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江苏省常州市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市物价局、房管局《常州市市区普通住宅物业公共服务实行分项目收费办法（试行）》的通知

常政办发〔2009〕46号


各辖市、区人民政府，市各委办局、直属单位：
　　现将市物价局、房管局《常州市市区普通住宅物业公共服务实行分项目收费办法（试行）》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月三日

常州市市区普通住宅物业公共服务实行分项目收费办法（试行）
物价局　房产管理局

　　第一条　为促进我市物业服务行业健康发展，建立服务标准规范、收费公开透明、按质论价、质价相符的物业服务收费机制，切实维护广大业主、开发建设单位和物业服务企业的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《物业管理条例》、《物业服务收费管理办法》、《江苏省物业服务收费管理办法》和《江苏省住宅物业管理服务标准》等法律法规及有关规定，并结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市市区范围内的普通住宅物业公共服务的收费行为。非普通住宅及办公房、厂房、经营性用房等物业服务收费按规定实行市场调节价，服务内容与收费标准由当事人通过合同约定。
　　第三条　本办法所称普通住宅物业公共服务分项目收费，是指将普通住宅物业公共服务项目根据服务内容、服务标准和设施设备配置等情况分为综合管理服务、公共区域秩序维护服务、公共区域清洁卫生服务、公共区域绿化日常养护服务、共用部位共用设施设备的日常维护保养服务等类别，再将每个类别划分为不同的服务等级（服务等级从低到高），每个服务等级又划分为若干个服务项目。每个服务项目均对应相应的收费标准，各项服务收费标准之和组成整个服务收费标准。业主委员会或开发建设单位与物业服务企业在商定服务项目和收费标准时，可以结合小区的特点和实际情况，进行自主选择和组合，最终确定小区的物业公共服务收费标准。
　　第四条　普通住宅物业公共服务分项目收费标准包含物业公共服务等级标准和物业公共服务收费标准，由市价格主管部门会同房产主管部门制定和适时调整，并向社会公布。物业公共服务等级标准的制定由市房产主管部门负责，物业公共服务收费标准的制定由市价格主管部门负责。《常州市市区普通住宅物业公共服务分项目收费标准》由市物价局、房产管理局另行发布。
　　普通住宅物业公共服务分项目收费标准为政府指导价标准（基准价），具体执行标准可根据物业服务的规模、特点和实际情况在基准价的基础上上浮不超过15%，下浮不限。计价单位为建筑面积：元/月平方米。
　　物业公共服务分项目收费标准（基准价）中不包括物业小区停车服务费和电梯运行维护费，这两项服务收费应按有关的收费管理规定执行。
　　第五条　本办法实施后，在市区新建的普通住宅物业公共服务收费，按本办法执行。业主委员会成立前，由开发建设单位根据物业特点和服务要求，分项选择服务等级标准，在相应的收费标准范围内进行前期物业服务招标或议标，并与选聘的物业服务企业在合同中约定具体的服务项目和收费标准。业主委员会成立后，由业主委员会经业主大会同意后与物业服务企业在合同中约定具体的服务项目和收费标准。
　　因提供《常州市市区普通住宅物业公共服务分项目收费标准》未涵盖的公共服务内容，需要提高物业公共服务收费标准的，业主委员会成立前，物业公共服务收费标准由市价格主管部门会同房产主管部门核准后执行；业主委员会成立后，由业主委员会经业主大会同意后与物业服务企业在合同中约定。
　　第六条　本办法实施前，已以招投标方式确定前期物业服务收费标准的，仍按原中标价报价格主管部门备案；业主委员会或开发建设单位与物业服务企业已签订物业服务合同且尚未到期的，物业服务及收费标准仍按原合同约定执行，合同到期后可按本办法重新约定，也可按原服务收费模式进行约定。
　　第七条　物业服务企业应及时将合同约定的物业公共服务标准和收费标准分别报市房产主管部门和市价格主管部门备案。
　　第八条　本办法由市价格主管部门、市房产主管部门按照各自职责负责解释。

关于农村人口犯罪问题的分析

盛立军


　　当前，我国农村治安形势总体上是平稳的，这是主流。但是近年来，农村人口犯罪增多，严重影响到农村社会治安稳定和经济发展，这已是一个不容忽视的社会问题。笔者结合阿鲁科尔沁旗检察院2008年、2009年公诉的刑事案件，对农村人员犯罪案件的特点、原因进行分析，探索遏制农村人员犯罪的有效途径。

