设、人才队伍建设、设施条件建设和推广工作规范化建设，提升推广服务能力和效率，加快增产增效型、资源节约型、环境友好型为重点的农机化技术普及应用，为推进农业机械化又好又快发展和建设现代农业提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

——坚持政府主导，社会参与。实行公益性推广与经营性推广分类管理，明确国家农业机械化技术推广机构的公益性定位，充分发挥市场机制作用，广泛吸引科研、教学、企业、社会经济组织和个人等多种社会力量投身农业机械化技术推广事业。

——坚持试验示范，农民自愿。试验先行，加大试验力度，确保技术先进、适用和安全，维护农民利益。尊重农民意愿，维护农民选择和应用技术的自主权。通过典型示范，政策引导，广泛开展宣传和培训，调动农民应用技术的积极性。

——坚持机制创新，提高效率。创新完善机制，推动农机与农艺技术融合，农机化与信息化融合，技术推广与经营方式协调发展。鼓励运用现代信息技术等先进手段创新农业机械化技术推广方式方法，提高推广效率。

——坚持因地制宜，注重效益。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件，采取适宜的技术路线。兼顾社会效益、经济效益，注重生态效益，促进农业可持续发展和农民持续增收。

——坚持突出重点，全面推进。选好重点区域，抓住薄弱环节，把握主推技术，集中优势资源，扶强带弱。尊重农业机械化技术推广规律，以点带面，促进全面发展。

（三）总体目标

“十二五”农机化技术推广工作的总体目标是：农机化技术推广体系进一步完善，推广服务能力明显增强，人才队伍建设取得新成效，增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化技术得到大面积推广，粮棉油糖等大宗农作物机械化薄弱环节实现明显突破，先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用，装备结构明显改善，为农业机械化又好又快发展提供有力的技术和装备保障。

三、积极推进农业机械化技术推广体系建设

（一）强化机构建设。强化主体，依法确立推广机构的公共服务性质，明确公益性职责，因地制宜地建立健全县、乡镇或区域国家推广机构，确定机构人员编制，按规定的比例设置专业技术人员岗位。实行乡镇推广机构以县级推广部门管理为主或以乡级政府管理为主、县级推广部门业务指导的管理体制，加快建立起机构健全、职责明确、运行高效、服务到位的农业机械化技术推广机构。

（二）强化队伍建设。加强与有关部门沟通协调，落实推广机构人员编制数量和结构比例，健全完善队伍。全面推进人员聘用管理，明确上岗条件和人员进出考评机制，实施基层农技推广特岗计划，鼓励和引导农科大学生从事基层推广工作，不断优化队伍结构。广泛开展学历提升教育、分层分类定期培训、实施好万名农技推广骨干培养工程，不断更新知识、提升素质。

（三）强化条件建设。制定基层农业机械化技术推广机构建设规划，落实中央一号文件关于农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇等政策措施，加强基层推广机构办公条件、设施设备、试验示范基地等建设，着力提升基层农机推广机构条件能力，确保农业机械化技术推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具，为广大农民提供及时、便捷、高效的服务。

（四）强化多元服务。适应现代农业发展进程中农民多领域、多样化、全方位的服务需求，完善制度措施，引导科研教学单位成为公益性技术推广的重要力量，深入基层开展技术指导咨询服务，解决农业生产一线的实际问题。发挥农机专业合作社、农机企业、群众性农机科技组织及其它社会力量的推广作用，多渠道为农民提供各种形式的农业产前、前中、产后全程服务，提高农民应用技术的组织化程度。

四、大力推广农业机械化先进适用技术和装备

（一）加强示范区建设。科学规划，合理布局，建立试验示范基地。集中人力、物力、财力，把示范区建成方便试验、具备示范、利于宣传的基地。建立完善农业机械化技术先进性、适用性和安全性等试验评价的方法，为开展试验示范提供支持。

（二）强化试验示范。立足农业生产实际需要，选择引进技术，认真组织试验，探索适合当地机械化生产的工艺流程、技术模式，确定主推作物品种、农机化技术和成熟机型。广泛布点示范，展示示范效果，以点带面，引导农民自觉应用。

（三）注重培训指导。通过培训，使基层农业机械化技术推广人员掌握技术要点、学会技术推广方法，指导农民掌握技术要领、正确操作使用机具。发挥专家、技术推广骨干作用，及时提供技术咨询服务，解决农民疑难问题，加快农业机械化技术普及应用。

