关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见
国家粮食局 国家计委 国家经贸委、财政部、劳动部、国
国家计委等八部门制定
关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见
计综合[2002]677号
各省、自治区、直辖市计委、经贸委、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国家税务局、地方税务局、工商局、粮食局、农业发展银行分行，中国储备粮管理总公司、中谷粮油集团公司：
根据《国务院关于进一步深化粮食流流通体制改革的意见》(国发〔2001〕28号)的有关规定,为加快国有粮食购销企业改革和发展，国家计委、国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家粮食局、中国农业发展银行制定了《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
鉴于国有粮食购销企业改革关系到整个历史流通体制改革的大局,各地区、各有关部门要充分认识加快国有粮食购销企业改革和发展的重要性、紧迫性。各地要按照粮食省长（主席、市长）负责制的要求,切实加强对这项工作的领导，各有关部门要协同配合，结合自身实际,研究制定本地区、本部门加快国有粮食购销企业改革的具体意见,确保国有粮食购销企业改革顺利进行。
附件:《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》
二OO二年五月八日
附件:
关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见
国有粮食购销企业是国家粮食宏观调控的主要力量,国家在保证粮食安全、确保军需民食和保护农民利益等方面,要继续依靠和发挥国有粮食购销企业的作用。当前,要按照中共中央《关于固有企业改革和发展若干重大问题的决定》(中发[1999]16号)和国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2001]28 号)要求,加快国有粮食购销企业改革和发展步伐。总体改革目标是:从不同地区实际出发,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,基本完成国有粮食购销企业战略性调整和改组,形成比较合理的布局和结构,建立比较完善的现代企业制度,使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。当前改革的重点是,根据粮食产销区的特点,切实做到政企分开,实行减员增效;积极推进企业战略性改组,加快组织形式创新和产权制度改革;全面加强企业管理,完善经营机制。通过改革,使国有粮食购销企业经济效益明显提高,市场竞争能力和抗御风险能力逐步增强,在粮食宏观调控中发挥主导作用。
一、从各地实际出发,积极稳妥地推进国有粮食购销企业改革
(一)实行粮食购销市场化改革的粮食主销区,要根据经济相对比较发达、市场发育程度较高的特点,加快国有粮食购销企业战略性改组,合理调整企业的区域布局和组织结构。积极引导和培育一批适应社会主义市场经济要求的多种所有制形式的综合性骨干粮食企业,参与地方粮食流通,为搞好地方粮食流通服务。粮食主产区要把实行政企分开、减员增效和加快企业组织形式创新作为改革的重点积极推进企业经营机制转换和管理体制创新。
粮食主产区和主销区以外的粮食产销平衡地区可以按照粮食省长负责制的要求从本地区的实际出发结合主产区或主销区粮食企业改革的情况,研究制定本地区国有粮食购销企业改革的措施和办法。
(二)中央和地方所属的储备粮公司要积极推进现代企业制度建设,建立各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制,完善企业内部管理,提高企业的储备粮管理水平和调控效率,降低粮食储备管理成本,使其成为适应社会主义市场经济要求和粮食宏观调控需要的市场主体。
二、实行政企分开,加快企业成为市场主体的步伐
(三)各级粮食行政管理部门要负责对全社会粮食流通的管理,搞好粮食宏观调控和行业指导。认真履行指导、协调、监督、服务的职责,把工作重点放在贯彻落实国家粮食政策,研究制定粮食流通法规和行业发展规划,监督粮食风险基金的使用和管理,做好粮食收购资格的审核,指导国有粮食企业改革,加强粮情监测、粮食质量监督和信息服务上。粮食行政管理部门要进一步转变职能,按照政企分开的原则不干预企业的日常经营活动,所需行政经费必须列入本级政府的财政预算,不准向企业摊派费用,行政领导不得在企业兼任职务。
(四) 国有粮食购销企业要按照建立社会主义市场经济体制的要求,尽快转换经营机制,改善经营管理,真正成为独立的市场主体。实行粮食购销市场化地区的国有粮食购销企业,要确定适合于走向市场的企业组织形式,积极推进现代企业制度建设,建立法人治理结构,提高市场竞争能力。目前还没有实行粮食购销市场化地区的国有粮食购销企业,要认真执行国家粮食购销政策,并按政策规定取得相应的财政补贴,在此基础上,切实做到自主经营、自负盈亏。
三、推进企业战略性改组,形成比较合理的结构和布局
