关于开展严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作的通知
国家工商行政管理总局 中央社会治安综合治理委员会办公室 农业部
关于开展严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作的通知
工商市字[2009]127号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、社会治安综合治理委员会办公室、农业厅（局、委、办）：
为认真贯彻中央纪委《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的精神和部署，进一步规范农资市场秩序，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，解决损害农民群众利益的假冒伪劣农资问题，促进农村基层党风廉政建设，维护农民合法权益，促进农村安定和谐，现就深入开展“严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作”有关事项通知如下：
一、充分认识严肃查处制售假冒伪劣农资工作的重要意义，切实增强责任感和使命感
严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的农资质量问题，是加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，是促进农村社会安定和谐的有力保障，是服务农业发展和农民增收的重要举措，也是推进农村改革发展的有效途径。各级工商、综治办、农业部门要从保证中央农村政策和改革措施贯彻落实的高度，切实增强工作责任感和使命感，以解决损害群众利益的突出问题为重点，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步落实强农惠农政策，转变职能，突出重点，加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，把农村基层党风廉政建设融入服务农村改革发展工作之中，千方百计维护好农民的合法权益，确保农民群众用上放心农资，让农民群众充分享受到农村改革发展和党风廉政建设的成果，切实促进农村繁荣稳定。
二、加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为
各级工商、综治办、农业部门要认真按照中央纪委《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的要求，充分发挥职能作用，加大农资市场监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实维护农资市场秩序。各有关部门要结合工作职能和工作安排，适时部署专项检查，加强督查督办，狠抓案件查处，完善工作措施，明确工作任务，把握重点，稳步推进。
国家工商行政管理总局要继续深入开展“红盾护农”行动，进一步规范农资经营主体资格，加大对重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件的查处力度，健全农资商品质量追溯制度，完善农资市场长效监管机制，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。中央社会治安综合治理委员会办公室要深入开展农村平安建设，重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪行为，维护良好的农村社会环境，保障农民生产和经营活动正常进行，确保农产品质量安全。农业部要继续做好全国农资打假专项斗争部际协调小组的牵头协调工作，深入开展农资打假专项治理行动，进一步整顿和规范农资生产、经营秩序，加大案件查处和曝光力度，推动放心农资下乡进村，促进粮食增产、农民增收和现代农业建设。
（一）加强市场巡查。各有关部门要根据当地农业生产实际，结合农时季节，做到日常巡查和集中检查相结合，重点查处无证照生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资商品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为，坚决查处违法违规经营行为。
（二）突出监管重点。各有关部门要进一步加大监管工作力度，突出对种子、化肥、农药、农机具及配件等农资商品的监督管理，集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是县、乡、村农村集贸市场，进行重点检查；结合重要农时、季节开展拉网式检查，重点监控具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩；严厉查处非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。
（三）规范质量监测工作。各有关部门要逐步健全农资质量监测制度和执法抽查制度，制定并组织实施农资质量年度抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合，对群众反映强烈和问题突出的区域、商品、企业进行重点监测，依法及时公布检测结果，发布消费警示。实施质量检测的部门要向有关部门及时通报检测结果，实现结果共享，避免重复抽检。要规范质量抽检行为，严禁借机乱收费。
（四）加大对农资广告的监管力度。各有关部门要严格农药、兽药等农资广告的审查，继续加强农资广告的监测检查，严厉打击利用广告对农资商品的质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传，以及发布国家禁止生产销售农资商品广告等行为，依法追究广告主、广告经营者和广告发布者的责任。要强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假违法广告通过大众传播媒体向农村传播，加大对虚假违法农资广告的惩治力度。
