国家国有资产管理局关于国有资产产权纠纷调处工作有关政策问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 08:33:01 浏览:9233
来源:法律资料网
国家国有资产管理局关于国有资产产权纠纷调处工作有关政策问题的通知
国家国有资产管理局
国家国有资产管理局关于国有资产产权纠纷调处工作有关政策问题的通知
国家国有资产管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室），新疆生产建设兵团国有资产管理局：
调处国有资产产权纠纷是国有资产管理部门的重要职责之一。为规范国有资产产权纠纷调处工作，理顺国有资产所有权内部的产权关系，盘活有争议的国有资产，维护国有资产占有、使用单位的正常经营管理秩序，现就国有资产产权纠纷调处工作的有关政策问题作如下通知，请各级国
有资产管理部门结合本地区实际情况，认真贯彻执行。
一、明确国有资产产权纠纷调处工作的适用范围，严格区分两类不同性质的产权纠纷。
国有资产产权纠纷调处适用于国有资产所有权内部不同主体之间的产权争议。国有资产管理部门在受理产权纠纷调处申请时，应首先审查是否属于国有资产产权纠纷。对发生在国有资产占有、使用单位之间，因标的国有资产的管辖权、经营权或使用权等权属争议而引起的纠纷案件，由
同级国有资产管理部门立案受理，并向当事人书面下达受理通知书，进入调处程序。
国有单位与其他所有制单位之间发生资产权属争议时，由国有单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门或其授权机构同意后，与对方协商解决。不能协商解决的，争议任何一方均可向国有资产管理部门提出产权界定申请或依司法、仲裁程序处理。
二、正确把握产权纠纷调处工作原则
（一）确认产权要坚持“谁投资，谁拥有产权”的原则。在明确投资关系时，要查清争议各方的实际投资，包括有形资产投资和无形资产投资，不能只注重有形资产投资而忽略无形资产投资；在确认投资额时，要查清争议各方的全部投资，包括原始投资和后续投资，不能只注重原始投
资而忽略后续投资。
（二）明确权属要遵循“依法划转”的原则。国有单位因行政划转行为取得的产权，不适用“谁投资，谁拥有产权”的原则，而应根据划转后的实际情况确认产权归属，依法划转必须具备两个条件，一是要有政府发出的合法有效的划转文件；二是要有健全的财产转移手续。
1990年国资工字第17号文《关于国有资产办理无偿划转手续的通知》下发以后发生的无偿划转产权的行政行为必须经国有资产管理部门办理产权划转手续，并进行相应的产权登记。未办理上述手续的应当认定为无效。
（三）调处工作要坚持“调解为主，慎用裁决”的原则。产权纠纷调处的目的是争议各方在自愿的基础上达成和解协议。国有资产管理部门要站在客观、公正立场上，认真分析具体案情，通过争议各方之间的意见交换，适时提出合理的解决方案，帮助争议各方达成协议，解决纠纷。
因争议各方利益要求差距过大，难以调解，必须作出行政裁决时，国有资产管理部门要按规定格式下发《国有资产产权纠纷裁决书》，注明申诉人与被诉人的名称、法定代表人、委托代理人，写清案由及裁决的有关法律依据，并指明当事人对行政裁决意见不服可以在规定期限内向上一
级国有资产管理部门申请行政复议的权利。
三、调处历史遗留问题引发的产权纠纷的政策界限
历史遗留问题引发的产权纠纷，在调处时要遵循“尊重历史、照顾现实、处理历史遗留问题宜粗不宜细”的工作原则。如有争议，则要重点审查以下事实：
（一）确认当时作出的行政行为的性质与内容，认定该行政行为是机构单位的合并、撤消、分离还是财产的行政划转；
（二）审查以上行政行为的文件依据，手续是否健全、行为是否完成，涉及财产划转的，其财务手续是否清楚、完备，且符合当时的财务会计规定；
（三）审查该决定是一个行政行为还是多个行政行为，如果前后行政行为不一致，一般应以后一行政行为的内容为准。
四、国有资产产权纠纷的行政复议
当事人对本级国有资产管理部门作出的产权纠纷裁决不服的，应首先向上一级国有资产管理部门申请行政复议。上一级国有资产管理部门作出行政复议决定后，当事人一般不得再向更高一级的国有资产管理部门申请复议。为充分尊重当事人的权利，加强对行政复议的监督，当事人对行
政复议决定不服的，可直接向国家国有资产管理局提出申诉。这种申诉不影响该行政复议决定的执行。
上一级国有资产管理部门经行政复议责成下一级国有资产管理部门重新作出具体行政行为时，下一级国有资产管理部门在没有新的事实和理由出现的情况下，不得就同一事实和理由作出与原具体行政行为内容相同的具体行政行为。
五、国有资产产权纠纷调处结果的执行
各级国有资产管理部门依法作出的国有资产产权纠纷调解书及裁决书是否可以向人民法院申请强制执行问题，目前尚无明确的文件规定。国家国有资产管理局正与最高人民法院就此进行协商。有关文件出台之前，仍应按国家国有资产管理局1号令第23条规定进行，即：一方当事人拒
不执行已经发生法律效力的调解协议或裁决书的，除由政府部门及国有资产管理部门追究行政责任外，另一方当事人可依法向人民法院提起侵权诉讼，请求人民法院判决执行。
