关于深化非煤矿山安全整治工作的通知
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关于深化非煤矿山安全整治工作的通知
国家安全生产监督管理局
国家安全生产监督管理局文件
安监管管一字[2003]32号
关于深化非煤矿山安全整治工作的通知
2002年，各地按照国家六部（局）联合下发的通知要求，切实加强领导，积极开展非煤矿山安全整治，有针对性地解决了非煤矿山安全生产中存在的一些突出问题，收到了明显效果：
一是基本摸清了非煤矿山的底数。经初步确认，全国共有非煤矿山134058座（处），其中无证矿山19786座（处）。二是关闭整顿工作初见成效。截至2002年底，全国共取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的矿山26489处。通过整治，非煤矿山的安全生产条件得到了一定改善。三是非煤矿山安全生产状况趋于好转。2002年全国非煤矿山重、特大事故的起数和死亡人数分别比上年下降24.4%和43.6%。
全国非煤矿山安全整治工作虽然取得了阶段性成果，但工作进展不平衡，一些矿山违章、违规开采现象仍然存在，重、特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。 据统计， 2002年非煤矿山共发生事故1634起、死亡2052人，分别比上年上升24.4%和6.2%。当前存在的主要问题有以下三个方面：
一是对整治工作重视不够。一些地区的县、乡基层领导没有牢固树立安全第一的思想，整治工作责任制不落实，特别对关闭非法和不具备基本安全生产条件的小矿山、小采石场，态度不坚决，甚至以停代整、以停代关、明停暗开，使整治工作流于形式。
二是非公有制小矿山仍是制约安全生产的主要矛盾。非煤矿山特别是小矿山安全基础差、安全投入少、技术含量低、办矿标准低、管理水平低的状况没有得到明显改变。
三是非煤矿山安全监管力量严重不足。非煤矿山点多面广，安全监管的任务十分繁重，而目前各地从事非煤矿山安全监管的人员严重不足，监管力量层层衰减的问题比较突出，特别是县、乡的非煤矿山安全监管力量远远不能适应实际工作的需要。
对于上述问题，各地一定要高度重视，清醒地认识到非煤矿山安全整治工作的艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，在总结分析前段工作的基础上，从薄弱环节抓起，从解决突出的问题入手，继续把非煤矿山安全整治工作深入开展下去，力求取得更大的成效。
按照2003年全国安全生产工作会议的要求，为进一步深化非煤矿山安全整治，有效遏制重、特大事故的发生，促进非煤矿山安全生产状况的稳定好转，现就2003年深化非煤矿山安全整治工作有关事项通知如下：
一、2003年非煤矿山安全整治的指导思想、工作重点和目标
2003年深化非煤矿山安全整治工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，深入落实《安全生产法》、《矿山安全法》和六部（局）的通知要求，着眼于建立安全生产长效机制，立足防范，深化整治，强化监管，标本兼治，综合治理。通过整治，依法取缔、关闭非法的和不具备安全生产基本条件的矿山，淘汰落后的小矿山，消除重大事故隐患，遏制重、特大事故的发生，进一步加强非煤矿山的安全管理，推进技术进步，从整体上提高非煤矿山的安全素质和防御能力，实现安全生产状况的明显好转。
深化非煤矿山安全整治的重点对象：一是各类非法小矿山；二是事故频发、破坏资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的矿山；三是2002年事故和死亡人数比较多的浙江、广西、湖北、广东、云南、辽宁等省（区）；四是矿山数量较多的山东、河北、福建等省；五是各类私营、个体小矿山和小采石场。
深化非煤矿山安全整治的主要目标：一是继续依法取缔、关闭非法的、不具备基本安全生产条件的各类矿山、小采石场，防止已取缔、关闭的矿山死灰复燃；二是结合整治，对70％以上的非煤矿山进行安全评估，实施分类指导，加强隐患整改，推进技术进步，使其安全技术水平明显提高，安全素质明显改观，防御能力明显增强；三是非煤矿山总的伤亡事故增幅下降，力争重、特大事故比2002年下降15%， 遏制一次伤亡30人以上的事故，实现非煤矿山安全生产状况的明显好转。
