深圳市人口和计划生育局关于印发《深圳市人口和计划生育局非行政许可审批和登记实施办法》的通知
广东省深圳市人口和计划生育局
深圳市人口和计划生育局关于印发《深圳市人口和计划生育局非行政许可审批和登记实施办法》的通知
文号：深圳市人口和计划生育局
各有关单位：
《深圳市人口和计划生育局非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市人口和计划生育局
二○○八年十一月二十一日
深圳市人口和计划生育局非行政许可
审批和登记实施办法
（共3项）
编号 非行政许可审批和登记事项
01号 计划生育工作者荣誉证书审核
02号 计划生育专兼职人员的界定和享受岗位津贴人员核准
03号 市人事局调干过程生育二孩人员计划生育情况核实
01号 非行政许可审批事项：计划生育工作者荣誉证书审核
一、审批内容
计划生育工作者荣誉证书审核初审。
二、设定依据
国家计生委《关于颁发〈计划生育工作者荣誉证书〉的通知》（国计生人字〔1989〕63号）。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
（一）我市街道办事处以上政府机构计划生育部门及人民团体、企、事业单位中专职从事计划生育工作的人员，能够按照党的路线、方针、政策，认真做好计划生育工作，计划生育专业工龄达15年，或工龄30年以上、从事计划生育工作10年以上者；
（二）已调离计划生育部门，或已离、退休人员，符合以上条件者；
（三）在两年内未受过党纪、政纪处分。
法律依据：《关于颁发〈计划生育工作者荣誉证书〉的通知》第一条。
说明：
1．专业工龄是指专职从事计生工作的年限，按周年计算。
2．原在其他部门主要从事计生工作，后调入计生部门工作的人员，在原单位所从事计生工作的年限，可作为计生专业工龄合并计算。
3．从计生部门调离后又回到计生部门工作的人员，其计生专业工龄可合并计算。
4．计生部门脱产学习的人员，学习完成后仍回计生部门的，其学习时间可计入计生专业工龄。
5．全休时间在一年以内的，可连续计算计生专业工龄；超过一年的，以年为单位从计生专业工龄中扣除（因公致病、致伤者除外）。
五、申请材料
（一）《授予〈计划生育工作者荣誉证书〉人员审批表》（2份，单位组织人事部门审核并加具意见、盖章）；
（二）大一寸正面免冠近照（2张）；
（三）有人事权的非计生行政管理部门（或其有人事权的上级主管部门）出具的单位证明（证明该人员专职从事计生工作时间、单位现有人数及计划生育工作情况）；
（四）有人事权的非计生行政管理部门（或其有人事权的上级主管部门）任命计生专职干部的通知或聘书（复印件1份，验原件）。
法律依据：本实施办法规定。
六、申请表格
《授予〈计划生育工作者荣誉证书〉人员审批表》，该表格可到深圳市行政服务大厅西厅51号市人口计生局办事窗口或各区人口计生部门免费领取，也可在市人口计生局网站（http://www.szrkjs.gov.cn）上免费下载。
七、审批申请受理机关
各区人口计生局。
法律依据：《关于颁发〈计划生育工作者荣誉证书〉的通知》第四条。
八、审批决定机关
市人口计生局初审后转报广东省人口和计划生育委员会。
法律依据：《关于颁发〈计划生育工作者荣誉证书〉的通知》第四条。
九、审批程序
（一）向区人口计划生育局递交申请材料；
（二）区人口计划生育局审核汇总加具意见报送市人口计划生育局；
（三）市人口计划生育局加具意见报省人口计划生育委员会审批。
十、审批时限
申报资料齐全的，审核上报工作在15个工作日内完成。
法律依据：本实施办法。
十一、审批证件及有效期限
《计划生育工作者荣誉证书》，无有效期限规定。
十二、审批的法律效力
获得《计划生育工作者荣誉证书》的个人，可按照相关规定享受奖励和待遇。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
02号 非行政许可审批事项：计划生育专兼职人员的界定和
享受岗位津贴人员核准
一、审批内容
计划生育专兼职人员的界定和享受岗位津贴人员核准。
二、设定依据
（一）广东省计划生育委员会、广东省人事厅《关于界定计划生育工作专兼职人员的通知》（粤计生委〔2002〕79号）；
（二）深圳市人民政府计划生育办公室、深圳市财政局、深圳市人事局、深圳市劳动局《关于提高计划生育工作人员待遇等有关问题的通知》（深计生〔2002〕39号）；