（五）狠抓案件查处工作。各有关部门要畅通投诉举报渠道，充分发挥12315、12316举报热线的作用，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，加强信访举报线索的核查处理，切实维护农民群众的合法权益。要针对制售假冒伪劣农资的重点产品、重点单位和重点区域，认真梳理线索，深挖源头，对大要案采取挂牌督办、联合查案等形式重点查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要通过对大案要案的查处和在媒体上公开曝光，有力震慑制售假冒伪劣农资的非法生产经营者。
（六）强化农资市场主体的诚信意识和责任意识。各有关部门要积极引导农资行业自律，依法推介一批质量、信誉可靠的农资企业和产品，积极引导农民群众科学选购。强化农资市场开办者的质量责任，继续突出农资经营者的“第一责任人”意识，指导农资经营者加强内部管理，在完善和履行索证索票和进货台账的基础上，全面推行购销台账、质量承诺制度，创新和完善商品质量追溯制度，确保实现农资商品质量的可追溯监管。建立农资企业信用分类监管制度，根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，建立监管对象诚信档案，实施信用分类监管。督促农资经营者切实履行职责，引导建立健全农资商品进货查验和不合格商品下架、退市制度，防止不合格农资商品流入农业生产领域。
（七）营造良好的社会环境。各有关部门要积极争取当地党委、政府的支持和配合，把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为作为一项民心工程来抓。要帮助农民群众提高识假辨假和维权的能力，引导农民群众自觉抵制假冒伪劣农资，及时举报制售假冒伪劣农资的线索。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，广泛宣传农资打假工作所取得的成绩，努力营造良好的社会氛围。
三、加强组织领导，严格责任制度，确保各项工作措施落实到位
当前区域性制售假冒伪劣农资坑农害农案件时有发生，农资商品标签虚假表示、化肥有效成分不足、区域性制假售假屡禁不绝等问题在有的地区仍然比较突出，农资市场秩序亟待进一步规范，各级工商、综治办、农业部门要严格按照《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的要求，高度重视，精心组织，协调配合，狠抓落实，认真做好依法严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，有力维护农民群众的合法权益，不断提高农民群众对基层党委、政府的信任度和满意度，切实促进农村基层党风廉政建设。
（一）加强组织领导。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下切实履行牵头职责，把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，当作一项政治任务，按照各自职能，切实加强对农资打假工作的组织领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。各级工商、综治办、农业部门要深入农资市场监管第一线，认真调查研究，了解一线情况，解决实际问题，有针对性地加强指导、督促和检查；要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，积极认真负责地抓好组织实施,共同做好农资打假和农资市场监管工作。
（二）落实监管责任。各有关部门要明确职责，加强指导、督促基层农资打假和监管工作，确保工作到位。要认真落实农资市场监管责任制，积极开展农资打假和监管考核评价工作，严肃纠正农资市场监管工作中的失职渎职行为，坚决防止不落实甚至推诿塞责等现象发生。
（三）强化部门协作。各有关部门要加强部门间的信息交流与沟通，逐步实现农资商品检测结果、农资市场预警信息、案件查处情况等信息的互通、共享，提高监管执法效能。各部门要在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，特别是对涉及多个部门的重大复杂案件，要组织开展联合执法行动，追根溯源，形成农资市场监管执法合力。
（四）规范执法行为。各有关部门要坚持依法行政，规范执法行为，不得以罚代管、以罚代处、罚款放行。要进一步加强对执法人员的业务培训、党风廉政和反腐倡廉教育，不断提高队伍整体素质和执法水平，树立良好的社会形象。凡是行政不作为、失职渎职、包庇放纵、监管不力的，要追究有关责任人的责任。严厉查处执法人员为制售假冒伪劣农资的不法人员通风报信和提供便利等违法行为；严厉查处为制售假冒伪劣农资充当“保护伞”的行为。加强行政执法与刑事司法衔接，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。
各省、自治区、直辖市工商、综治办、农业部门应于今年11月30日前向各自上级部门上报全年工作总结。对农资市场监管工作中的重大情况和重要案件，要及时报告。
国家工商行政管理总局 中央社会治安综合治理委员会办公室 农业部
二○○九年六月二十四日
关于调整重大技术装备进口税收政策的通知
财政部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等
关于调整重大技术装备进口税收政策的通知
财关税[2009]55号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，海关总署广东分署、各直属海关，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，推动产业结构调整和升级，促进国民经济可持续发展，贯彻落实国务院关于装备制造业振兴规划和加快振兴装备制造业有关调整进口税收优惠政策的决定，现将有关事项通知如下：
一、自2009年7月1日起，对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备尚不能完全满足需求，仍需进口的，作为过渡措施，经严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。具体规定见附件1。