二、深化非煤矿山安全整治工作的措施
（一）突出重点，依法开展整治工作，巩固发展整治成果
各地要从实际出发，突出重点地区、行业、企业、部位、环节，特别是各类个体、私营的小矿山、小采石场，严格依照有关安全生产的法律法规和行业规章深化整治工作。
对已通过验收的矿山企业，要搞“回头看”。凡是在验收后又发生重、特大事故的，以及存在重大隐患的，一律限期重新进行整改，整改后仍达不到规定要求的，予以关闭; 对于已取缔、关闭的矿山企业，要进行巡查，严防死灰复燃; 对于目前正在整改的矿山企业，要严格依据整治的标准，加大监督执法力度。凡是证照不全以及国家产业政策、环保法规和自然资源法规明确禁止开采的，应依法予以取缔。对依法设立的非煤矿山企业不具备基本安全生产条件，以及未履行安全、环境影响评价“三同时”制度，或虽履行了相关评价手续，但未按要求落实措施的，应依法责令其限期整改或停产整顿，经整改仍达不到要求的，要坚决予以关闭。各类矿山企业都要在专项整治中，做好防垮坝、防爆炸、防污染(中毒)、防透水、防冒落(片帮、坍塌)工作，并完善各主要生产工艺系统，改善作业环境和安全生产条件。
（二）探索建立安全生产长效机制，努力实现非煤矿山安全生产的长治久安
非煤矿山安全整治工作要立足治本，抓好源头，做到标本兼治，通过深化整治，全面提高非煤矿山安全生产和监督管理水平。尤其要通过经济、法律和行政等多种手段，从源头上对那些违法开采、以采代探和乱采滥挖，以及交叉重叠探采等危及安全生产的矿山企业进行彻底整治。要从防范入手，着眼于宣教培训、市场准入、安全投入、“三同时”把关，强化执法及监督约束等各方面和政府、企业、中介、社会等各层面，研究建立安全生产的长效机制。
（三）结合专项整治搞好安全评估
2003年要对70%以上的非煤矿山企业的安全生产状况进行评估。要着重从基础工作、装备水平、管理水平等方面进行综合评估，划分出好的、一般的、差的和不合格的四个等级。通过安全评估，针对不同情况，实行分档排队，实施分类指导，分级管理。好的要总结提高，一般的要改进完善，差的要限期整改、缺啥补啥，不合格的要依法关闭。
（四）切实加强非煤矿山安全整治的督查工作，推动整治工作不断向纵深发展
各地在验收工作结束后，要将整治验收结果书面报告国家安全生产监督管理局，并抄报公安部、监察部、国土资源部、工商总局、环保总局。内容包括：整治验收总体情况、采矿许可证吊销情况、工商营业执照收缴情况、整治环保治理情况、火工品证吊销情况、投入整治资金情况、投入整治人员情况，以及矿长资格证、矿山安全条件证等情况。国家安全生产监督管理局将在2003年三季度组织力量，采取异地互检互验的方法进行督查。四季度，国家安全生产监督管理局、公安部、监察部、国土资源部、工商总局、环保总局等部门将联合开展验收督查工作，验收督查工作于年底结束。
（五）严格按照安全整治标准，加强验收工作，确保验收工作的质量
非煤矿山安全整治的验收工作一定要注重质量，绝不能走过场，以防止不具备基本安全生产条件的矿山应付过关。
国家安全生产监督管理局将依据有关法律法规和技术标准，并参考各地的验收标准，制定验收指导意见。各地应结合实际制定实施细则，按计划、分步骤地对所辖市（地）或企业的整治工作进行验收，县(市)一级要对本地的非煤矿山逐个进行安全整治验收。各验收组要按照“谁签字，谁负责”的原则，各负其责。对验收合格的矿山企业，要经省级整治领导小组批准方可恢复生产。对整治后仍达不到验收标准和基本安全生产条件的矿山企业，要依法予以关闭。对已通过验收的矿山企业，要抓深化和提高，巩固整治工作成果，提高安全管理水平。要按照“谁发证，谁负责”的原则，严把审批关、发证关、签字关。
三、深化非煤矿山安全整治的具体要求
（一）进一步提高认识，切实加强对整治工作的领导
深化整治工作要地方政府的统一领导进行。各级安全生产监管部门要加强与公安、监察、国土资源、工商、环保等部门的联系，主动做好工作，做到协调行动。要在总结分析前一阶段非煤矿山安全整治工作的基础上，针对薄弱环节和主要问题，进一步完善整治方案，科学做出深化整治的安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。特别是县、乡的领导，一定要正确处理经济发展与安全生产的关系，把安全整治的各项措施落到实处，承担起保一方平安的责任。凡整治不力，死灰复燃严重的，要严肃追究有关领导的责任。整治期间发生特大事故的，要依法严加惩处。
（二）立足治本，搞好综合治理
