石家庄市国家建设征用土地管理办法（1997年修正）
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市国家建设征用土地管理办法（第二次修正）
河北省人大常委会
（1992年2月22日河北省石家庄市第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年4月25日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 1994年4月29日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正
1994年6月28日河北省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议第二次修正 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强国家建设用地管理，保护土地资源，保障国家建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需征用集体所有土地的，按本办法规定的手续办理。使用国有土地的，按国家、省、市有关规定办理国有土地使用权出让手续。
第三条 国家建设用地实行统一征用，统一出让，任何单位或个人不得以任何形式擅自占用国有或集体所有土地。
第四条 国家建设需征用土地的，应当节约用地，合理用地，并依法予以补偿。
被征用土地的单位必须服从国家建设需要，不得阻挠依法征用、出让土地工作。
各级人民政府及其工作人员，应当依法办事，禁止强行先占后征。
第五条 县（市）以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内国家建设用地统一征用、统一出让工作。
第二章 征用土地
第六条 国家建设用地，实行计划管理，用地单位需持项目有关文件，在当年9月底前向所在地县（市）、区土地管理部门申请下年度用地计划。
市土地管理部门会同市计委对县（市）、区土地管理部门汇总的用地计划进行审查，并向省主管部门申报下年度用地计划指标。
对未预报计划，而又需要建设用地的重点项目，可以按程序补报。
第七条 市土地管理部门根据省下达我市的用地指标，依据用地单位申请用地计划的证件和基建计划，核发《用地指标通知书》。
第八条 用地单位持国家批准建设项目的有关文件，到规划管理部门申请定点，取得《建设用地规划许可证》。
第九条 用地单位持下列资料到所在县（市）、区土地管理部门申请办理用地审批手续。
（一）《用地指标通知书》；
（二）《建设用地规划许可证》；
（三）基建计划、可行性报告、初步设计批复文件；
（四）建设项目地理位置图，总平面布置图，改造、扩建单位附原厂区现状图；
（五）占用河道、河堤和护堤地、国营林场、集体林地的，附有关主管部门的批准文件；
（六）其他有关文件。
第十条 土地管理部门与被征用土地的单位，签订征用土地协议书。
第十一条 征用集体所有的土地，用地单位按规定分别缴纳耕地占用税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。
第十二条 土地管理部门应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复或向上级申报。经批准后，五日内办结征用手续，并核发土地使用证件。
第十三条 用地单位在办理征用土地拨款手续时，应向银行提交经土地管理部门核准的协议书和收费通知书。银行应按协议书和收费通知书规定的款额办理手续。
第十四条 征用土地，由县（市）以上土地管理部门组织有关单位实地丈量界定。
第十五条 用地单位应自项目竣工之日起三个月内向有关部门申请验收。土地管理部门应对批准的建设项目占地面积和用途进行核查。
第十六条 征用土地审批权限为：
（一）县（市）人民政府有权批准征用三亩以下耕地，十亩以下的其他土地，并逐级报省土地管理部门备案。
（二）市人民政府有权批准征用十亩以下耕地，二十亩以下的其他土地，并报省土地管理部门备案。超过限额的，报省人民政府审批。
第十七条 旧城区改建用地，属国有土地的，改建单位应报请土地管理部门收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和出让手续；属集体所有的土地，应办理征地手续。
第十八条 建设项目所需土地应根据总体设计一次申报批准，不得划整为零。分期建设的项目应分期征地，不得先征待用，多征少用。
跨县（市）、区的铁路、公路和输油、输气、输水、输电管线等建设用地的，可以分段报批。
第十九条 改建、扩建工程应充分利用旧场地。确需新征地的，按征地程序办理。
第二十条 抢险、救灾、紧急军事行动急需用地的可先行使用，但事后必须按规定办理补偿和用地手续。
第二十一条 建设单位因施工需要，在征用的土地范围外需要增加临时用地的，应当向当地县级人民政府土地管理部门提出临时用地申请，报同级人民政府批准。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向土地管理部门提出
