福建省人民政府关于批转省工资制度改革领导小组、省人事局《贯彻〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉若干具体问题的补充规定》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于批转省工资制度改革领导小组、省人事局《贯彻〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉若干具体问题的补充规定》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于批转省工资制度改革领导小组、省人事局《贯彻〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉若干具体问题的补充规定》的通知
省人民政府同意省工资制度改革领导小组、省人事局《贯彻〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉若干具体问题的补充规定》，现发给你们，望认真贯彻执行。
工资制度改革是一项极为复杂的工作，关系国民经济的全局，关系每个工作人员的切身利益，涉及面很广，政策性很强，各级领导务必予以充分重视，周密计划，精心指导。要加强纪律，做到令行禁止，严格按照中央和省的政策规定办事，不得另开新的口子。工作中遇到有关政策性的
问题，要逐级请示，以保证工资制度改革工作的顺利开展。
福建省工资制度改革领导小组、福建省人事局贯彻《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》若干具体问题的补充规定
根据中共中央、国务院中发〔1985〕9号文件《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》（以下简称《改革方案》），国务院工资制度改革小组、劳动人事部劳人薪〔1985〕19号文件《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》（以
下简称《规定》）和劳人薪〔1985〕25号文件《关于印发国家机关、事业单位专业技术人员套改工资标准表的通知》，结合我省实际情况，作以下补充规定。
一、工资制度改革的范围、对象
第一条 全省党政群机关和全民所有制事业单位的正式工作人员，列入这次工资制度改革的范围。这些单位必须同时符合以下条件，即：省委、省人民政府或省编制委员会认定属于国家机关、党派、人民团体和县及其以上党委、政府或编制委员会确定属于全民所有制事业单位性质的；
各级财政部门认定经费是由行政、事业费开支并执行国家机关和事业单位奖励、福利制度的。
省直各部门、各地（市）列入国家机关、事业单位工资制度改革范围的单位，由省工资制度改革办公室审定，县（市）及其以下的单位由地（市）工资制度改革办公室审定。
第二条 公路养护、园林绿化、市政建设、房地产管理等单位，属于事业性质的，可以列入工资制度改革的范围。
第三条 既挂国家机关或事业单位牌子，又挂企业牌子的单位，应由各主管部门按照本补充规定第一条的条件，先明确单位的性质。凡明确为国家机关或事业单位的、省、地（市）属单位报省工资制度改革办公室批准；县（市）属单位，报地（市）工资制度改革办公室批准后，可以列
入工资制度改革的范围，但要严格执行国家机关、事业单位工资制度改革的各项政策规定，不能执行企业的工资、奖励、福利制度，改革工资制度所需经费仍按现在的开支渠道解决。明确是企业的，不列入国家机关、事业单位工资制度改革的范围。
第四条 已经实行企业化管理，经济能够自立，国家不再拨给各项经费的事业单位，改革工资制度所需经费自行解决，改革后即按企业对待，与国家机关、事业单位的调整工资脱钩。个别目前尚不具备脱钩条件的，应执行国家机关、事业单位的工资、奖金和福利制度，今年一月份以来
多发的奖金应如数退还。
有一部分经济收入，但经济自立有困难的事业单位，改革工资制度自费负担的部分，由财政部门会同有关部门根据单位具体情况分别核定。
第五条 机构改革时，由省属厅（局）改为专业总公司的单位，属企业性质。其中，已形成独立核算、自负盈亏经济实体的，按企业工资制度改革的政策规定进行工资制度改革；不能形成经济实体的，经省人民政府批准，可以参照国家机关、事业单位工资制度改革的政策规定进行工资
制度改革，所需经费按现在的开支渠道解决，但改革后，应严格执行国家机关的工资、奖金和福利制度，不能执行企业的工资、奖金和福利制度。
第六条 经各级编委批准成立的事业性公司，可以列入国家机关、事业单位工资制度改革范围，但其下属的企业单位（含公司、经理部、门市部、展销部等）不属于国家机关、事业单位工资制度改革的范围。
第七条 经省编制委员会批准成立的省属企业性的处级公司，原则上应按国家关于企业工资制度改革的政策规定进行工资制度改革。其中，少数确实只行使行政管理职能、没有经营性收入、经费来源靠财政退库或收取管理费的单位，如要求参照国家机关、事业单位工资制度改革的政策
规定进行工资制度改革，应由主管部门审核，报省工资制度改革办公室批准后执行，所需经费按现在的开支渠道解决，并从今年一月份起严格执行国家机关的工资、奖金和福利制度，今年一月份以来多发的奖金应如数退还。
各地（市）属局一级的专业公司，可参照上述原则处理，凡要求参照国家机关、事业单位工资制度改革的政策规定进行工资改革的，必须报经省工资制度改革办公室批准。
第八条 筹建、在建的事业单位可以列入国家机关、事业单位工资制度改革的范围；筹建、在建的企业单位不属于国家机关、事业单位工资制度改革的范围。