非煤矿山安全整治工作应当与整顿和规范市场经济秩序、整顿和规范矿业秩序、调整产业结构和推进技术进步、健全法律法规和制度、强化基础建设和日常监督管理、加强作风建设和反腐败等项工作结合起来。要立足治本，抓好源头，做到标本兼治。通过深化整治，全面提高非煤矿山安全生产和监督管理水平。尤其要通过经济、法律和行政等多种手段，从源头上对那些违法开采、以采代探和乱采滥挖，以及交叉重叠探采等危及安全生产的矿山企业进行彻底整治。
（三）加强基础工作，搞好集中整治与经常监管的紧密结合
要指导督促各类非煤矿山企业全面贯彻落实《安全生产法》关于生产经营单位安全生产保障的各项规定，贯彻国家安全生产监督管理局下发的《关于加强非公有制小企业安全生产监督管理的意见》和《关于加强国有大中型企业安全生产工作的意见》，建立健全和严格实行企业安全生产责任制，健全完善企业内部安全生产工作机构。要将集中整治与经常性的监督管理紧密结合，防范重、特大事故的发生，从根本上提高非煤矿山安全生产水平。
（四）推进技术进步与创新，促进非煤矿山安全技术升级
要通过产业政策引导、法律约束、技术示范等措施，鼓励和引导非煤矿山企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，推动安全科技创新和管理创新，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点问题，促进非煤矿山的安全技术升级。
（五）加快整治进度，确保按期完成整治任务
非煤矿山整治工作要严格按照六部（局）的通知要求进行，切实采取得力措施，加快进度，保证整治工作的质量和效果。要力戒形式主义，避免走过场，确保非煤矿山安全生产整治工作全面按期完成。
二ΟΟ三年三月二十六日
长春市人民政府关于印发《长春市城区居民医疗保险实施办法（试行）》的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔2006〕11号
长春市人民政府关于印发《长春市城区居民医疗保险实施办法（试行）》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市城区居民医疗保险实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
长春市人民政府
二○○六年三月三十一日
长春市城区居民住院医疗保险实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为解决城区居民，特别是低收入人群、困难企业职工和退休人员的医疗保障问题，在城镇职工基本医疗保险制度基础上，进一步建立健全多层次医疗保障体系，根据《吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步完善我省城镇职工基本医疗保险制度意见的通知》（吉政办发〔2005〕21号）和《长春市建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案（试行）》（长府发〔2001〕46号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城区居民住院医疗保险，是指实行政府组织引导，居民个人缴费为主和社会捐助、政府补助为辅相结合，缴费和待遇水平相一致，主要提供住院医疗保障的医疗保险办法。
第三条 本办法适用范围：具有长春市城区（双阳区实行独立统筹）非农业户口并在城区居住的没有参加城镇职工基本医疗保险的各类城区居民、因投奔子女户口从外地迁入市区的老人（迁入时间满二年）以及在城区内工作的外来务工人员（在法定工作年龄范围内并与用人单位签订1年以上劳动合同）、城区被征地农民（包括自理口粮户、已经征地没有办理手续的农民）等都可以单位、家庭为单位参加城区居民住院医疗保险。
第四条 城区居民住院医疗保险纳入全市社会事业发展规划和工作计划，实行目标管理、公平运作、民主监督。
第二章 基金的筹集和缴费标准
第五条 居民住院医疗保险基金的筹集
（一）以家庭、单位缴费为基金来源主要渠道；
（二）基金的利息收入和增值收入；
（三）财政补助和社会捐助及各部门、单位有关资金；
（四）法律、法规规定的其它收入。
居民住院医疗保险基金不记征税、费。
第六条 居民住院医疗保险费缴费标准
（一）居民缴费标准为每人每年240元。