临时用地申请。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由市、县（市）人民政府批准，并按前款规定办理审批手续。
第二十二条 在临时占用的土地上，不得构筑永久性建筑物。临时占地不得超过二年，确需延长时，应按本办法第二十一条的规定报批。
第二十三条 国家建设需要使用从事农副业生产的国有土地，按国家有关法规和本办法规定的用地审批权限办理。
第二十四条 国家建设应严格控制占用基本农田保护区的耕地，确需占用的，按《河北省基本农田保护条例》的有关规定执行。
第二十五条 国有企业、城市集体所有制企业与农业集体经济组织共同兴办联营企业，需使用集体所有的土地的，按《河北省土地管理条例》第二十五条的规定办理。
第二十六条 “三资”企业建设用地和外商投资开发经营成片土地，按有关法规办理。
第三章 补偿和安置
第二十七条 国家建设征用土地，用地单位必须支付土地补偿费和安置补助费。
土地补偿费和安置补助费的标准，依照《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》有关规定办理。在执行中，可以根据实际情况具体掌握。
青苗和附着物补偿费，由土地管理部门按市人民政府的规定办理。
征用没有收益的土地，不支付安置补助费。
第二十八条 国家建设需要收回农业集体经济组织耕种的国有土地，按照国家法律、法规有关规定办理。
第二十九条 临时占用耕地的，按该地年产值和实际占用期限给予补偿。占用期满，由用地单位负责恢复耕种条件，或支付复耕所需费用。
第三十条 公路及水利工程建设征用土地的补偿费和安置补助费标准，按国务院和省人民政府的有关规定办理。
第三十一条 被征地单位因国家建设征地出现剩余劳动力时，充分利用土地补偿费和安置补助费，发展农副业生产和兴办乡（镇）、村企业等途径加以安置。劳动部门应通过劳动力市场协助安排剩余劳动力就业，用地单位也应积极帮助扶持。用地单位有条件的，要尽力安排被征地单位
符合条件的剩余劳动力到本单位就业。
第四章 法律责任
第三十二条 未经批准或骗取批准，非法占用土地的，注销骗取的证件，责令退还非法占用的土地，限其拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处
分。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
第三十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对当事人按非法所得百分之十至百分之五十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十四条 依据本办法第三十二条、第三十三条规定，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人继续施工的，作出处罚的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，拒绝和阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚
条例》的有关规定处罚。
第三十五条 改建旧城区的单位，有违反本办法第十七条规定的，依照本办法第三十三条的规定，予以处罚。
第三十六条 征而未用的耕地荒芜满半年的，应允许农民耕种，但所有权不变；征而未用的耕地荒芜满一年的，按该耕地前三年平均每亩年产值，由县（市）、区土地管理部门罚款；连续荒芜两年以上的加倍罚款，并收回其土地使用权，由原批准用地的机关另行安排使用。
第三十七条 被征地单位无理取闹，阻挠土地征用，除责令交出土地外，并按每平方米五角至一元处以罚款。当事人是国家工作人员的，由所在单位和主管上级机关给予行政处分。
违反本办法索取或支付的征地费，由土地管理部门予以没收。
第三十八条 临时占地期满不归还的，由土地管理部门收回土地使用权，注销《临时用地许可证》。拒不交还土地的，责令用地单位限期交还土地，并按非法使用土地每平方米五元以下处以罚款。
第三十九条 无权批准征用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地和化整为零批准用地的，批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或个人由其所在单位或者上级机关给予行政处分；收受贿赂的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。非
法批准占用的土地依照非法占用土地处理。
第四十条 上级单位或其他单位非法占用被征地单位的土地补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用额百分之十至百分之三十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对据为己有或私分的，以贪污论处。