(五)按照国有经济"有进有退,有所为有所不为"的原则,推进国有粮食购销企业战略性改组,调整企业的布局和结构。(1)按照建立和完善中央储备粮垂直管理体系的要求,在全国以国有独资形式直接掌握一批中央储备粮库,负责中央储备粮的管理和轮换,作为国家粮食宏观调控的主要力量。地方也可以根据实际需要,直接掌握一批承担地方储备粮业务的企业,在布局上与中央储备粮库互为补充,为地方粮食宏观调控服务。(2)粮食主产区和产销平衡地区要掌握和扶持一批基层国有粮食购销企业,继续发挥它们搞活粮食流通,为农民服务等方面的积极作用。(3)大中城市通过国有独资或国有控股形式,掌握必要的一部分骨干粮食加工企业和连锁零售企业,确保城镇粮食的供应及质量。
(六)国有粮食购销企业布局和结构的调整，要适应深化粮食流通体制改革的需要。粮食主产区的基层国有粮食购销企业要结合地方县乡(镇)机构改革撤乡并镇,撤并一部分购销企业;粮食购销业务量不大或小杂粮产区以及山区、边远地区等网点分散的基层国有粮食购销企业可以兼并、租赁和拍卖。实行粮食购销市场化的粮食主销区,对不承担中央和地方储备粮业务,同时在粮食流通中没有竞争力,不能很好发挥骨干作用的粮食购销企业,可以退出国有粮食企业行列。国有粮食购销企业实行撤并、兼并、租赁和拍卖等产权制度改革,必须在落实银行债权的前提下进行,防止国家信贷资金的流失。
(七)已经从国有粮食购销企业分离出的附营企业,实行独立核算、自负盈亏，并可加快投资主体多元化的步伐。粮食加工、饲料、零售等企业,要通过采取改组联合、整体转制、股份合作、分离重组、国有民营等多种形式,优化企业产权结构,实现投资主体多元化;要在妥善安置职工,不逃废银行债务,不流失国有资产的前提下,鼓励社会企业或个人控股、兼并或全资收购；对长期亏损、扭亏无望,严重资不抵债的企业实行破产,符合条件的工业企业,按照有关程序批准后,执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发〔1997〕10号)有关政策。
国有粮食购销企业和附营企业在改组、改制、兼并和破产过程中,要制定切实可行的职工安置方案,按照国家有关规定妥善安置职工,维护职工的合法权益。职工安置方案要听取职工意见，并经职代会审议通过,确保社会稳定。
四、通过企业的改革、改组和改造,提高企业综合竞争水平
(八)国有粮食购销企业可以按照自愿的原则，以经济利益关系为纽带,按县(市、区)或经济区域,组建粮食购销公司,形成整体合力;对规模较小和不宜作为一级法人的小型购销企业,可以作为购销公司的报账单位。对管理水平较高、企业素质较好、规模较大的购销企业要实行自主经营,独立核算。粮食主销区和执行销区政策的产销平衡地区,要加快国有粮食购销企业改组改造步伐,在理顺粮食价格机制和粮食风险基金包干的基础上,妥善处理好历史包袱，鼓励购销企业通过参股、兼并、联合和实行跨地区重组。
(九)国有粮食购销企业要充分发挥自身优势,积极开展与粮食加工等企业的经济联合,搞委托加工试点,在总结经验的基础上,再扩大范围,改变购销企业"买原粮、卖原粮"的经营方式。有条件的国有粮食购销企业可以与粮食加工企业和科研单位实行联合,组成生产、收购、加工和销售一体化的经济实体,开展粮食产业化经营。要通过市场机制的作用,促进一批有基础、有前景的国有粮食企业，发展成产业化的龙头企业,通过签订经济合同,发展订单农业,与农民建立稳定的购销关系,充分发挥为农民服务、引导粮食生产和搞活粮食流通的积极作用。
(十)发挥市场机制配置资源的基础性作用,逐步形成几家具有国际竞争力的大型粮食企业集团,提高粮食企业在国际、国内市场上的竞争能力,适应加入世界贸易组织的需要。可以授权资产规模较大,公司制改革规范,经营状况好的国有大型粮食企业集团对其全资、控股或参股企业行使国有出资人职能。各级政府有关部门要按照《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知》(国办发〔2001〕90 号)文件要求,为提高大型粮食企业集团国际竞争力创造公平竞争的环境和必要的条件。
五、改革企业内部用人机制,切实做好富余职工分流安置工作
(十一)国有粮食购销企业要按照经营业务量和正常的盈利水平,合理定员定岗,对会计、质检、仓储等专业人员实行持证上岗。合理调整企业内部人员结构,保留业务骨干,精减管理人员。充分引入竞争机制,形成职工能上能下、能进能出的新型用工机制。全面实行劳动合同制,与职工通过平等协商签订劳动合同,确定劳动关系。要严格执行国家有关劳动用工政策,除国家另有规定外,任何部门不得强制国有粮食购销企业接受人员。
(十二)积极稳妥地做好国有粮食购销企业富余职工分流安置工作。国有粮食购销企业要充分发挥自身优势,通过发展多种经营,多渠道分流安置富余职工。国有粮食购销企业富余职工分流安置要执行所在地国有企业职工分流安置的有关规定。对进入再就业服务中心的下岗职工,要确保基本生活费的发放。对与企业解除劳动关系的人员,企业要按国家有关规定支付经济补偿金或安置费,妥善处理好拖欠职工的工资、集资款和医疗费等债务问题。对企业离退休人员,要按照国家有关政策,确保基本养老金按时足额发放。对未参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险或欠缴各项社会保险费用的企业,要按照国家有关规定补办补缴。地方政府有关部门要积极支持企业分流安置富余职工,采取多种措施,统筹安排企业分流安置富余职工所需资金。落实各项优惠政策,积极扩大就业渠道,促进企业下岗职工再就业。