（二）50周岁以下（含50周岁）18周岁以上非在校居民首次缴费标准为每人每年240元，连续缴费每满一年缴费标准降低10元，最低缴费标准为200元。
（三）低保人员缴费标准为每人每年240元，所缴费用由市财政承担50%，区财政承担50%。
（四）未参加城镇职工基本医疗保险的市级以上（含市级）生活困难劳动模范缴费标准为每人每年240元，所缴费用由市总工会承担50%，个人承担50%。补贴范围由市总工会确定。
（五）中小学校学生（包括中专、技工学校和职业学校学生）、学龄前儿童和不满十八周岁的非在校城镇居民缴费标准为每人每年45元。
第七条 居民住院医疗保险费缴费标准需要调整时，由市劳动和社会保障行政部门会同有关部门提出具体方案，报市人民政府批准。
第三章 缴费办法
第八条 各城区劳动和社会保障部门所属的医疗保险管理机构作为市医疗保险的代办机构行使宣传动员、登记缴费等职能，负责组织街道社区劳动保障工作机构进行居民参保的宣传动员、登记收费和变更等手续，按时到市医疗保险管理机构报送有关材料办理相关手续；市医疗保险管理机构审核、制作城区居民住院医疗保险IC卡后，由街道社区劳动保障工作机构发给参保居民。
第九条 享受补助的低保人员补助资金由市区财政、民政部门直接划拨到其所在街道社区劳动保障工作机构，由个人到所在街道社区劳动保障工作机构办理参保缴费手续。市级以上（含市级）生活困难劳动模范由市总工会统一组织办理参保缴费手续。
第十条 本办法实施后符合参保条件的居民1年内参保的，缴费满2个月即可享受统筹基金补偿待遇；1年后参保的，缴费满4个月后才可享受补偿待遇。
第十一条 参保人员每年一次性缴纳住院医疗保险费，享受待遇期限为12个月。没有按时续缴医疗保险费，在3个月内补足欠费的，从补足欠费次日起恢复居民住院医疗保险待遇，欠费期间所发生的住院费用由本人承担；超过3个月补足欠费的，按新参保居民缴费标准缴费，缴费满2个月后享受待遇。
第四章 医疗保险待遇
第十二条 参保人员住院期间发生的医疗费，按照我市城镇职工基本医疗保险执行的《吉林省城镇职工基本医疗保险药品目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》和《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和标准》等有关规定执行。
《药品目录》中的乙类药品费、《诊疗项目目录》中的支付部分费用的检查治疗费，个人自付比例，60周岁以上人员（含60周岁）、中小学校学生、学龄前儿童和不满十八周岁的非在校城区居民为10%，其他人员为15%，余额再按本办法第十四、十五条规定执行，目录外药品费用由个人自付。
第十三条 住院医疗费实行起付线标准和最高支付限额控制。起付线标准以下的费用由个人承担，起付线标准为：省及省以上医疗机构为1200元；市级医疗机构（含省市专科医院）为800元；区级（含厂矿、院校医院）为500元。年度内多次住院的起付线标准在第一次住院支付起付线标准的基础上逐次递减20%。
最高支付限额：中小学校学生、学龄前儿童和不满18周岁的非在校城区居民年度内住院医疗费累计不超过5万元；其他参保居民年度内住院医疗费累计不超过3万元。
第十四条 参保居民（不含中小学校学生、学龄前儿童和不满十八周岁的非在校城区居民）因疾病住院期间所发生的符合规定的医疗费，在起付标准以上，最高支付限额以下采取按照不同比例、分段累加的方式进行补偿。具体补偿标准为：
（一）起付线以上2000元以下（含2000元）的部分，补偿比例为55%；
（二）2000元以上5000元以下（含5000元）的部分，补偿比例为60%；
（三）5000元以上10000元以下（含10000元）的部分，补偿比例为65%；
（四）10000元以上30000元以下（含30000元）的部分，补偿比例为70%。
第十五条 中小学校学生、学龄前儿童和不满18周岁的非在校城区居民因疾病住院期间发生的符合规定的住院医疗费，在起付线标准以上，最高支付限额以下，采取按照不同比例、分段累加的方式进行补偿。具体补偿标准为：
（一）起付线以上5000元以下（含5000元）的部分，补偿比例为65%；
（二）5000元以上10000元以下（含5000元）的部分，补偿比例为70%；
（三）10000元以上30000元以下（含30000元）的部分，补偿比例为75%；
（四）30000元以上50000元以下（含50000元）的部分补偿比例为80%；