（三）深圳市人民政府计划生育办公室《关于计划生育专兼职人员的配备和享受岗位津贴人员核准工作的通知》（深计生〔2003〕74号）。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
（一）计划生育工作专职人员是指市、区、街道各级计划生育行政部门（含事业单位）在机构编制部门所核定的编制内的在编人员；社区居委会（工作站）专职从事计划生育工作人员；其他具有法人资格的国家机关、社会团体、事业单位和企业中设立计划生育专职工作岗位，并下文任命专职从事计划生育工作的人员；
（二）计划生育工作兼职人员是指区、街道分管计划生育工作的党政领导；其他具有法人资格的国家机关、社会团体、事业单位和企业中没有设专职计划生育工作岗位，而从事计划生育具体工作的人员；
（三）除区、街道外，有计划生育工作专职人员的国家机关、社会团体和事业单位，不再配备计划生育工作兼职人员。
法律依据：《关于界定计划生育工作专兼职人员的通知》第一条、第二条、第三条及本实施办法规定。
五、申请材料
（一）专职人员的单位需提供以下材料：
1．说明申请核准事项的单位公函；
2．市、区编制部门关于单位机构及人员编制的批复；
3．申报人员的编制名册；
4．本单位下发的计划生育专职干部的任命书（复印件1份，验原件）；
5．《享受计划生育岗位津贴专兼职人员核准表》（3份）。
（二）设立兼职人员的单位需提供：
1．说明申请核准事项的单位公函；
2．申报人员的编制名册；
3．本单位关于计划生育兼职人员的任命书（复印件1份，验原件）；
4．《享受计划生育岗位津贴专兼职人员核准表》（3份）。
法律依据：本实施办法规定。
六、申请表格
《享受计划生育岗位津贴专兼职人员核准表》，该表格可到深圳市行政服务大厅西厅51号市人口计生局办事窗口或各区人口计生部门免费领取，也可在市人口计生局网站（http://www.szrkjs.gov.cn）上免费下载。
七、审批申请受理机关
（一）市直机关和市财政拨款事业单位在市人口计生局办理；
（二）区财政拨款的机关及事业单位，街道、社区居委会（工作站）在所在的区人口计生局办理；
（三）市行政机关各区分局在各区人口计生局办理。
法律依据：《关于计划生育专兼职人员的配备和享受岗位津贴人员核准工作的通知》。
八、审批决定机关
市直机关和市财政拨款事业单位的核准工作由市人口计生局负责；区财政拨款的机关及事业单位，街道、社区居委会（工作站）核准工作由所在的区人口计生局负责；市行政机关在区设的分局也由各区人口计生局负责，津贴由各区负责。
法律依据：《关于计划生育专兼职人员的配备和享受岗位津贴人员核准工作的通知》。
九、审批程序
（一）符合享受计划生育专兼职岗位津贴的人员由单位分别向市、区人口和计划生育行政部门申请核准；
（二）人口和计划生育行政部门审核申请材料，将核定结果通知申请单位，申请单位取回核准表格。
十、审批时限
申报单位资料齐全的，市、区人口计生部门核准工作在7个工作日内完成。
法律依据：《关于计划生育专兼职人员的配备和享受岗位津贴人员核准工作的通知》。
十一、审批证件及有效期限
无证件，有效期至被核准人员离开计划生育专兼职岗位为止。
法律依据：《关于提高计划生育工作人员待遇等有关问题的通知》。
十二、审批的法律效力
经核准的人员可享受计划生育专兼职岗位津贴。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
03号 非行政许可审批事项：市人事局调干过程生育二孩人员计划生育情况核实
一、审批内容
市人事局调干过程生育二孩人员（怀孕）计划生育情况核实。
二、设定依据
（一）《印发深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）之《深圳市户籍迁入若干规定（试行）》第十六条；
（二）《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》（深人发〔1999〕27号）第五条；
（三）《关于规范计划生育证明管理的通知》（深人口计生规〔2007〕1号）第二条。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
符合计划生育政策的调动人员，办理计划生育证明。
法律依据：《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》第五条；《关于规范计划生育证明管理的通知》第二条。
