您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

共青团中央、林业部、水利电力部


共青团中央、林业部、水利电力部关于组织六省(区)青少年营造黄河防护林的意见

(1984年2月25日)


　　遵照胡耀邦同志关于共青团要为促进经济建设干实事和要因时因地制宜搞些独立活动，培养出好青年、锻炼出好干部的重要指示，为了更好地发挥青年在绿化祖国中的突击作用，团中央对陕西、山西、河南黄河沿岸的自然概况、绿化现状进行了实地考察，经与中央绿化委员会、林业部、水电部共同研究提出：组织宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东六省(区)的青少年，建设黄河防护林绿化工程。

(一)

　　营造黄河防护林对于减少黄河流域的水土流失，加速祖国绿化的进程具有重大的现实意义。黄河是我国第二条大河流，它发源于青海省南部的巴颜喀拉山，流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等省(区)，注入渤海。全长五千四百六十四公里。流域总面积为七十五万二千多平方公里。由于黄土高原缺少天然的绿色屏障，黄河流域生态平衡严重失调，水土大量流失，平均每年有十六亿吨泥沙注入黄河，致使表土层日趋瘠薄，不少地方已是岩石裸露，寸草不生，水、旱、风、沙等自然灾害频繁。随着泥沙的淤积，下游河床已高出地面五至十米，并正以每年十厘米的高度增长。国家每年投入加堤的资金达一亿多元，不仅在财力上造成很大的负担，而且形成越加越险，越险越加的恶性循环。治理黄河，已成为党和国家十分关切的重大问题。

　　动员广大青少年营造黄河防护林，并在河的两岸纵深综合治理小流域，扩大植被面积，不仅可以减少水土流失，改善黄河流域的自然面貌和沿河两岸人民的生产、生活条件，而且可以使黄河沿岸青少年造林活动集零为整，互相呼应，发挥综合效益，在社会上造成更大的影响，促进“三北”地区以及全国的群众性造林活动的开展。黄河是中华民族的摇篮。建设黄河沿岸青少年绿化工程，还将使青少年受到生动的爱国主义教育，学习和发扬老一辈艰苦创业的光荣传统，在创造性的劳动中培养国家主人翁的责任感和为四化出力、为人类造福的优良品质。

(二)

　　我们总的设想是：从一九八四年开始，组织宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东六省(区)沿黄河二十九个地(盟、市)九十五个县(市、旗、郊区)的团员青少年在黄河沿岸长三千多公里、宽十公里(沿河道各向两岸延伸五公里)的范围内建设防护林工程。这项工程西起宁夏的中卫县、东至山东省滨州市。区域内总面积约三万平方公里，其中宜林面积一千万亩左右。整个工程计划七年完成，一九八四年和一九八五年做好思想发动、调查规划、采种育苗和开展造林试点等各项准备工作，一九八六年全面铺开，一九九○年竣工。整个工程本着因地制宜、因害设防的原则，实行片、网、带相结合，草、灌、乔相结合，山、水、田、林、路综合治理，以沿岸防护林为主体，同时，有条件的地方向两侧纵深治理小流域，形成“一线串珠”的工程布局。

　　防护林建设将在统一规划的基础上，采取育苗、栽种、管护一条龙责任制，实行集体突击造林和个人分散植树相结合，义务植树和经济承包相结合的施工方法，并力求边建设、边巩固、边完善。

(三)