（四）实行全面推进。以主要粮食作物关键环节为重点，加强技术集成示范，加快实现瓶颈技术突破。围绕优势农产品区域布局，因地制宜推广重点环节机械化技术，加快提升经济作物、畜牧水产养殖业、林果业、草业、种业、农产品初加工业、设施农业和农业废弃物综合利用机械化水平。

五、不断创新完善农业机械化技术推广机制

（一）创新完善协作机制。突出“一主多元”整体作用发挥，运用行政工作协调、重大项目集聚、市场机制引导等有效手段，努力打破部门、地域、单位界限，统筹配置农机化技术推广服务资源，推进国家农机推广机构、农机科研教学单位、农机专业合作社、农机企业在农业机械化技术推广中联合协作，形成产学研推紧密结合、公益性推广与经营性推广优势互补、专项服务与综合性服务良性互动的农机化技术推广工作新机制。

（二）创新完善运行机制。建立完善工作责任制度，将法定的推广服务职能细化落实到每个岗位人员，明确服务对象、服务内容、服务时间和服务要求。建立完善工作考评制度，以机构职能、岗位职责、工作目标、工作实绩等为依据，量化考核指标，制定考核办法，加强对机构和人员的考评。建立完善激励制度，将推广人员的考评结果作为绩效工资兑现、职务职称晋升和聘任、续签聘任合同、调整岗位、技术指导员补助、学历提升、知识更新培训和评先评优的主要依据。

（三）创新推广服务方式。充分利用现代信息技术、人工智能技术，通过广播、电视、网络、农机110、手机短信等现代服务手段，不断探索建立高效、便捷、实用的农业机械化技术推广服务信息平台，推进技术服务信息化、农机化与信息化融合，提高推广服务效率，促进先进农业机械化科研成果和实用技术快速转化应用，尽快形成生产力。

六、切实加强农业机械化技术推广工作的组织领导

（一）摆上重要位置，落实工作责任。各级农业机械化主管部门要切实加强农业机械化技术推广工作的领导，把推广工作纳入农业机械化工作绩效考核指标体系，并将条件能力建设纳入当地农业机械化发展和经济社会发展的总体规划，科学谋划，强化措施，抓出成效。各地农业机械化主管部门要结合本地实际，认真研究提出加强农业机械化技术推广工作的指导意见，充分发挥农业机械化技术推广机构的技术支撑作用。农业机械化鉴定、监理、培训等机构要根据各自职责，与农业机械化技术推广机构密切配合，共同促进农业机械化技术推广工作。各级农业机械化推广机构要围绕全面履行职责，切实加强自身建设，落实工作责任。

（二）落实政策法规，完善保障措施。要认真贯彻《农业机械化促进法》、《农业技术推广法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，制定相配套的地方性法规或实施办法，促进各项农业机械化科技创新、技术推广及体系建设扶持政策措施的落实。要积极协调落实中央一号文件提出的“一个衔接、两个覆盖”政策，改善基层人员待遇水平和工作条件。要依法保障推广人员的合法权益，调动推广人员的积极性。充分发挥农机购置补贴的调控作用，把实施农机购置补贴政策与农业机械化技术推广工作紧密结合，优先保证重点和薄弱环节作业机械购置补贴。积极推动扩大农机作业补贴范围，加大技术推广应用补助力度，调动农民应用先进农业机械化技术的积极性。

（三）加大资金投入，强化项目带动。要积极协商、落实农业机械化技术推广机构人员经费和工作经费，加强基层推广机构条件建设，确保推广工作正常运转。要科学谋划项目，发挥项目带动作用，促进农业机械化科技创新、示范推广条件改善和技术应用。要加强农业装备自主创新重大项目的科学论证和立项工作，着力研制适合农业生产需要的农业装备，突破农业机械化技术瓶颈。实施好农业技术试验示范专项（农机）经费项目、保护性耕作工程建设规划项目、阳光工程农机培训项目，不断加大农业机械化技术推广投入。依托实施农业机械化推进工程，加强农业机械化技术推广服务设施建设，提高农业机械化技术推广公共服务能力。