六、妥善处理涉讼产权纠纷问题
根据最高人民法院法复〔1996〕4号文件作出的司法解释。因政府及其所属主管部门在对企业国有资产调整、划转过程中引起相关国有企业之间的纠纷，应由政府或所属国有资产管理部门处理。国有企业作为当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。若人民法院已经
立案受理的，国有资产管理部门应及时与人民法院协调，建议人民法院予以撤案。
产权纠纷当事人对国有资产管理部门作出的行政裁决不服的，应按本《通知》第四条的规定办理。如向人民法院提起行政诉讼而法院又受理的，国有资产管理部门应积极应诉，主动向人民法院阐明国家有关规定及作出裁决的依据，接受人民法院的监督。
七、加强国有资产产权纠纷调处机构队伍建设
各级国有资产管理部门要继续抓好产权纠纷调处机构的建设。省、自治区、直辖市及计划单列市，凡未成立国有资产产权纠纷调处委员会的，今年内都要成立起来，已经成立的，要健全办事机构，充实力量，配备专职或兼职工作人员，积极开展产权纠纷调处工作。
1998年1月12日
关于超出保险基金部分医疗费用由单位承担的答辩
俞强律师
一、 从工伤保险立法目的来看，通过社会保险的强制缴纳，形成由全体用人单位和国家共同出资的”基金池”，分散了用人单位的工伤风险。但是，这只是分散，而非免除用人单位的工伤风险，工伤保险基金不予报销的医疗费仍应由用人单位承担。
二、 劳动关系脱胎于雇用关系，适用专门的劳动法来调整。换言之，劳动者比普通雇员受到更多的法律保护。依最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条，雇员在从事雇用活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇用关系下的雇员受到伤害后尚且无需自负医疗费，那么，受到更多法律保护的劳动者发生工伤后更不应承担医疗费。否则，既违反法律体系的内在逻辑，也有悖公平。
三、 法理基础有三：其一，用人单位进行生产经营本身，制造了对职工人身、财产权益造成损害的危险，故其作为危险源的开启者，理应承担责任。其二，用人单位指挥、组织着工业生产，其对生产的性质有着最为真切的认知，也最有能力控制危险的发生，故其作为危险的控制者，也应承担责任。其三，用人单位从生产活动中获得了利益，基于享受利益者承担风险的原则，其也应承担责任。
宁夏回族自治区人才流动争议仲裁办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人才流动争议仲裁办法
宁夏回族自治区人民政府
第一章 总则
第一条 为了妥善处理人才流动中发生的争议，促进人才合理流动，保护人才和有关单位的合法权益，制定本办法。
第二条 本办法所称人才，是指党政机关、社会团体、企业和事业单位（以下统称单位）中具有中专以上学历或者初级以上职称的专业人员（含管理人员，以下统称人才）。
第三条 本办法所称人才流动争议仲裁，是指人民政府授权的机构对人才流动争议依法进行调解和裁决的活动。
第四条 本办法适用于本自治区行政区域内的人才因下列情况与有关单位发生的人才流动争议；
（一）申请调动工作、辞职、停薪留职、带薪留职；
（二）招聘、解聘、辞退、离退休服务，以及相应合同的履行；
（三）按照各级人民政府或者自治区人民政府有关部门的规定进行兼职、承包、领办企业、技术服务等活动。
第五条 进行人才流动争议仲裁，应当遵循下列原则：
（一）有利于社会生产力的发展及社会主义经济建设；
（二）有利于人才的合理分布；
（三）有利于发挥人才的作用；
（四）有利于维护人才和用人单位的合法权益，公正、合理、及时；·
（五）先调解后仲裁。
第六条 人才流动争议仲裁，实行一次裁决制度。
第二章 机构
第七条 自治区人民政府，各行署、各市、县（区）人民政府分别设立人才流动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
第八条 仲裁委员会由劳动人事、科委、教育等部门的负责人组成。办事机构设在劳动人事部门所属的人才交流服务中心，负责日常工作，审理当事人申请仲裁的人才流动争议案件。
第九条 仲裁委员会设主任一名、副主任一至二名和委员若干名；设专职仲裁员若干名。
仲裁委员会可以根据办案的需要，聘请法律工作者、专业技术人员、社会知名人士以及有关部门工作人员担任兼职仲裁员。
第三章 管辖
第十条 人才流动争议案件，实行区域管辖。
县（区）辖区内人才流动争议案件，由县（区）仲裁委员会管辖；行署或市辖区内跨县（区）的人才流动争议案件，由行署或市仲裁委员会管辖；自治区内跨行署、市的人才流动争议案件，由自治区仲裁委员会管辖。
第十一条 管辖权发生争议的，由争议双方协商解决，协商不成时，报共同上级仲裁委员会指定管辖。
第四章 程序
第十二条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交申请书及有关材料，井按照被诉人数量提交副本。