(十三)改革国有粮食购销企业内部人事和分配制度。在内部岗位管理上,实行聘任制,公开选聘,竞争上岗,能上能下,能进能出。在收入分配上,坚持效率优先、兼顾公平原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度。改革企业经营管理者的收入分配办法,建立有效的激励和约束机制。积极推行库(站)务公开制度,加强民主管理和群众监督,完善对企业经营管理者的监督约束机制。
六、加强企业管理,健全经营管理机制
(十四)以财务管理为重点,加强和改善企业内部管理。国有粮食购销企业要切实加强企业经营管理,使管理挖潜成为企业应对市场环境变化、实现增效的重要手段。要把加强财务管理作为企业管理的重点,严格控制费用支出,搞好成本核算,降低企业经营管理费用。切实改善和加强企业资金管理,及时回笼销售货款, 足额归还银行贷款本息,杜绝挤占挪用。改进资金结算,加大清欠工作力度,有效防止呆帐、坏帐损失,严禁企业为任何单位和个人提供借款和贷款担保。要严格按照《会计法》和企业会计制度的规定进行会计核算，确保会计报告信息真实可靠。坚决制止任意改变核算办法的行为,禁止套取国家财政补贴和虚列补贴收入。
(十五)切实做好企业库存粮油的推陈储新工作,减少粮油陈化损失。中央储备粮油要严格按照国家粮食局、财政部和中国农业发展银行等三部门下发的《中央储备粮(油)轮换办法(试行)》 (国粮调〔2001〕209号)的规定,适时轮换,确保中央储备粮油数量真实、质量良好。地方储备粮油要参照中央储备粮油的轮换办法, 明确储存年限、品质要求、轮换的责任和审批权限,并落实相关费用。对地方商品周转粮要建立有效的推陈储新机制,(1)提高对粮食推陈储新重要性的认识调动企业推陈储新的积极性,防止出项新的粮食陈化,确保库存粮食的品质;(2)要合理有效地使用粮手风险基金,鼓励粮食企业扩大销售;(3)要抓住有利时机,扩大粮食出口,开拓国际市场;(4)鼓励粮食加工转化,地方要在税收和资金上给予政策扶持;(5)对退耕还林(草)地区的饲料用粮供应,可以销售库存陈粮，但是严禁回流到口粮市场。对现有库存中的陈化粮要有计划地进行处理,经国务院批准后,通过指定的粮食批发市场公开竞卖的方式,实行定向销售。
(十六)搞好企业发展战略研究,推进企业管理信息化。中国储备粮管理总公司、中谷粮油集团公司和具备一定条件的国有粮食购销企业要适应市场需要,制定和实施明确的发展战略、创新战略和市场营销战略。要实行科学决策和民主决策,建立重大决策责任制度,提高企业决策水平。国有大型粮食储备企业和购销企业要率先实行企业各业务环节的计算机网络管理,引导企业学习、借鉴国内外企业管理的先进经验、方法和手段，实现管理现代化、科学化。
七、加强领导,积极落实各项配套政策措施,为企业的改革和 发展创造良好的外部环境
(十七)切实加强对国有粮食购销企业改革的领导。国有粮食购销企业改革关系到整个粮食流通体制改革的大局,各地区、各有关部门要充分认识加快国有粮食购销企业改革和发展的重要性、紧迫性,按照国发〔2001〕28号文件的要求,加强领导,周密部署,认真做好这项工作。结合自身实际情况,积极探索,制定加快国有粮食购销企业改革的具体实施措施。各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下,切实担负起指导国有粮食购销企业改革的责任,积极配合各有关部门,及时落实有关政策措施,妥善处理改革过程中出现的各种问题,加快国有粮食购销企业改革的进程。
(十八)认真落实各项补贴政策,妥善解决国有粮食购销企业历史包袱。对老库存高价位粮食,可采取"粮源对冲、成本搁置、待价而售"的办法,即收购新粮暂不销售,先销高价位老库存粮,新老粮源等量对冲,防止陈化,原库存成本价可先搁置帐上,待市场粮价回升能顺价销售时,及时推向市场。有条件的地区,可以采取补贴差价的办法进行处理,但补贴后的销售价不得低于市场价,具体处理办法由省级人民政府制定。国有粮食购销企业的老库存,在处理前发生的费用和利息按现行政策执行。
对经国务院有关部门批准处理地方商品周转库存的陈化粮所发生的亏损,原则上由粮食风险基金弥补,对确因陈化粮数量较多,难以弥补的价差亏损先实行挂帐,利息从粮食风险基金中列支,本金逐步归还。归还本金的资金来源,一是用包干节余的粮食风险基金;二是粮食风险基金不够的,由地方和中央按粮食风险基金筹资比例,另行筹资弥补。
(十九)改进金融服务,积极支持国有粮食购销企业的改革和发展。农业发展银行要继续完善贷款封闭管理办法,对省级人民政府确定的保护价粮食,要继续按保护价及时发放收购贷款,保证国有粮食购销企业按保护价常年常时挂牌敞开收购的资金需要;对非保护价粮食要按照"以销定贷、以效定贷"的原则发放粮食收购贷款。支持国有粮食购销企业的产权制度改革和组织形式创新,对企业在改革改制过程中,通过重组、兼并组成的独资或控股的大型粮食企业集团,经省级人民政府批准的,农业发展银行给予开户和贷款;对国有粮食购销企业实行订单收购的,可试行粮食订单收购贷款,具体办法由中国农业发展银行制定。在做好粮食收购资金封闭运行管理的前提下,支持粮食购销企业开展委托加工试点。切实改进金融服务为企业提供方便、快捷的结算方式。为缓解当前主产区国有粮食购销企业收纳库严重不足的困难,农业发展银行要按照有关贷款办法的规定,继续安排必要的简易建仓贷款,并由地方(省级)财政统一贴息。
(二十)积极落实有关粮油税费优惠政策。各级财税部门必须继续按照财政部、国家税务总局等部门《关于粮食企业增值税免征问题的通知〉(财税字〔1999〕198号)要求,把对国有粮食企业的增值税优惠政策落到实处。