（四）加强信息宣传，营造良好环境。要加强农业机械化和农业机械化技术推广工作宣传，宣传发展农业机械化对建设现代农业，转变农业发展方式的重大意义，宣传农业机械化技术推广工作的重要作用，取得各级政府、有关部门及社会各界的关心和支持，营造农业机械化发展良好的社会氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，以群众喜闻乐见的形式，大力宣传农业机械化新技术新装备。要积极宣传模范农机推广人物的事迹，弘扬为民、务实、清廉的优良作风，展示农机人的风采。要加强调查研究，善于发现新典型，总结新经验，推广好做法，充分发挥典型引路的作用，不断提高农业机械化技术推广工作水平。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年11月28日


附件：
农机发〔2012〕3号.CEB


http://www.moa.gov.cn/govpublic/NYJXHGLS/201211/t20121129_3076723.htm


湖南省科技咨询业协会


湖南省科技咨询业协会关于建立全省专职科技咨询人员上岗认定管理和注册科技咨询师制度暂行办法


（2002年5月14日第一届六次常务理事会议一致通过）


　　第一章 总则

　　第一条 为加强对科技咨询人员从业的自律管理，提高科技咨询人员的素质和业务水平，规范科技咨询行为，保障咨询服务质量，促进科技咨询事业发展，根据湖南省人民政府第151号令颁布的《湖南省科技咨询管理办法》第十五条和第十六条规定，制定本办法。
　　第二条 凡按本办法规定通过资格认定合格，并经注册登记的人员，方可从事相适应的科技咨询（以下简称咨询）业务活动。
　　未取得科技咨询资格的人员，咨询机构不得任用其从事咨询工作。
　　第三条 本办法所称科技咨询人员（以下简称咨询人员），是指能系统运用现代科学知识、现代技术手段和现代分析方法，为国家机关、企业事业单位、社会团体或者公民的决策提供咨询服务的人员。
　　第四条 省科技咨询业协会负责对专职咨询人员上岗资格认定管理和注册咨询师资格认定、注册登记及其管理工作。

　　第二章 资格认定

　　第五条 咨询人员从业资格认定实行全省统一考试制度。考试分为专职咨询人员上岗资格考试和注册咨询师资格考试两种。原则上每年举行一次。
　　考试科目为科技与经济法律法规、咨询基础理论、咨询实务与案例、现代科学技术专业知识。注册咨询师增加哲学、外语考试。
　　国家法律法规有规定的从其规定。
　　第六条 省科技咨询业协会负责组织编写考试大纲、教材（选定教材）、考试命题以及考前培训和考务工作。
　　考前培训按照培训与考试分开、自愿参加的原则进行。
　　第七条 凡需在本省境内从事咨询业务的人员，具备下列条件之一者，可以申请参加咨询上岗资格考试：
　　（一）具有本科以上学历（含本科）或具有本科同等以上学历的；
　　（二）获得市州以上与咨询相关科技、经济、社会发展研究奖励的；
　　（三）有公开出版与咨询相关论文或论著的；
　　（四）有独立完成二个以上咨询项目，并取得社会经济效益的。
　　第八条 凡在本省境内从事注册咨询师业务的人员，具有下列条件之一的，可以申请参加注册咨询师资格考试：
　　（一）本科学历（含同等学历），具有六年相关工作经历的；
　　（二）获得第二学士学位或研究生班毕业，具有四年相关工作经历的；
　　（三）硕士学位，具有三年相关工作经历的；
　　（四）博士学位，具有二年相关工作经历的；
　　（五）获得省部级以上与咨询相关科技、经济、社会发展研究与开发成果奖励的；
　　（六）公开出版与咨询相关论著的；
　　（七）独立完成四个以上咨询项目，被采用后取得显著社会经济效益的；
　　（八）取得专职咨询上岗资格，经注册登记在咨询机构从事全日制咨询工作连续三年以上的。
　　第九条 咨询上岗资格和注册咨询师资格考试合格者，由省科技咨询业协会分别颁发其资格证书，并在信息网上和报刊上公布。该证书在全省范围有效，期限为二年。
　　第十条 考试以二年为一个周期，参加考试的人员须在二个考试年度内通过应试科目考试。