五、申请材料
（一）结婚证（复印件1份，验原件）；离异的提供离婚证、离婚协议书或法院判决书、调解书（复印件各1份，验原件）；丧偶的提供死亡证明和户口注销证明（复印件各1份，验原件）；
（二）全家户口本（复印件1份，验原件）；
（三）拟调人员计划生育情况调查表；
（四）二孩生育证（准生证）（复印件1份，验原件）；
（五）二孩生育审批表（该表可提供复印件，由原审批计生部门注明“与原件相符”，加盖公章。如无二孩生育审批表，由户籍地村（居）委、乡镇（街道）和县（区）人口计生部门出具生育二孩的政策依据证明）；
（六）节育证明（复印件1份，验原件），其中属49周岁以下的已婚人员，未落实结扎措施的，提供近3个月本市计生技术服务机构出具的女方查环查孕证明（复印件1份，验原件）；已落实结扎的，提供本市市或区计生技术服务机构复核后换持的“深圳市节育手术证”（复印件1份，验原件）；
（七）下列情况另需提供不同材料：
1．一孩病残儿的，提供病残儿鉴定表1份（可提供复印件，由原审批计生部门注明“与原件相符”，并加盖公章）；
2．原农业人口生育二孩的，提供农转非户口底册复印件（派出所注明“与原件相符”，加盖公章）；
3．双胞胎或多胞胎的，提供孩子与父母不同时期的合影照片并根据核实部门要求带小孩目测；
4．收养的，提供收养证（复印件1份，验原件）；
5．对于存在非婚生育、不够间隔生育等情况的申请人，另需提供当地计划生育部门出具的足额社会抚养费征收票据；
6．其他情况生育二孩，提供生育时当地市级以上计划生育部门有关生育政策文件。
法律依据：《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》第五条；《关于规范计划生育证明管理的通知》第二条。
六、申请表格
无。
七、审批申请受理机关
市民中心B区市行政服务大厅51号市人口和计划生育局窗口。
法律依据：《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》第五条。
八、审批决定机关
深圳市人口和计划生育局
法律依据：《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》第五条。
九、审批程序
（一）申请人向市人口和计划生育局窗口提交申请材料，窗口核对原件，对资料齐全的留复印件并出具收文回执；申请人所提交的资料不齐全、内容不一致等需补充资料的，市人口和计划生育局自收文之日起10个工作日内一次性告知申请人，申请人补全资料后，重新计算核实工作的期限；10个工作日后，申请人返回窗口领取证明或通知；
（二）窗口将申请人复印件资料交市人口和计划生育局监督管理处核实；
（三）市人口和计划生育局监督管理处自收文之日起10个工作日内核实完毕，对未发现有超生现象符合调入计划生育条件的，出具计划生育证明，对发现有超生现象不符合调入计划生育条件的，告知申请人。
十、审批时限
自受理申请之日起10个工作日内。需要延长核实时间的，应报核实部门负责人同意并及时通知申请人，延长的时间不得超过10个工作日。
法律依据：《关于规范计划生育证明管理的通知》第二条。
十一、审批证件及有效期限
“计划生育证明”，自出具之日起6个月内有效。
法律依据：《关于规范计划生育证明管理的通知》第二条。
十二、审批的法律效力
持有深圳市人口和计划生育部门开具的“计划生育证明”，方可办理招调迁户手续。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
现阶段必须加强党内执法监督
肖 来 青
当前，无论在理论界还是司法实践中，对于党委及其工作部门对司法机关的监督即党内执法监督，存在疑惑的人不少。有人甚至在报刊上发表了有争议的言论。我借此机会也谈点自己的看法。
我曾在某法学刊物上读到一篇题为《实行司法独立与遏制司法腐败》的文章，其观点可以说代表了当前相当一部分人的看法。文中说：“制度的腐败是最大、最根本的腐败。目前，法院设置的‘条块结合，以块块领导为主’的体制，为地方党政部门非法干预司法活动提供了条件。各级地方法院的主要组成人员实际上由各级党委（组织部门）决定，通过同级人大履行选举或任免手续。法官和法院都得对同级党委负责，要违抗地方党委依法审判，是十分困难的。再则，县级以上党委都设有党内的政法委员会，其主要成员除一名党委副书记或常委兼任政法委书记外，其他都是公、检、法、司法机关的首脑。这样，政法委实际是这些机关的联体，作为党内主管法治的政法委员会，其主要职责本应是领导和支持司法机关依法独立行使审判权，但往往变成了司法机关‘联合办公’，多属相互配合，而实际很少或取消了‘互相制约’，政法委的委员制变成了政法书记首长负责制，他个人说了算。重要的案件都须经他审批，成了判案的习惯程序。这不但不能保证司法独立，而且使司法依附于本地势力，当然不可能摆脱地方保护主义的干扰。”