　　根据山西省开展青年绿化工程活动的经验，我们认为，在党委和政府的统一领导下，在有关部门的大力支持下，由共青团组织青少年营造黄河防护林是切实可行的，并且可以收到投资少、见效快、事半功倍的效果。一九八二年以来，山西团省委在省委的领导和林业、水利部门的配合下，在省财政部门的资助下，组织晋西十九个县十三万团员青年沿黄河开始营造长九百公里、宽五公里的防护林。他们坚持国家、集体、个人一起上，开展了以青年为主体，以承包为中心的群众性造林活动。在防护林范围内的宜林荒山、荒沟、荒滩由团支部和青年家庭承包下来，作为开发性生产项目来经营；村庄、道路、农田的绿化也由团支部或个人实行分类承包植树，限期绿化，谁造谁有，包栽包活。国有林地，辟为各单位和团员青年的义务植树基地。思想发动和经济政策，极大地调动了青少年的造林积极性。他们经过为期一年的规划、育苗和造林试点，去年整个林带工程全面铺开。目前，防护林的第一期工程已经完成，共造林二十六万亩，建农田林网二十多万亩，育苗三万亩。经省、地、县有关部门检查，造林成活率在百分之八十五以上。而每亩造林投资只相当于往年的五分之一。经济效益显著提高，绿化速度大大加快。山西的经验具有普遍意义，值得各地借鉴和推广。

(四)

　　营造青年防护林，工程大，任务重，要解决一些实际问题。为此，我们提议：

　　(一)由六省(区)召开黄河防护林协调会议，负责指导协调，检查评比，交流经验。从一九八四年开始，由六省(区)轮流主持，每年召开一次协调会议。第一次协调会议由山西省主持。工程竣工时，由中央有关部门召开总结、表彰大会。

　　(二)各省(区)将黄河防护林建设工程纳入今明两年和“七五”计划以及黄河水土保持规划。在具体工作上，由共青团负责宣传发动、组织施工，林业、水利水保等部门要抽调专人协助团组织搞好调查规划和进行技术指导。

　　(三)黄河防护林建设工程浩大，要认真贯彻中央有关林业、水土保持政策，调动广大群众种草种树的积极性。所需资金，以自力更生为主，辅以一定的资金扶持。我们建议六省(区)将这项工程所需资金列入省(区)财政预算，根据财政安排情况，每年拨出一定数量的专款，同时，将省(区)水土保持补助费、造林补助费适当集中使用，并做到专款专用，以适应黄河防护林工程建设的需要。

　　共青团中央要求，六省(区)团组织要切实做好宣传发动和组织工作，并将此作为总结评价全面工作的一项重要内容。六省(区)的广大青少年，要踊跃投身于这一意义深远的活动中来，为建设家乡，绿化祖国作出积极的贡献。中央绿化委员会、林业部、水电部希望，各级林业、水利水保等部门要积极支持协助共青团建设黄河青年防护林工程，充分发挥业务部门的职能作用。