第五章 医疗服务管理
第十六条 居民住院医疗保险实行首诊住院和转院登记制度。参保人员按分级、定点医疗的原则，应首先持《城区居民住院医疗保险病历》及城区居民住院医疗保险IC卡到市级以下（含市级）的定点医疗机构就诊住院。因病情需要转院的，由首诊定点医疗机构办理转院登记手续，没有办理转院登记手续的，其发生的住院医疗费不予补偿。
第十七条 因病情需要转外地医院治疗的，由定点的省级综合医院或市级以上专科医院出具转外手续，并经市医疗保险管理机构审核，其发生的住院医疗费，按本办法规定的医疗保险补偿标准的50%予以补偿。未办理转外登记审批手续到外地医院治疗的不予补偿。
第十八条 急诊、抢救病人可以在就近省级定点医疗机构就诊住院，但应当由家属凭急诊住院证明及相关资料在5个工作日（休息日、节假日顺延）内到市医疗保险管理机构备案。
第六章 费用结算
第十九条 参保居民与定点医疗机构结算住院医疗费用实行据实结算办法。参保居民就医时所发生的符合居民住院医疗保险基金支付范围的医疗费，由定点医疗机构记明细帐，其中按照规定应由个人自付的部分，由个人以现金方式支付；应由基金支付的部分，由定点医疗机构暂垫付，次月由市医疗保险管理机构按有关规定支付。
第二十条 市医疗保险管理机构与各定点医疗机构结算住院医疗费用按“总量控制、动态管理、定额结算、超支不补、节余留用、违规扣减”的办法结算。市医疗保险管理机构根据各定点医疗机构上两年的基本医疗保险统筹基金和居民住院医疗保险基金支付的次均住院医疗费等因素，分别确定定额结算标准。
第二十一条 定点医疗机构于每月月底前将当月出院病人的有关情况上报市医疗保险管理机构，经市医疗保险管理机构核准后，于次月20日前将核准的应由统筹基金支付的医疗费的90%拨付给定点医疗机构，其余10%留作居民住院医疗保险医疗服务合同保证金。医疗服务合同由市医疗保险管理机构与定点医疗机构按《长春市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》签订。
第七章 管理与监督
第二十二条 城区居民住院医疗保险基金实行收支两条线管理，单独建帐、单独核算、单独管理；以收定支，收支平衡。
第二十三条 市劳动保障行政部门是城区居民住院医疗保险的主管部门，负责城区居民住院医疗保险的组织实施和管理工作，其他有关部门和单位协助。市医疗保险管理机构是城区居民住院医疗保险业务的经办机构，负责城区居民住院医疗保险基金的筹集、使用和管理等项业务工作。
第二十四条 居民住院医疗保险基金执行统一的社会保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。财政、劳动保障部门负责对居民住院医疗保险基金的管理和监督。审计部门负责对居民住院医疗保险基金的收支情况和管理情况进行审计。
第八章 附则
第二十五条 因重大疫情、灾情发生的城区居民住院医疗费，由政府统一安排解决。
第二十六条 本办法自2006年 5月8日起在城区享受低保人员中以及朝阳区桂林、永昌、清和、重庆、红旗、南湖、南站、湖西街道和南关区永吉、全安、自强、桃源、南岭、长通、新春、曙光、民康街道进行试点，2006年9月1日起在城区全面实施
第二十七条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令
国务院
中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令
1987年4月25日，国务院
为了适应国民经济发展的需要，进一步健全我国货币制度，方便流通使用和交易核算，现决定：
一、责成中国人民银行自1987年4月27日起陆续发行一套新版人民币。新版人民币面额，主币有1元、2元、5元、10元、50元和100元6种；辅币有1角、2角、5角3种。
现行1分、2分、5分3种纸、硬辅币继续流通。
二、新版人民币与现行人民币的比率为1∶1，即新版人民币1元和现行人民币1元等值，其余类推。
三、新版人民币发行后，与现行人民币混合流通，具有同等的价值尺度和流通、支付、贮藏手段的职能。任何单位或个人，均不得以任何理由拒收其中任何一种人民币。
四、新版人民币各种券别的发行时间，责成中国人民银行陆续通告周知。
五、凡破坏新版人民币发行或借发行新版人民币之机从中渔利、扰乱金融市场者，均依法惩处。对上述违法行为，全国人民均有权向当地人民政府和司法机关检举揭发。