我认为这段文字至少有以下错误：其一，作者所描述的情况与实际不符。例如，文中说政法委的成员除书记外，“其他都是公、检、法、司机关的首脑”，就是不合实际的，政法委实行委员制，至少几个副书记都是委员。又如说，政法委的主要职责是“领导和支持司法机关依法独立行使审判权”，也不全面，主要职责还应包括在政法机关贯彻党的路线、方针、政策，组织协调政法机关、党政各部门及社会各方面力量维护社会稳定，开展党内执法监督，加强政法队伍建设等等。再如文中说，政法委书记“他个人说了算，重要的案件都须经他审批”，应当说，这是政法委会内部制度所不允许的，若个别地方真有此事，那完全是违规行为，不属体制问题。对于上述的不切实际的描述，若不是作者对政法委的机构设置、职能性质、运行机制等不谌了解的话，那就是有意曲解了。其二，观点明显错误或带有偏见。如文中说，“要违抗地方党委依法审判，是十分困难的，”弦外之音，就是地方党委总是在非法干预审判工作，使法院无法依法审判。这实际上是把党委领导、监督与依法审判对立起来。文中还把政法委为协调重大疑难案件所主持的党内“联合办公”与公、检、法、司机关的“互相制约”对立起来；把党委政法部门说成是“本地势力”，等等。这段文字从整体上否定了党委对司法机关的领导和党内执法监督。它所代表的思想倾向是十分有害的。
为什么产生这种思想倾向？我以为，主要有两个原因：一个是在一些地方确实存在少数人特别是重权在握的党政领导干部，不顾党纪国法，以言代法，肆意干预审判工作，严重影响了公正司法。在这种情况下，一些同志便辨不清主流与支流，也不深入调查研究，错误地把司法机关出现的腐败问题归咎于党委及其政法委对司法机关的监督，进而怀疑这种监督的合法性。他们不知道党内执法监督的前提，就是必须在宪法和法律范围内活动，党委政法委自身必须模范地遵守宪法和法律，绝不允许政法委或其中某个人逾越法律以言代法。如果有人要反其道而行之，那便是个人的违法行为，与党的制度设定无关。这正如西方三权分立制度下也有法官枉法裁判一样。至于党内联合办公，更是政法机关内部就少数涉及社会大局稳定的案件或司法机关争议较大的重大疑难案件，为防止在这类案件的审判过程中出现司法腐败和冤假错案所采取的一种能增加透明度的案件分析会。它的目的正在于使司法机关公正而高效率地审判而不是违法办案。另一个原因是一些人超越现实，盲目地追求西方三权分立的体制。从理论上讲，西方国家实行立法、行政、司法三权分立为公正审判提供了更为理想的制度模式。但是，我们的一些同志没有看到：我国的国情不同于西方.这里最主要的一点就是中国的经济基础尚处于"初级阶段",作为上层建筑的民主与法制也就不可能达到很高的程度.中国的改革是一个渐进试的改革,它必须有一个较长的过程,这是中国情所决定的,司法改革也必须首先考虑这一点.任何想跨越这个现实的想法都是幼稚的书生话.笔者认为,在当前法律监督机制尚未完善、执法司法队伍素质还比较低的情况下，简单地谈“三权分立”，或者以审判独立为由把党的领导监督与审判独立对立起来，从而排除党委的监督，是根本行不通的。中国共产党作为中国的唯一执政党，"执政"二字决定了党对包括政法工作在内的各项工作的领导权,党委政法委的执法监督权是党的领导权所派生出来的.中国共产党不仅要坚持党管干部、党管意识形态的原则，还要坚持党管国家机器（包括司法机关）的原则。既然要管，怎么不能监督，新闻媒体能监督、群众能监督，党委还不能监督？何况这种监督是宪法中有规定的。当然，法律还应细化，监督不能干预执法司法过程。在我国当前条件下，更重要的是要研究如何形成包括党内执政监督在内的多元司法监督体制而不是削弱这种监督。这里需要指出的是,我们强调加强党内执法监督,丝毫?]没有否定司法体制改革的意思.应当说,中国加入WTO后,在经济全球化的潮流中,按照国际通行做法处理经济问题逐渐被人们所认识和接受.在这种形势下,司法改革的目标也应当是在坚持“中国特色”的前提下,最大限度地使中国的司法制度逐步与世界接轨.这也是党领导政法工作的一项重要内容.它与加强党内执法监督工作并行不悖.