第四十一条 实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第四十二条 有关人员在征地过程中，有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，根据《行政复议条例》的规定，向做出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议；也可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，根据《中华人民共和国土地管理
法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 土地管理工作人员违反土地管理法律、法规，弄虚作假，不按期办理征用手续，受贿索贿，以权谋私的，按管理权限对直接责任人员给予行政处分，并收缴非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第四十五条 县（市）、区属以上集体所有制企业单位建设用地，按照本办法执行。
第四十六条 本办法具体应用的问题由市土地管理部门解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。
附：石家庄市国家建设征用土地管理办法修正案
（1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
修正案
一、第十七条修改为：“旧城区改建用地，属国有土地的，改建单位应报请土地管理部门收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和出让手续；属集体所有的土地，应办理征地手续。”
二、第四十一条修改为：“实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。”
三、第四十三条改为第四十四条。
四、第四十四条作为第四十三条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，根据《行政复议条例》的规定，向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议；也可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，
根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
1997年9月3日
文化部关于严厉打击非法音像制品进一步加强音像市场管理的通知
文化部
文化部关于严厉打击非法音像制品进一步加强音像市场管理的通知
文化部
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、音像制品行政管理部门：
近年来，我国音像市场有了很大发展，满足了─广大群众的文化生活需求，促进着社会主义精神文明建设。但是，我们应当清醒地认识到，音像市场还存在一些问题，有些问题，如“制黄”、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制违法经营活动还很猖獗，非法音像制品还远未清除，正版音
像制品的发行量还不大，经营活动中的拖欠款现象还相当严重，等等。为了进一步贯彻执行国务院《音像制品管理条例》，有效地保护知识产权，促进音像市场健康繁荣发展，文化部召开了第一次全国音像市场管理工作会议，并决定在6、7、8三个月对音像市场进行集中治理。会议提出
了进一步加强音像市场管理的具体措施：
一、严厉打击非法音像制品，集中查处大案要案。各地音像市场行政管理部门要对音像制品销售、出租和放映单位进行反复、彻底地检查。发现淫秽、反动、走私、盗版和翻录复制等非法音像制品一律收缴，集中销毁，并按《音像制品管理条例》的有关规定予以处罚。对触及刑律的违
法经营行为，交司法机关处理。
各级音像市场行政管理部门要同铁路、交通、邮电、民航等部门密切配合，切实加强对音像制品运输传递活动的管理。对一些运输的重要关口，要设专人检查，形成空中拦、铁路截、公路堵、邮电查的围剿非法音像制品的天罗地网，让非法音像制品无法进入市场。各级音像市场行政管
理部门要贯彻“守土有责”的原则，对出自本地区的非法音像制品，要就地查处，不能殃及其他地区，也不许外地的非法音像制品运进本地，扰乱市场。对发现的大案要案，要不失时机地认真组织查处，同时逐级上报。各有关部门要通力合作，寻根究底，穷追猛打，坚决端掉那些“制黄”
、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制等非法音像制品的黑窝点。
二、坚决取缔非法音像制品集散地。按照文化部《关于加强小商品批发市场、家用电器市场、电子科技市场音像制品经销活动管理的通知》的要求，各地要在6月30日前停止本地小商品市场批发、零售音像制品的业务和家用电器、电子科技市场音像制品的批发业务。在家用电器市场
和电子科技市场中零售音像制品，必须经音像市场行政管理部门批准，并核发《音像制品零售经营许可证》。