申请书应当写明：
（一）申诉人姓名、单位、住址；
（二）被诉人姓名、单位、住址；
（三）申请的理由和要求；
（四）证据、证人姓名和住址。
第十三条 当事人委托他人代理的，应当向仲裁委员会提交授权委托书。授权委托书应当写明代理人的姓名、单位、住址、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。
第十四条 当事人一方三人以上联合申请仲裁的，可以推举代表代理。
第十五条 仲裁委员会应当自收到申请书之目起7日内作出是否受理的决定。决定不予受理的，应当在7日内通知申诉人，并说明理由；决定受理的，应当自决定之日起5日内将申请书副本发送被诉人。被诉人应当在10日内提交答辩书和有关证据。
被诉人未按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第十六条 仲裁委员会审理案件，由两名仲裁员进行。
简单的案件，可以由仲裁委员会指定一名仲裁员审理。
疑难案件，可以提交仲裁委员会讨论决定。
第十七条 仲裁员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与案件有利害关系；
（三）与当事人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
仲裁员的回避，由仲裁委员会的主任或者副主任决定；仲裁委员会主任或者副主任的回避，由仲裁委员会决定。
应当回避的仲裁员，本人没有自行回避，当事人也没有申请其回避的，追用本条第二款的规定。
第十八条 仲裁委员会在审理案件时，有权就案件的有关问题进行调查取证，有关单位和个人应当予以配合。
第十九条 仲裁委员会审理案件时，应当在查明事实、分清责任的基础上先行调解，促使当事人双方相互谅解，达成协议。
第二十条 调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书由当事人、仲裁员签字，并加盖仲裁委员会印章。
调解协议书送达当事人之日起即发生法律效力。
第二十一条 调解未达成协议或者调解协议书送达前当事人一方或者双方反悔的，由仲裁员进行仲裁。
第二十二条 仲裁委员会应当在仲裁案件前4天将仲裁时间、地点以仲裁通知书方式通知当事人。申诉人无正当理由拒不到场的，按撤诉处理；被诉人经两次通知无正当理由拒不到场的，可作缺席仲裁。
第二十三条 仲裁员或者仲裁委员会裁决案件后，应当在5日内制作仲裁决定书。
仲裁决定书应当写明：
（一）申诉人、被诉人的姓名（名称）、单位、地址（住址）或者代理人的姓名、住址；
（二）申请的理由、争议的事实和要求；
（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章或者政策；
（四）裁决结果和仲裁费用的负担；
（五）履行裁决的期限；
（六）对逾期不履行裁决的措施；
（七）不服裁决的起诉期限。
仲裁决定书由仲裁员签字，加盖仲裁委员会印章，并报上一级仲裁委员会备案。
仲裁决定书送达当事人之日起即发生法律效力。
第二十四条 仲裁委员会在审理案件过程中，对于需要驳回申诉，中止或者终结仲裁以及补正已制作的仲裁文书的，应当制作仲裁裁定书。
第二十五条 仲裁委员会对受理的案件，应当在60日内结案。需要延期结案的，经上一级仲裁委员会批准，可以适当延期，但最长不得超过6个月。
第五章 执行
第二十六条 当事人一方或者双方对仲裁决定不服的，可以在15日内先向上一级仲裁委员会申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十七条 上级仲裁委员会对下级仲裁委员会已经发生法律效力的仲裁决定，发现确有错误的，有权撤销原裁决，指令重新审理。重新审理案件，应当另行指定仲裁员进行。
第二十八条 当事人对发生法律效力的调解协议书或者仲裁决定书，应当在15日内自动履行。逾期不履行的，进行调解或者裁决的仲裁委员会可以建议有关部门给予行政处分。同时可以视情况，选择采取下列措施：
（一）直接办理调转准予流动人才的人事档案及有关手续；
（二）通知准予流动的人才，凭调解协议书或者仲裁决定书直接到用人单位报到，由用人单位为其重新建立档案；
（三）申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十九条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当交纳仲裁受理费。
仲裁受理费由申诉人须交。具体收费标准按国家和自治区有关规定执行。
案件审理终结，仲裁受理费由败诉人承担；经调解达成协议的，仲裁受理费由当事人双方根据所负责任协商承担。
第三十条 本办法规定的调解协议书、仲裁通知书，仲裁裁定书、仲裁决定书、复议决定书等文书，由自治区仲裁委员会统一印制。
第三十一条 本办法由自治区劳动人事厅负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1994年6月8日