在现阶段，加强党内执法监督的重要意义可以从以下几个方面来认识：
首先，党内执法监督可以弥补当前司法监督乏力的问题。在我国的司法体制中，虽然设定了监督的制度，但还很不完善，缺乏可操作性；虽然检查机关也履行着对审判机关监督的重要职能，但在实际操作中遇到阻力较多，有时很难发挥作用。而这时候，党委政法委则可起到支持和弥补作用。政法委虽然不是司法职能机关，但在执法监督上有自己的优势。它比较超脱，而且对政法机关具有一定的处罚建议权。所以这种监督具有一定的抗干扰性，并借助这种抗干扰能力而得以推行。在其他监督难以取得实效的情况下，加强党对政法工作的领导和执法监督，对消除当前司法腐败问题无疑具有积极的现实意义。
其次，党内执法监督可以对司法运作过程中造成的失误进行有效救济。党内执法监督，是对已审结但当事人仍有异议，或显失公平，或另有与法院已认定事实有重大出入案件的监督，是本应属一般社会监督主体就能履行但尚未得到履行的正常监督，而非凌驾于司法审判机关之上的特权，作用是对司法审判行为发生冤假错案后，通过党内执法监督程序对司法活动进行有效救济。它对法院"依法独立行使审判权"来说，不但没有任何冲突和影响，而且对因审判权滥用带来的社会负面影响有积极的消解作用。
由于我国国情的特殊性，相当一部分群众目前还无力对诉讼成本进行必要的投入。为了捍卫自身利益，这些特殊主体虽然采取上访的方式，把主持公道的希望寄托在党委政府的身上。为解决这些特殊群众面临的司法困难，在党委政法委内设置了执法监督室。执法监督室通过对当事人提出异议案件的调卷审查，认为法院裁量与法律规定确有重大出入的，按照审判监督程序规定建议原审法院进行再审或由检察机关提起抗诉，其监督职能的履行和对枉法裁判的骄正都是严格依法进行的，而且任何一个环节都是在司法主体和当事人的直接监督之下进行，任何枉法行为都可能导致新的当事人主体对裁量的不满和申诉。一般来说，在这种情况下，党委政法委不愿冒违法犯罪的风险去扭曲其应尽的监督职能，更何况要推翻原来的司法裁定在法律程序上比原来作出裁定本身有着更严格的审查制度和程序。因此，党内执法监督，是在不干扰审判独立的前提下，对司法执法过程中存在的问题及时进行查纠补救，以更好地维护司法公正。
其三，党内执法监督可以超前规避司法腐败现象。一些信仿案件，虽然尚未启动审判程序，但就所反映的情况看，确有可能引发司法执法腐败的因素，提前批转给法院领导，提醒给予关注是很有必要的。近年来，各级党委政法按照党管政法的要求，积极工作，大胆探索，督促和引导政法机关特别是审判机关建立完善了各种内部监督机制和错案责任查究机制，从制度建设上超前对司法腐败问题进行设防，有效地规避了许多司法体制上存在的漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥了积极的作用。
其四，党内执法监督可以为依法独立行审判权提供坚实的组织保障。我国司法体制目前面临的问题，与政法体制改革是紧密相关的，要从体制上解决当前面临的矛盾，必须在党的领导下，自上而下有序推进。法院依法独立行使审判权的提出和法律化，就是党在总结了几十年司法实践经验的基础上进行的自我完善。在法官独立行使审判权的实践过程中，各级党委尤其是党委政法委对其支持的态度是非常鲜明的，并为此作出了不懈的努力。如，一些地方的党委政法委为提高法院审判的抗干扰能力，专门出台了支持政法机关特别是审判机关正确司法的政策规范，明确规定除对超出法定期限久拖未决和审决后群众反映强烈可能影响司法公正的案件进行监督催办督办外，不得干扰司法机关正常执法司法活动。并通过制定错案责任追究制，对执法司法机关领导干部实行执法司法风险抵押金制度和政治责任追究制度，力求把维护公正司法的工作做到每一个执法司法主体身上，对各种枉法裁判的行为设置了成本较高的高压线。面对这些高压政策，即便有人想以权代法、以权压法，也会有所顾忌。因为任何领导者以其职务的压力来左右司法活动，无论是对领导者还是司法主体，其所承担的风险比从中可能得到的好处要大得多。应该说，正是因为有了党的领导监督，司法机关独立审判的职权才得了更好的发挥。
(此文为肖来青于2003年9月17日在中共湖南省委党校政法综治领导干部培训班上的发言摘要)