对长期从事违法经营活动的大型音像制品集散地要坚决予以取缔。
三、建立国有音像发行主渠道，扩大正版音像制品在市场上的占有量。为了改变当前音像市场的混乱状况，由文化部牵头尽快建立营业性录像放映专门供片渠道和向出租点、销售点供应音像制品的国有发行主渠道。要严格执行国务院《音像制品管理条例》关于“家庭专用的音像制品，
不得用于营业性放映”的规定，录像放映单位放映经批准进口的录像节目带，必须经版权部门认证“播映权”，并由文化部发给“准映证”；放映国产录像节目带，经版权部门认证“播映权”后，由省以上音像市场行政管理部门发给“准映证”。否则不能进行营业性放映。
要大力发展音像出租业，提倡建立出租连锁店。当前，音像出租店使用的走私、翻录复制等非法音像制品要一律下架，集中销毁。每个音像出租店（包括新审批的出租店）必须具备不少于600个品种的音像节目带（含录像带、ＶＣＤ、ＬＤ等），否则不得进行营业。为了避免再给不
法分子以可乘之机，对上述要求，出租店必须按规定从国有发行主渠道进货。此外，在日常经营活动中，每个出租店每个季度从国有音像发行主渠道购进新出版的音像节目带不得少于40个品种。除规定的之外，出租店需要的其他音像节目带也必须从经国家批准的音像批发单位进货购买。
根据中央有关部门的要求，由文化部牵头建立，由音像市场行政管理部门直接控制的北京、上海、湖北、广东四个大型音像批发、销售市场试点的工作，是国有发行主渠道的一种形式，要抓紧落实。
四、录像放映活动必须实行“月放映计划表”和“月放映报表”制度。录像放映单位，必须实行“月放映计划表”和“月放映报表”制度。各级音像市场行政管理部门要制定出“两表”制度的操作规程和具体要求，对拒不执行或虚假执行“两表”制度情节严重的，要吊销许可证。
五、严防激光视盘故事片放映活动回潮。继续贯彻《关于停止营业性放映激光视盘故事片的通知》（文明电〔1995〕566号），各地要巩固今年年初在全国范围内停止激光视盘故事片放映的成果，严禁出租、销售非法激光视盘故事片。发现拒不执行者，坚决从重处罚。
六、使用音像制品防伪标识。为了保护合法经营，有效地打击非法音像制品，文化部正在研制全国统一的防伪标识，即将投入使用。今后，凡进入市场流通运行的各种音像制品都要贴有规定的防伪标识，否则均视为非法音像制品予以查处。
七、重新审核音像经营主体，规范音像经营活动。各级音像市场行政管理部门根据文化部《音像制品批发、零售、出租和放映管理办法》和《关于音像制品批发、零售、出租和放映单位重新审核登记的通知》，做好各种音像制品经营单位的审核登记工作。要严格审查，把好审批关。凡
不符合《办法》规定条件的，或有《通知》所列经营行为的，要暂缓登记，限期整改，经整改仍不合格的坚决不予登记；凡有严重违法行为的，坚决吊销音像经营许可证；凡属无证照经营的，坚决予以取缔。经重新登记的音像批发、零售、出租、放映单位一律核发文化部依据国务院《音像
制品管理条例》印制的各种音像经营许可证。
为了更好地贯彻执行上述措施，各级音像市场行政管理部门在管理工作中应明确以下几个指导思想：
第一，明确正版音像制品在市场中的占有量是检验和衡量音像市场状况的科学标准。加强管理，既要严厉打击“制黄”、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制等违法经营活动，使非法音像制品无法进入市场，又要采取一切有效措施，切实做好正版音像制品的发行工作，不断扩大正版音像
制品的发行量，要把“破”和“立”有机地结合起来，使非法和正版音像制品不断消长转换，使正版音像制品尽快占领音像市场，使音像市场成为健康繁荣的市场。
第二，加强宏观调控。音像制品是精神产品，它具有认识、教育、审美、娱乐功能，对人们的思想、道德、观念产生着潜移默化的影响。因此，要在把社会效益放在首位的前提下，努力实现社会效益和经济效益的统一。音像市场行政管理部门在管理工作中，要在尊重经济规律的同时，
加强宏观调控。要改革音像市场的运行机制和管理机制，使其形成良性循环，力争从根本上改变当前音像市场的混乱状况。
第三，坚持“扫黄打非”，把集中治理和日常管理结合起来。在“扫黄打非”集中治理期间，出动大量人力物力，进行全面检查，造成声势，查处大案要案，切实加大管理力度，对违法犯罪活动有强大的震慑力量。因此，“扫黄打非”集中治理要年年抓，反复抓，抓反复。同时，日常
管理要常抓不懈，把管理工作经常化、制度化。通过集中行动，解决日常管理难于解决的重点、难点问题，通过日常管理，巩固集中行动取得的成果，并进行日常的监督检查，发现问题及时解决。二者有机地结合，才能使管理工作取得良好的效果。
音像市场是我国音像事业的重要组成部分，音像市场的状况对音像出版有很大的影响。因此，加强音像市场管理，使之健康有序地发展，对我国音像事业的繁荣发展有很大的促进作用。各地音像市场行政管理部门要以对党、对国家、对人民和子孙后代高度负责的精神，从大局出发，克
服地方保护主义和部门保护主义，根据本《通知》的要求，切实加强音像市场的管理。要采取坚决果断措施，加大力度，迅速改变音像市场目前的状况。通过集中治理和严格管理，促进音像市场的健康与繁荣，开创我国音像事业的新局面。
1996年6月20日