国有粮食购销企业撤消、合并、改制等过程中的收费减免,按照国家计委等六部门《关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》(计价费〔1998〕1077号)和国务院减轻企业负担部际联席会议《关于抓紧落实企业改制收费减免政策的通知》(国减负〔2001〕10号),以及各省级人民政府对改制企业收费减免规定执行。
(二十一)各级劳动保障部门要积极配合和支持国有粮食购销企业改革,指导企业做好职工分流安置方案,切实维护职工的合法权益。要做好社会保险接续、再就业培训、职业指导和就业服务等工作,努力促进下岗失业职工实现再就业。
(二十二)工商行政管理部门要认真履行职责,发挥职能,做好登记注册和监督管理工作,为国有粮食购销企业转换经营机制创造条件。要进一步管好粮食市场,促进搞活粮食流通,严厉打击违法收购活动和各种违法违规交易,维护粮食市场秩序,使合法购销活动得到保护。
(二十三)建设一支高素质的企业经营管理者和职工队伍。各地要按照粮食企业的特点建立对企业经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制,把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来。采取多种形式,建章立制,搞好教育培训,加强廉政建设,努力培育一批思想政治素质好、业务素质强、遵纪守法、廉洁自律的经营管理者和职工队伍,为国有粮食购销企业的改革和发展创造良好的条件。
襄樊市人民政府办公室关于转发襄樊市节能降耗统计监测及考核体系实施方案和办法的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
襄樊政办发〔2008〕22号
襄樊市人民政府办公室关于转发襄樊市节能降耗统计监测及考核体系实施方案和办法的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市统计局、市发展改革委分别制订的《襄樊市节能降耗统计指标体系实施方案》、《襄樊市节能降耗监测体系实施方案》和《襄樊市单位生产总值能耗考核体系实施办法》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年四月一日
襄樊市节能降耗统计指标体系实施方案
市统计局
一、总体思路
根据各级能源消费总量的核算方法，从能源供应统计和消费统计两个方面建立健全能源统计调查制度。以普查、清查为基础，根据全市经济各行业的能耗特点，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。本着突出重点、突破难点、先建立再完善的原则，当前重点抓好能源产品生产、地区间能源流通以及主要能源领域的统计调查制度建设。
二、建立健全全能能源生产统计
（一）进一步完善现有规模以上工业企业能源产品产量统计制度，增加能源核算所需要能源产品的中小类统计目录。
（二）建立规模以下工业企业煤炭、电力等产品产量统计制度。
调查内容：煤炭生产量、销售量、库存量；发电量。
调查范围：规模以下（年销售收入500万元以下）的煤炭生产企业和电力企业。煤炭产品产量调查的范围按照安全监管总局核定的颁发煤炭生产许可证的规模以下煤炭生产企业名单确定。
调查频率：季报。
调查方式：市统计局组织全面调查。
三、建立健全能源流通统计
以能源市内外流入流出统计为重点，建立健全全市及县能源流出与流入统计。
（一）煤炭。将现有煤炭市内外流入与流出统计范围由重点煤矿扩大到全部煤炭生产和流通企业。
调查内容：煤炭销售量。
调查频率：季报。
调查方式：市统计局组织全面调查。
（二）原油。原油市内外流入与流出量可根据中石化、中石油襄樊分公司及县、市分支机构、经销网点统计和工业企业能源统计报表中能源生产企业产品流向调查指标计算取得。具体方法是：
原油产地：本地区原油净流出量(正数)或净流入量(负数)＝原油产量＋进口量－出口量－工业企业原油购进量
非原油产地：本地区原油净流出量（正数）或净流入量（负数）＝进口量－工业企业原油购进量
原油产量从工业企业月度生产统计报表取得，工业企业原油购进量从工业企业季度能源消费统计报表取得，进口量、出口量数据从海关进出口统计取得。
（三）成品油。成品油市内外流入与流出量通过建立“批发与零售企业能源商品购进、销售与库存”统计制度取得。
1．在全市成品油批发企业范围内，建立成品油购进、销售、库存统计制度。
调查内容：成品油购进量、购自市外，销售量、售于市外、售于批发零售企业，库存量。
调查范围：全市成品油批发企业及县分支机构、经销网点。
调查频率：季报。
调查方式：市统计局和相关部门组织全面调查。
（四）天然气。市内外天然气流入与流出量由市发展改革委、市建设局及中石油襄樊天然气销售分公司负责提供。
（五）电力。电力的市内外间输配数量，由市电力公司及县分（支）公司负责提供。
四、建立健全能源产品库存统计
（一）完善现有规模以上工业企业能源产品库存统计调查制度。
调查内容：煤炭、焦炭、汽油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：规模以下工业企业和个体工业。
调查频率：季度。
调查方式：市统计局组织抽样调查。
（二）建立能源产品批发零售企业库存统计制度。
调查内容：煤炭、焦炭、汽油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：批发零售企业。
调查频率：季度。
调查方式：市统计局组织全面调查。
（三）建立商业、餐饮、住宿业能源产品库存统计制度。