一、农村人口犯罪特点

（一）农村人口犯罪人数呈上升趋势，且所占比重较大。2008年——2009年阿鲁科尔沁旗检察院公诉各类刑事案件分别为95件136人、122件194人，其中农村人口犯罪案件分别为65件98人、84件122人，占被告人总数的比例分别为72%、63%，农村人口已经成为基层最主要的犯罪群体。

（二）犯罪类型呈多样化趋势

　　受地域、物质基础、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏广播设施等。

（三）五种犯罪较为集中。

　　我院公诉的农村人口犯罪案件主要集中在交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、强奸、寻衅滋事六种犯罪。这表明，侵财型犯罪、暴力型犯罪依然占有较大比重，盗窃、抢劫、强奸仍然是农村人口犯罪的主要形式和手段；伴随着农村交通运输事业的发展和农用运输车辆的增多，交通肇事案件逐年增多；由于城镇化过程中产生的失地村民没有得到较好安置、青少年在中学阶段辍学情况严重、农村精神文明建设较为滞后等原因，寻衅滋事犯罪比重上升，社会治安状况有恶化趋势。

（四）共同犯罪较多，交叉结伙作案突出。

　　在农村人口犯罪案件中，多以老乡或同村、亲属结伙为纽带，形成帮派，结伙交叉作案。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，就一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势众，作案率较高。特别是在盗窃、抢劫、故意伤害刑事犯罪中表现明显。

（五）被告人文化水平较低，法律意识淡薄

　　在农村人口犯罪案件中，被告人文化程度普遍偏低，初中以下文化程度的占较大比例。农民文化水平低，法律意识淡薄，是容易发生犯罪的一个很大的原因。

（六）低龄化特征明显。

　　受市场经济大潮的冲击、家庭客观条件的限制，许多农民子女被迫放下课本，加入打工者行列，农村辍学正呈低龄化趋势。这些大孩子受自身低文化水平、低年龄等因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，沦为阶下囚。

二、农村人口犯罪原因

（一）文化素质低，法制观念淡薄。

　　我国农村总体上来说经济不是很发达，农村人口文化素质普遍偏低，法制教育滞后，初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育。加之各种客观条件的限制，缺乏对农村人口的文化素质培训和技能培训，许多农村人口无一技之长，只能靠几亩薄地刨食来维持生计，当生活处于困境时，有部分农民由于不知法而不自觉地误入歧途，坠入犯罪深渊。

（二）城乡差距大，缺乏社会保障

　　虽然我国经济发展速度较快，但是农业生产力水平仍然比较落后，以土地为生的农民收入普遍较低，在市场经济的冲击下，城乡差距进一步拉大。由于历史原因，农民尚未享受到与城镇居民同等的教育、医疗、社会福利，农民社会保障机制仍待完善，特别是部分年轻农民，心理落差明显，他们厌恶面朝黄土背朝天的农村生活，有田不种、游手好闲，思想上又崇尚城市人的高消费生活。面对物质的诱惑，金钱的刺激，一些意志薄弱者，又不想通过自己的辛勤劳动去换取劳动果实，最终不惜以身试法，采取违法犯罪的手段去满足自己的贪婪欲望。

（三）大量农村剩余劳动力涌入致城市管理能力失衡

　　随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成为无地可种的“新农民”，同时由于农业科技的不断进步和发展，生产力的解放，出现了大量的农村劳动力相对过剩，这些人纷纷涌向城市。但在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在拥挤的城市就业潮中始终处于劣势，他们付出汗水多，而收获相对少，致富的梦想被无情的打破。在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上违法犯罪之路。

（四）农村基层组织软弱涣散，不能充分发挥有效作用

　　农村基层组织管理职能弱化，不能及时化解矛盾，不能有效预防和控制基层违法犯罪，突出表现在三个方面：一是部分农村党支部等基层组织软弱涣散，不能有效地组织和发动群众同违法犯罪活动作斗争；二是群防群治不巩固。当前农村群防群治由于落实人员难，落实经费难，落实责任难，难以长期坚持和巩固；三是农村民调组织未能充分发挥作用。一些民调人员责任心不强，或受业务水平的限制，对易激化矛盾缺乏预见性，应变能力差，未能及时阻止一些民事纠纷演变成刑事犯罪。

三、减少和遏制农村人口犯罪的对策