二、自2009年7月1日起，对国内企业为开发、制造重大技术装备而进口部分关键零部件及原材料所缴纳关税和进口环节增值税实行先征后退的政策停止执行。附件 2所列文件同时废止。
三、企业于2008年1月1日至2009年6月30日进口的重大技术装备关键零部件及原材料，申请继续享受有关先征后退进口税收政策的，应当按照《财政部国家发展改革委海关总署国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税[2007]11号）及有关专项进口税收政策的规定，最迟应于2009年9月30日前提交申请文件，逾期不予受理。省级财政部门应在2009年10月30日前将申请文件汇总报财政部。符合条件的企业应在获得退税确认书之日起半年内按照财关税[2007]11号文件规定的相关程序向进口地海关申请办理退税手续，逾期不予受理。
企业申请享受2009年7月1日至2009年12月31日进口重大技术装备和产品关键零部件及原材料有关进口免税政策的，最迟应于2009年10月1日前提交申请文件，具体申请条件和程序比照本通知附件1所列暂行规定执行，逾期不予受理。省级工业和信息化主管部门应在接到企业申请后的15个工作日内会同企业所在地直属海关、财政部驻当地财政监察专员办事处完成初审并将申请文件及初审意见汇总上报工业和信息化部，同时抄报财政部、海关总署、国家税务总局（能源装备制造企业的申请文件及初审意见应同时抄报国家能源局）。城市轨道交通项目业主和核电项目业主分别向国家发展改革委和国家能源局提交申请文件，同时抄报财政部、海关总署、国家税务总局。符合条件的企业自2009年7月1日起享受2009年度的进口免税政策。
附件：1.重大技术装备进口税收政策暂行规定
2.废止文件目录
财政部 国家发展改革委 工业和信息化部
海关总署 国家税务总局 国家能源局
二00九年八月二十日
附件下载:
附件1-重大技术装备进口税收暂行规定.doc
附1国家支持发展的重大技术装备和产品目录.pdf
附2重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单.pdf
附3进口不予免税的重大技术装备和产品目录.pdf
附4重大技术装备申请文件及其要求.doc
附5重大技术装备企业优惠政策落实情况报告及其要求.doc
附件2-废止文件目录.doc
附件1：
重大技术装备进口税收政策暂行规定
一、 为提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，促进装备制造业的发展，贯彻落实国务院关于装备制造业振兴规划和加快振兴装备制造业有关调整进口税收政策的决定，特制定本规定。
二、 根据国务院关于装备制造业振兴规划和加快振兴装备制造业有关决定，财政部会同有关部门制定《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》（见附1）和《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单》（见附2）。对符合规定条件的国内企业为生产附1中所列装备或产品而确有必要进口附2中所列商品，免征关税和进口环节增值税。
三、 对国内已能生产的重大技术装备和产品，由财政部会同有关部门制定《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》（见附3）。对按照或比照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）规定享受进口税收优惠政策的下列项目和企业进口附3中自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，恢复征收进口税收：
(一) 国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目；
(二) 外国政府贷款和国际金融组织贷款项目；
(三) 由外商提供不作价进口设备的加工贸易企业；
(四) 中西部地区外商投资优势产业项目；
(五) 《海关总署关于进一步鼓励外商投资有关进口税收政策的通知》（署税[1999]791号）规定的外商投资企业和外商投资设立的研究中心利用自有资金进行技术改造项目。
对相应国产装备尚不能完全满足需求，确需进口的部分整机和设备，根据上下游产业的供应情况，经财政部会同发展改革委等有关部门严格审核，采取降低优惠幅度、缩小免税范围的过渡措施，在一定期限内继续给予进口优惠政策，过渡期结束后完全停止执行整机的进口免税政策。
四、 根据国内相关产业发展情况以及政策实施情况，工业主管部门、投资主管部门或海关总署提出调整附1、2、3的建议，财政部会同有关部门予以研究修订。
五、 申请享受本规定进口税收优惠政策的企业一般应为从事开发、生产附1中所列装备或产品的制造企业，此类企业应当具备以下条件：
(一) 独立法人资格；
(二) 具有较强的设计研发和生产制造能力；
(三) 具备专业比较齐全的技术人员队伍；
(四) 具有核心技术和自主知识产权；
(五) 已有相关装备或产品的销售业绩或合同订单，具体销售数量要求见附1。
对于城市轨道交通、核电等特殊领域的承担重大技术装备自主化依托项目业主以及开发自用生产设备的企业也可申请享受本规定的进口税收优惠政策。
六、 对新申请享受本规定进口税收优惠政策的企业资格认定工作每年组织一次，企业提交认定申请文件的日期为每年3月1日至3月31日，逾期不予受理。制造企业通过企业所在地省级工业和信息化主管部门向工业和信息化部提交申请文件，同时抄送企业所在地直属海关和财政部驻当地财政监察专员办事处；中央企业直接向工业和信息化部提交申请文件，同时抄送财政部、海关总署、国家税务总局（能源装备的制造企业还应同时抄送国家能源局）；企业下属多个子公司申请享受政策的，由其母公司统一上报申请文件。
承担城市轨道交通重大技术装备自主化依托项目的业主应当在该项目所需进口物资全部执行完毕后的每年3月1日至3月31日直接向国家发展改革委提交免税申请文件，同时抄送财政部、海关总署、国家税务总局；承担核电重大技术装备自主化依托项目的业主应当在该项目进口物资全部执行完毕后的每年3月1日至3月31日直接向国家能源局提交免税申请文件，同时抄送财政部、海关总署、国家税务总局。