调查内容：煤炭、汽油、煤油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：商业、餐饮、住宿业。
调查频率：季度。
调查方式：市统计局在限额以上和限额以下企业分别组织全面调查和抽样调查。
（四）建立交通运输业能源产品库存统计制度。
调查内容：汽油、煤油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：交通运输企业。
调查频率：季度。
调查方式：市统计局组织全面调查。
（五）建立农业生产单位、农户能源产品库存统计制度。
调查内容：煤炭、焦炭、汽油、煤油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：农业生产单位、农户。
调查频率：年度。
调查方式：市统计局及相关部门组织全面调查及典型调查。
五、建立健全能源消费统计
通过建立健全能源消费统计，反映能源消费结构，为县（市）区进行能源核算提供基本数据支持，对能源供应统计无法取得的资料以能源消费统计予以补充。近期重点加强各级能源消费数据核算基础，建立能源消费核算制度和评估制度。
（一）完善现在规模以上工业企业能源购进、消费、库存、加工转换统计调查制度，增加可再生能源、低热值燃料、工业废料等调查目录，增加余热余能回收利用统计指标。
（二）建立规模以下工业企业和个体工业能源消费统计制度。这部分企业生产工艺、设备比较落后，能耗高，调查其能源消费对于指导淘汰落后产能工作、反映节能减排成果具有得要意义。
调查内容：煤炭、焦炭、天然气、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围：规模以下工业企业和个体工业。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局与相关部门组织抽样调查。
（三）建立农林牧渔业生产单位能源消费调查制度。
调查内容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围：从事农林牧渔生产经营活动的法人单位。
调查频率：年报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织重点调查。
（四）建立健全建筑业能源消费统计。采取普查年份全面调查、非普查年份调查资质以上建筑企业，根据有关资料进行推算的方法，取得建筑业能源消费数据。
调查内容：煤炭、汽油、柴油、电力等消费量。
调查范围：资质以上建筑企业。
调查频率：年报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织重点调查。
（五）建立健全第三产业能源消费统计调查制度。第三产业涉及范围广泛，单位数量众多，需要针对不同行业、不同经营类型企业的能源消费特点，采取不同的调查方法，进行统计调查。耗能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度；交通运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度。第三产业的其他行业能源消费，电力约占90％左右，由市电力公司通过健全社会用电量统计，提供分级、分行业能耗核算所需的资料。
1．餐饮业。餐饮业单位数量多、公布面广、能源消费品种较多，调查难度大，将其分为限额以上、限额以下和个体两部分进行调查。对限额以上餐饮企业实行全面调查，对限额以下餐饮企业和餐饮业个体经营户实行抽样调查。统计标准和推算办法按照《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》的规定执行。
调查内容：煤炭、汽油、煤油、柴油、煤气、天然气、液化石油气、热力和电力消费量等。
调查范围：限额以上餐饮企业；限额以下餐饮企业和个体经营户。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：由市统计局负责对限额以上餐饮企业组织全面调查，对限额以下餐饮业企业和个体经营户组织抽样调查。
2．交通运输业。按照不同运输方式建立能源消费统计调查制度。
（1）铁路、航空、管道运输业。
调查内容：煤炭、煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然气、液化石油气、电力消费量等。
调查范围：铁路、航空、管道运输业。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：武汉铁路局襄樊办事处、市民航办、中石化襄樊分公司和中石油襄樊分公司管道运输部门组织全面调查。
（2）公路、水上运输和港口。
公路、水上运输和港口是指从事公路、水上营业性运输和港口装卸业务的企业（包括个体专业运输户），不包括社会车辆和私人家庭车辆的交通运输活动。运输企业管理分散、流动性强，需要对不同性质的运输企业采取不同的调查方式。在从事营业性公路、水上运输的重点企业和港口范围内，建立统一、规范的能源消费统计调查制度，并在工作规范化以后逐步将调查范围扩大到全部专业运输企业。对从事公路、水上运输的个体专业运输户实施典型调查，按照单车（单船）年均收入耗油量或单位客货周转量耗油量、交通运输管理部门登记的车（船）数量，推算其能源消费总量。
调查内容：汽油、柴油、燃料油消费量等。
调查频率：年报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织对重点专业运输企业和港口全面调查，对从事公路、水上运输的个体专业运输户典型调查。