　　第三章 注册

　　第十一条 取得咨询上岗资格和注册咨询师资格的人员，必须经过注册登记，才能从事其咨询业务工作。
　　第十二条 省科技咨询业协会负责咨询上岗注册登记和注册咨询师注册登记工作。省科技咨询业协会专业委员会、市州科技咨询业协会或授权单位，为注册登记的初审机构。
　　第十三条 取得咨询上岗资格和注册咨询师资格后，由本人提出申请，经所在咨询机构同意，报所在地初审机构审查，由省科技咨询业协会统一注册登记。
　　经批准注册的申请人，由省科技咨询业协会核发《咨询上岗证》、《注册咨询师注册证》，并在信息网上和报刊上公布。
　　第十四条 申请注册的人员必须具备以下条件：
　　（一）恪守咨询职业道德；
　　（二）具有注册资格；
　　（三）身体健康，能坚持岗位工作；
　　（四）任用咨询机构考核同意。
　　第十五条 申请注册的人员应当提交下列材料：
　　（一）《注册申请书》；
　　（二）资格证书；
　　（三）咨询机构任用证明；
　　（四）身份证复印件；
　　（五）其他规定材料。
　　再次注册者，应经任用咨询机构考核合格，并具有省科技咨询业协会认可的继续教育、业务培训证明。
　　第十六条 注册有效期为二年，有效期满需要继续注册的，应当在期限满前三个月内重新办理注册登记手续。
　　第十七条 未取得《咨询上岗证》、《注册咨询师注册证》的人员，不得以注册咨询人员名义署名和进行咨询活动。
　　第十八条 咨询人员注册后要变更所在咨询机构、业务范围的，须及时向注册机构办理变更手续。
　　第十九条 咨询人员注册后，有下列情形之一的，由所在单位向注册机构办理注销手续：
　　（一）死亡或被宣告失踪的；
　　（二）服刑；
　　（三）脱离咨询岗位连续二年以上（含二年）；
　　（四）受处分、处罚不能从事咨询工作；
　　（五）因健康原因不能正常从事咨询工作；
　　（六）不具有完全民事行为能力的。
　　凡注销注册的，由省科技咨询业协会定期在信息网上和报刊上公告。
　　第二十条 《注册咨询师注册证》可作为持证人参与项目投标及从事咨询市场活动的信誉凭证。

　　第四章 业务范围

　　第二十一条 注册咨询师注册后可从事以下主要业务：
　　（一）编制专业领域内咨询方案、程序、方法；
　　（二）主持专业领域内的咨询业务工作；
　　（三）审核、验证专业领域内的咨询文件；
　　（四）评价专业领域内的咨询报告；
　　（五）指导承揽咨询招标、投标业务；
　　（六）培训专业领域内的咨询人才；
　　（七）法律、法规规定的其他业务。
　　第二十二条 注册咨询人员从事咨询的业务由所在咨询机构统一接受委托并收费。
　　第二十三条 注册咨询人员承揽咨询业务时，应当主动出示注册证，并依法签订咨询合同。

　　第五章 权利与义务

　　第二十四条 注册咨询人员应当在咨询文件上签名盖章，对其真实性、合法性、实用性负责，具有法律效力，并承担相应的法律责任。
　　第二十五条 注册咨询人员如遇下列情形之一的，应当拒绝出具咨询文件：
　　（一）委托人要求出具虚假文件的；
　　（二）需要委托人提供所需资料而委托人故意不提供的；
　　（三）委托人提出影响咨询文件客观、公正性的不合理要求的。
　　第二十六条 国家和政府的咨询项目，应当由注册咨询师主持其咨询业务。
　　第二十七条 任何单位和个人修改注册咨询人员完成并署名的咨询文件，应征得注册咨询人员本人同意。法律法规和行政规章有规定的情况除外。
　　第二十八条 注册咨询人员应当履行以下义务：
　　（一）遵守国家法律法规，服从行业自律管理，维护国家、社会和业主利益；
　　（二）坚持客观、公正、科学的原则，保证咨询质量；
　　（三）严格保守在咨询业务中知悉的技术和经济秘密；
　　（四）不得同时受聘于两个以上咨询机构；
　　（五）不得准许他人以本人名义从事咨询业务活动。
　　第二十九条 注册咨询人员应当接受继续教育，参加职业培训，补充更新知识，不断提高业务技术水平。

　　第六章 罚则

　　第三十条 注册咨询人员在咨询业务中因质量问题，给用户造成损失的，由其所在咨询机构依法承担责任，咨询机构应对署名签字的注册咨询人员进行处罚或处分。
　　第三十一条 注册咨询人员违反本规定，经所在初审机构查证核实，报省科技咨询业协会批准，视情节轻重，分别给以警告、注销注册、收回注册证（上岗证）的处分，并在注册证的纪录栏中予以载明。
　　第三十二条 注册咨询人员在咨询业务活动中触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
　　第三十三条 当事人对处分、处罚不服的，可以申请复议。

　　第七章 附则