七、 工业和信息化部或省级工业和信息化主管部门收到制造企业的申请文件后，应当审查申请文件是否规范、完整，材料是否有效。申请文件符合规定的，工业和信息化部或省级工业和信息化主管部门应当予以受理，省级工业和信息化主管部门应会同企业所在地直属海关、财政部驻当地财政监察专员办事处对申请材料进行初审，并在每年4月15日前将申请文件及初审意见汇总上报工业和信息化部，同时抄送财政部、海关总署、国家税务总局（能源装备制造企业的申请文件及初审意见还应同时抄送国家能源局）。申请文件不符合规定的，应当告知企业需要补正的有关材料，企业应在5个工作日内提交补正材料。企业不能按照规定提交申请文件或补正材料的，工业和信息化部或省级工业和信息化主管部门不予受理。
八、 工业和信息化部受理制造企业申请文件后，会同财政部、海关总署、国家税务总局（对能源装备制造企业资格的认定还应会同国家能源局）和相关行业专家根据本规定第五条的要求对企业资格进行认定，并核定企业的生产能力、产量、确有必要进口的关键零部件、原材料的进口需求。国家发展改革委、国家能源局会同财政部、海关总署、国家税务总局和相关行业专家分别负责对城市轨道交通和核电领域承担重大技术装备自主化依托项目的业主资格进行认定，并核定项目业主确有必要进口的关键零部件及原材料的进口需求。工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局应在每年5月10日前将企业资格认定及相关因素核定结果通知财政部。
财政部会同海关总署、国家税务总局根据工业主管部门或投资主管部门对企业资格认定和相关因素核定的结果，在年度预算以及税式支出规模（即年度减免税额度）安排的框架内，明确年度享受优惠政策的企业及相应免税进口额度的清单。
本条第一款、第二款有关工作一般在每年5月31日前完成。上年度已享受免税政策的企业在本年度免税额度清单印发之前可直接向海关申请凭税款担保先予办理有关零部件及原材料放行手续；本年度新申请企业凭受理部门出具的证明文件、承担重大技术装备自主化依托项目的业主凭项目主管部门出具的证明文件，也可向海关申请凭税款担保先予办理有关零部件及原材料放行手续。
九、 取得认定资格的企业，按照《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》（海关总署第179号令）规定在免税进口额度内办理有关重大技术装备或产品进口关键零部件及原材料的免税手续。
企业违反规定，将享受进口税收优惠政策的关键零部件及原材料擅自转让、移作他用或者进行其他处置被依法追究刑事责任的，从违法行为发现之日起停止享受本规定进口税收优惠政策；尚不够追究刑事责任的，从违法行为发现之日起停止享受本规定进口税收优惠政策2年。
十、 为及时对优惠政策进行绩效评价，享受本规定进口税收优惠政策的企业应在每年的3月1日至3月31日将上一年度的优惠政策落实情况报财政部备案，同时抄报工业和信息化部、海关总署、国家税务总局。企业连续两年未按期提交报告的，停止享受本规定进口税收优惠政策1年。
企业应如实报告政策落实情况，当企业实际使用免税进口金额与核定额存在较大差距时，应当予以说明。存在虚报情节严重的，停止享受本规定进口税收优惠政策1-2年。
十一、 企业申请文件和优惠政策落实情况报告的格式及要求格式见附件4、5。
十二、 本规定自2009年7月1日起实施。
附件： 1、《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》
2、《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单》
3、《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》
4、重大技术装备企业申请文件及其要求
5、重大技术装备企业优惠政策落实情况报告及其要求
附件2：
废止文件目录
(一) 《财政部 国家发展改革委 海关总署 国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税[2007]11号）；
(二) 《财政部关于调整喷气织机和自动络筒机及其零部件进口税收政策问题的通知》（财关税[2007]50号）；
(三) 《财政部办公厅 海关总署办公厅关于重大装备制造企业退税确认书有关事项的通知 》（财办关税[2007]55号）；
(四) 《财政部关于调整大型全断面隧道掘进机关键零部件进口税收政策问题的通知》（财关税[2007]63号）；
(五) 《财政部关于调整大型露天矿用机械正铲式挖掘机及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》（财关税[2007]99号）；
(六) 《财政部关于调整大型煤炭采掘设备及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》（财关税[2007]101号）；
(七) 《财政部关于调整新型大马力农业装备及其关键零部件进口税收政策的通知》（财关税[2008]14号）；
(八) 《财政部关于调整大型非公路矿用自卸车及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》（财关税[2008]20号）；
(九) 《财政部关于调整大型、精密、高速数控设备及其关键零部件进口税收政策的通知》（财关税[2008]32号）；
(十) 《财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》（财关税[2008]36号）；
(十一) 《财政部关于调整大型石化设备及其关键零部件、 原材料进口税收政策的通知》（财关税[2008]78号）；
(十二) 《财政部关于调整大型煤化工设备及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》（财关税[2008]80号）；
(十三) 《财政部关于调整超、特高压输变电设备及其关键零部件进口税收政策的通知》（财关税[2008]82号）