（六）建立健全居民生活用能统计制度。
1．城镇居民生活用能。
调查内容：煤炭、汽油、柴油、城市煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。
调查范围：与现在城镇住户调查范围相同。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织抽样调查和典型调查。
2．农村居民生活用能。
调查内容：煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力消费量等。
调查范围：与现有农村住户调查范围相同。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织抽样调查和典型调查。
（七）建立健全能源利用效率统计制度。能源利用效率主要是指单位产品能耗、单位业务量能耗统计。目前在年耗能1万吨标准煤以上的工业企业范围内建立了25种重点耗能产品，108项单位产品能耗统计调查制度。在此基础上，逐步扩大统计范围，由年耗能1万吨标准煤以上工业企业逐步扩大到规模以上工业企业，逐步增加耗能产品的统计品种。
有关能源统计制度、调查表、核算方案等，由市统计局另行印发。
六、工作要求
（一）统一部署，分工协作。能源统计涉及面广、专业性强，各县（市）区要尽快建立适合本地能源统计核算和节能降耗工作需要的能源统计制度。在能源统计工作中，特别是在电力消费统计，煤炭运销统计，石油、成品油批发、零售统计，交通运输能源消费统计，建筑业能耗统计，单位产品能耗统计等方面，要充分利用各部门、协会的能源统计力量和统计渠道。
（二）建立制度，健全指标。各有关部门、协会、能源产品生产经营企业要根据本方案要求，在统计部门的指导下尽快建立有关能源统计制度，做好各项能源指标的统计。要加强能源统计业务建设，充分利用现代化信息技术，加快建立安全、灵活、高效的能源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息系统。
（三）加强计量，建立台帐。各社会用能单位要从仪器仪表配置，商品检验、原始记录和统计台帐等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。各级统计部门要重点抓好规模以上工业企业，特别是年耗能1万吨标准煤以上重点能耗大户的能源统计工作，应按照统计基础工作“六有”（有机构、有人员、有资格、有制度、有台账、有电脑能上网）的基本要求，着力加强对规模以上工业企业能源统计工作的检查和指导，督促做好人员配备、业务培训、健全制度和建立台帐等基础性工作，切实提高源头数据质量。
（四）加强领导，提供保障。建立健全能耗统计指标体系是一项系统工程。各县（市）区人民政府要加强领导，安排必要经费，为尽快建立健全我市统一、科学、规范的能耗统计指标体系创造良好的条件。襄樊市节能降耗监测体系实施方案
市统计局
一、总体思路和工作要求
（一）总体思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各地、各重点企业、各重点行业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全市、各县（市）区以及重点耗能企业和行业的节能降耗进展情况和取得的成效，为制定科学的节能降耗政策，考核评价各县（市）区、各部门、各重点企业和行业的节能降耗工作提供能源统计保障。
（二）工作要求。在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。要深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学设置监测指标体系。要抓紧制订科学、统一的能耗指标与生产总值核算方案，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位生产总值能耗及其他监测指标的核算进行严格规范，不断完善主要监测指标核算的体制和机制。各地要结合实际，制定严格的数据质量评估办法，切实保障数据质量。节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。全市年耗能1万吨标准煤以上的重点耗能企业和重点耗能行业主要由市统计局负责监测。各县（市）区人民政府也要对本地区重点耗能企业进行监测。从2008年起，各级统计部门要尽快建立统一、科学、规范的季度、年度能源消费总量和单位生产总值能耗核算制度，制定能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法。
二、逐步建立科学的节能降耗监测体系
节能降耗统计是一项涉及全社会能源生产、消费、调进、调出等各个方面的复杂工程，必须以科学的统计指标体系为基础，力争在2至3年内逐步建立起较为科学的节能降耗监测体系，实现对省、市、县三级万元生产总值能耗按季度监测，对重点企业能耗按月监测。当前，要按照国家能耗公报制度的要求对万元生产总值能耗按年度监测，按季度匡算；对规模以上工业能耗按季度监测，对主要耗能行业按季度监测，对重点工业企业能耗按月监测。各县（市）区万元生产总值能耗由市统计局直接进行核算。同时，建立对能耗数据质量的监测评估制度，确保能源数据质量可靠和省、市、县三级能源统计数据科学衔接。
（一）对各地节能降耗进展情况的监测。
1．监测指标：