西藏自治区人民政府


西藏自治区实施《扫除文盲工作条例》细 则

西藏自治区人民政府令第11号


　　《西藏自治区实施（扫除文盲工作条例〉细则》，已经一九九四年十一月十日自治区人民政府第27次常务会议通过，现予发布施行。


自治区主席 江村罗布
一九九四年十二月十二日
　　

西藏自治区实施《扫除文盲工作条例》细 则


　　第一条 为了加快提高我区各族人民的文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《扫除文盲工作条例》，结合西藏实际，制定本实施细则。
　　第二条 凡十五周岁以上的文盲、半文盲公民，除丧失学习能力者外，不分性别、民族、种族、宗教信仰，均有接受扫除文盲教育的权利和义务。
　　对丧失学习能力者的鉴定，由县级人民政府教育行政部门组织进行。
　　第三条 自治区各级人民政府应切实加强对扫除文盲工作的领导，组织有关方面分工协作，制订本辖区内的扫除文盲规划，并按规划的要求完成扫除文盲任务。各级人民政府要制订切实可行的措施，推动扫除文盲工作。
　　基层单位的扫除文盲工作，在当地人民政府的领导下，由单位行政领导具体负责。
　　村民委员会、居民委员会应积极协助组织扫除文盲工作。
　　第四条 扫除文盲与普及初等义务教育统筹规划，同步实施。在普及初等义务教育的同时，应力争基本扫除青壮年文盲和半文盲。
　　第五条 扫除文盲教育应当讲求实效，把学习文化同学习生产、生活中的科学技术知识结合起来。
　　扫除文盲教育的形式要因地制宜，灵活多样。
　　扫除文盲教育的教材由自治区教育委员会组织编写和供应。
　　第六条 扫除文盲所用的语言文字可以在藏语文和汉语文中任选一种。用藏语文扫盲的应以通用的现代藏文书面语为准；用汉语文扫盲的应当使用全国通用的普通话。
　　第七条 个人脱盲的标准：
　　藏文脱盲的标准是：会读且能拼写藏文常用字词，能阅读较通俗的藏文书面文章，会写常用的应用文，掌握初小三年级数学知识，并会记简单的帐目。
　　汉文脱盲的标准是：会认、会写1500个以上的汉字，能看懂浅显的报刊、文章，能够记简单的帐目和书写简单的应用文。
　　第八条 基本扫除文盲单位的标准是：所辖每个单位一九四九年十月一日以后出生的十五周岁以上青壮年人口的非文盲率在牧区达到80％以上，农区达到86％以上，城镇达到90％以上；复盲率低于10％。基本扫除文盲的单位应当普及初等义务教育。
　　第九条 扫除文盲实行严格的考核、验收制度。
　　扫除文盲的学员由所在县（区）人民政府或同级企业、事业单位组织考核，达到脱盲标准的，发给自治区统一印制的“脱言证书”。
　　基本扫除文盲单位的验收，市、县（区）由自治区人民政府验收，乡（镇）由县、区人民政府验收；企业、事业单位由所在地人民政府验收。验收达到标准的，发给自治区统一制作的“基本扫除文盲单位证书”。
　　第十条 上一级人民政府有权对基本扫除文盲单位进行抽查和复查，发现没有达到标准的，应责令其限期达到标准。在限期内达不到标准的，撤销其“基本扫除文盲单位证书”。
　　第十一条 各级人民政府要制订措施巩固扫盲成果。督促基本扫除文盲单位扫除剩余文盲。在农牧区，应当积极兴办乡（镇）农牧民文化技术学校，开展适用技术培训等形式，加快群众脱贫致富的步伐。
　　第十二条 扫除文盲教师由乡（镇）、村、街道和企业：事业单位聘用，并给予相应的报酬。
　　当地普通学校、文化馆（站）等有关方面应积极提供教学场地，安排人员承担扫盲教学工作。
　　鼓励社会上一切有扫除文盲教育能力的人员参与扫除文盲教学活动。
　　第十三条 扫除文盲教育所需经费采取多渠道办法解决。
　　企业、事业单位的扫盲经费，在职工教育经费中列支；农牧区及街道办事处的扫盲经费由乡（镇）人民政府、街道办事处自筹；各级人民政府应设立专项经费，对扫除文盲教育给予必要的补助。
　　各级教育行政部门在扫除文盲教育工作中编写教材和读物、培训教师和专职工作人员、开展教研活动以及交流经验和奖励先进等所需费用，在教育事业费中列支。
　　鼓励社会各单位和个人自愿资助扫除文盲教育。
　　第十四条 扫除文盲工作实行行政领导责任制。根据自治区制定的扫盲规划，逐级分解到地（市）、县（区）、乡（镇）、村，列为各级行政负责人的职责，作为考核工作成绩的一项重要内容。
　　对未按规划完成扫除文盲任务的单位，由地方各级人民政府处理。
　　地方各级人民政府应定期向上一级人民政府报告扫除文盲工作的情况，接受上一级人民政府的检查和监督。
　　第十五条 自治区教育委员会定期对全区扫除文盲教育进行检查和评估，对在扫除文盲工作中做出突出贡献的单位和个人颁发“扫盲奖”。地（市）、县（区）、乡（镇）也应当对在扫除文盲工作中成绩显著的单位和个人予以表彰、奖励。
　　第十六条 对在规定期限内具备学习条件而不参加扫除文盲学习的适龄青壮年文盲、半文盲公民，当地人民政府应当进行批评教育，并采取切实有效的措施组织入学，使其达到脱盲标准。
　　对在扫除文盲工作中弄虚作假的单位和个人，上级人民政府应当批评纠正，情节严重的予以处罚和处分。
　　第十七条 本实施细则由自治区教育委员会负责解释。
　　第十八条 本实施细则自发布之日起施行。