（1）单位生产总值能耗，规模以上单位工业增加值能耗，单位生产总值电耗及其降低率。
（2）综合能源消费量及其增长速度。
（3）单位产品能耗，重点耗能产品产量及其增长速度。重点耗能产品主要包括：发电量、粗钢、铁合金、氧化铝、电解铝、平板玻璃、水泥、合成氨、焦炭、原油加工量、机制纸及纸板等。
（4）重点耗能行业增加值及其增长速度等。
2．监测频率：年度、季度。
（二）对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。
主要耗能行业包括：煤炭、钢铁、有色、建材、石油、化工、火力发电、造纸、纺织等。
1．监测指标：
（1）综合能源消费量及其增长速度。
（2）单位工业增加值能耗及降低率。
（3）单位产品能耗及降低率。主要单位产品能耗指标：煤炭行业吨原煤综合能耗；电力行业火力发电标准煤耗；化工行业合成氨综合能耗；建材行业水泥综合能耗；轻工行业纸和纸板综合能耗；有色金属冶炼行业氧化铝综合能耗，电解铝综合能耗；钢铁行业冶炼吨钢综合能耗等。
2．监测频率：季度。
（三）对重点耗能企业的监测。
省级重点监测企业为年耗能1万吨标准煤以上的企业。市重点监测企业为年耗能3000吨标准煤以上的企业。
1．监测内容：企业是否设立能源统计岗位；能源计量是否齐全准确；能源统计原始记录是否健全；能源统计台账是否规范；是否按时规范地报送能源统计报表。
2．监测指标：
（1）综合能源消费量及其增长速度。
（2）单位产品能耗及降低率。
（3）能源加工转换效率等。
3．监测频率：月度、季度。
（四）对地区单位生产总值能耗及其降低率数据质量的监测和评估。
为了检查地区单位生产总值能耗及其降低率数据质量，通过对地区生产总值和能源消费总量的若干逆向指标和相关指标的监测分析，评估各地单位生产总值能耗及其降低率数据的质量状况，客观、公正、科学地评价各地节能降耗工作的进展情况。主要内容是：
1．对生产总值的监测。
根据国民经济核算制度和方案的要求，利用统计系统专业数据与有关部门数据对各行业增加值和生产总值数据质量进行监测。
第一组：地区生产总值总量的逆向指标，用于检验生产总值总量是否正常。
（1）地区财政收入占生产总值的比重。
（2）地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。
第三组：与地区生产总值增长速度相关的指标，用于检验现价生产总值增长速度是否正常。
（1）地区各项税收增长速度。
（2）地区各项贷款余额增长速度。
（3）地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。
（4）地区农村居民家庭人均收入增长速度。
第三组：与地区第三产业增加值相关的指标，用于检验第三产业增加值是否正常。
（1）地区第三产业税收占全总税收的比重。
（2）地区第三产业税收收入增长速度。
2．对能源消费总量的监测。
（1）电力消费占终端能源消费的比重，用以监测终端能源消费量是否正常。
（2）规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重，用以监测地区能源消费总量是否正常。
（3）火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、制气等加工转换效率，用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。
（4）三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度，用以监测各次产业、行为能源消费量增长速度与增加值增长速度是否相衔接。
（5）主要产品产量、单位产品能耗，用以监测重点耗能产品能源消费情况。
有关数据评估办法、核算制度，由市统计局另行印发。
三、建立节能降耗监测公报和通报制度
为全面推动节能降耗目标责任制的落实，建立节能降耗监测公报和通报制度。其中，根据国家要求对全市单位生产总值能耗降低率等指标实行年度公报制度，每年上半年公布上一年度数据；对全市规模以上工业增加值能耗及降低率等指标实行半年公报制度，每年7月底前公布上半年数据。逐步建立主要耗能行业、重点耗能企业有关能耗指标季度公报制度，每季季后一个月内公布上一季度数据。对部分初步核算的能耗指标，可采取适当形式在一定范围内通报，及时为政府决策提供参考。各县（市）区也应建立相应的公报和通报制度。襄樊市单位生产总值能耗考核体系实施办法
市发展改革委
一、总体思路
按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策导向作用，确保实现“十一五”节能目标。
二、考核对象、内容和办法
（一）考核对象。各县（市）区人民政府和33家重点耗能企业（含列入国家“千家企业节能行动”的4家企业和列入省“百家企业节能工程”的4家企业）。
（二）考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。
（三）计分办法。采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，以各县（市）区确定的“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低指标和制定的年度节能目标、各重点耗能企业签订节能目标责任书确定的年度节能目标为基准，分别依据统计部门核定的能耗指标和节能主管部门认可的企业节能指标，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标为定性考核指标，是对各县（市）区、各重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
（四）考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。
三、考核程序
（一）各县（市）区人民政府要按照“十一五”规划指标要求，确定年度节能目标，并与市人民政府签订年度节能目标责任书。
（二）每年2月底前，各县（市）区人民政府将上年度本地区节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报市人民政府，同时抄送市发展改革委。市发展改革委会同有关部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各县（市）区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，并于每年3月底前报市人民政府。对各县（市）区节能目标责任的评价考核结果经市人民政府审定后，由市发展改革委会同有关部门向社会公告。
（三）对33家重点耗能企业的节能目标责任评价考核，按分级和属地原则，由省、市和各县（市）区节能主管部门分别负责组织实施。我市33家重点耗能企业中的已列入国家“千家企业节能行动”的襄樊发电有限责任公司、襄樊安能热电有限公司、湖北金源化工有限公司和枣阳化工工业有限公司4家企业，由省发展改革委会同有关部门组织实施。这4家千家企业应于每年1月底前，向省发展改革委提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄报国家发展改革委和襄樊市发展改革委。省发展改革委组织以社会有关专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月底前将综合评价报告报送省人民政府和国家发展改革委。节能情况评价考核结果由国家发展改革委审核汇总后，向社会公布。
对33家重点耗能企业中的已列入省“百家企业节能工程”的湖北化纤开发有限公司、老河口葛洲坝水泥有限责任公司、襄樊天九化工有限公司和襄阳华星化工有限公司4家企业及驻市中央、省属和在市区的市直企业（21家），由市发展改革委会同市直有关部门比照国家和省对千家企业的考核办法，负责组织考核工作，并将对4家省百家企业的考核结果(包括综合评价报告和评价考核计分表)于2月底前报省发展改革委。节能情况评价考核结果由省发展改革委会同有关部门审核汇总后向社会公布。除此之外的8家重点耗能企业由企业所在地县（市）区发展改革局会同本级有关部门负责组织考核工作。各重点耗能企业的节能目标完成情况及节能措施落实情况自查报告和各县（市）区发展改革局对企业的考核结果（包括综合评价报告和评价考核计分表）分别于2008年１月底前和２月底前报同级人民政府和市发展改革委。33家重点耗能企业节能情况评价考核结果由市发展改革委会同有关部门审核完成后向社会公告。
四、奖惩措施
（一）对各县（市）区节能目标责任评价考核结果经市人民政府审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对县（市）区人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
（二）对考核等级为完成和超额完成的县（市）区人民政府，结合省、市节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的县（市）区人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，暂停该地区新开工项目申报、审批和工业用地申报、审批工作。
（三）考核等级为未完成的县（市）区人民政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向市人民政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送市发展改革委。整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。
（四）对评价考核结果为超额完成和完成等级的企业，由市发展改革委和县（市）区人民政府予以通报表扬，并结合省、市节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停申报和核准、审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施。其中，4家国家“千家企业节能行动”企业报省发展改革委，其余29家企业报所在县（市）区人民政府和市发展改革委，限期整改。对33家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
（五）对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地方、部门和企业，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
附件：1、县（市）区人民政府节能目标责任评价考核计分表
2、33家重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表
3、33家重点耗能企业名单