第九条 既挂中等专业学校（不含办中专班的其他各类学校），又挂高等学校或干部学校牌子的单位，应先将中等专业学校与高等学校或干部学校的人员区分开来，然后分别按有关规定进行工资制度改革。
第十条 国家机关、事业单位工资制度改革的对象，除这些单位的正式工作人员外，还包括：尚未转正定级的大、中专毕业生；试用期未满的省计划内招收录用的干部；未转正定级的学徒工、熟练工；经劳动部门批准招收的合同制工人。但不包括：计划外用工；临时工；“停薪留职”
人员；受行政开除留用察看处分处分期未满的人员；受刑事处分刑期或劳动教养期未满的保留公职人员；受聘任的离休、退休人员；擅离职守至今未归的人员；从企业借用或临时聘任兼职的人员；正式调到企业而工资关系未转的人员。
第十一条 根据中央关于党政机关干部不兼任经济实体职务的规定，凡是工资关系在国家机关、事业单位，实际在企业工作的人员，不能参加国家机关、事业单位的工资制度改革。
第十二条 国家机关、事业单位中，根据省人事局闽人调〔1984〕62号文件规定招收的选聘合同制干部，可按《改革方案》的规定，参加工资制度改革，所需经费按现在的开支渠道解决。
第十三条 国家机关、事业单位中照发工资出国（出境）进修、援外的人员，可参加工资制度改革。
二、工资标准
第十四条 省级党政机关、人大常委会机关、顾问委员会机关、政协机关、群众团体和民主党派机关以及省属事业单位的行政人员按《改革方案》附表一同级人员的工资标准执行。
第十五条 地（市）党政机关、人大常委会机关、政协机关、群众团体和民主党派机关以及地（市）属事业单位的行政人员按《改革方案》附表八同级人员的工资标准执行。
第十六条 县（市）党政机关、人大常委会机关、政协机关、群众团体和民主党派机关以及乡（区）党政机关、县（市）、乡（区）属事业单位的行政人员按《改革方案》附表九同级人员的工资标准执行。
第十七条 各级国家机关和事业单位的专业技术人员按劳人薪〔1985〕25号文件附发的《国家机关、事业单位专业技术人员套改工资标准表》执行。
第十八条 中学教师和小学、幼儿园教师分别按《改革方案》附表六和附表七执行。
第十九条 国家机关、事业单位的工人（包括保育员、护理员），原则上按《改革方案》附表三执行。如确因行业工作特殊，需要执行其他工资形式的，可由省主管部门在不超过实行结构工资标准总水平的原则下制定工资改革方案，报省工资制度改革办公室批准后实行。
第二十条 厦门经济特区的党政群机关、事业单位工作人员的工资标准，按《改革方案》的规定执行，另加发特区补贴。补贴的办法和标准由省财政厅会同有关部门提出意见，经省人民政府批准下达执行。
第二十一条 民办教师的工资标准，由省教育厅在不超过国家机关、事业单位工作人员工资改革增资水平的原则下拟定，经省工资制度改革办公室会同有关部门研究，报省人民政府批准，并从一九八五年一月一日起实行。
第二十二条 机构规格或工作人员职务一时难以明确的，均暂按《福建省行政人员套改工资标准表》（见附表一）就近套级。
三、职务（岗位）工资的实施
第二十三条 党政群机关和事业单位的工作人员，均按本人现行工资额和担任的实际职务确定职务工资。各级行政人员和专业技术人员的职务名称系列、职务层次、职责规范、人员结构比例和人数限额，一律按国务院下达的规定执行，各地不得自行变动。
一九八四年下半年以来，违反规定和不顾工作需要增设机构、机构升格、突击提升职务或职务系列层次、名称与中央规定不一致的，要进行整顿和清理。省、地（市）属机构的整顿、清理工作由省负责；县及县以下机构的整顿、清理工作由各地（市）负责。
第二十四条 省、地（市）事业单位的机构规格由省主管部门和各地（市）按机构设置的主管部门原批准的级别，研究提出意见，报省编制委员会审批；县及县以下事业单位由各县提出意见，报地（市）编制委员会审批。
第二十五条 党的系统干部的职务工资标准，与政府部门相同，即：省、地（市）、县（市）各级党委下设的部、委、办的领导干部，分别按省的厅（局）、专署（市）的局、县（市）的局（科）领导干部的职务工资执行。
第二十六条 一九八二年以来，由于年龄、文化、健康状况以及职务限数的限制改任巡视员、调研员或调任较低职务的，仍按原任职务确定职务工资。
一九八二年以来，新提任的各级领导干部，职务有变动的，按变动后的职务确定职务工资。
第二十七条 省级党政群机关已经正式任命，并担任实际职务的副处长及其以上的领导干部，按规定第二条的办法套改职务工资；副处长以下干部（不含副处长），在国务院关于行政人员职务系列下达前，均先按现行工资额就近套入《福建省行政人员套改工资标准表》。待职务系列下
达并按规定正式评定后，再按担任的实际职务确定职务工资。凡一九八六年七月一日前明确职务的，工资从一九八五年七月一日算起，并按规定的增资限额分两年发给。
第二十八条 国家机关、事业单位工资制度改革范围内的工作人员，现任两种或两种以上职务的，按干部管理权限由任命机关认定其主要职务，而后按认定的主要职务确定职务工资。
选举到各种协会、学会等社会团体担任会长、理事长、理事等职务的兼职人员，应按其工资关系所在单位担任的实际职务确定工资。
第二十九条 军队转业干部，原则上按现在担任的实际职务确定职务工资。对于一九八二年以来转业，原在部队担任实职的团职干部，安排职务过低的可给予适当照顾，即：正团职转业后，安排正科长及其以下职务的，可按副县（处）长确定职务工资；副团职转业后，安排副科长及其
以下职务的，可按正科长（主任科员）确定职务工资。
一九八一年十二月三十一日以前转业的干部和一九八二年以来转业的营职及其以下的干部，均按其现任的实际职务确定职务工资。
第三十条 工资改革后，国家机关、事业单位的工作人员，改任较高或较低职务的，从第二个月起按改任的职务确定工资。
第三十一条 工作人员现有附加工资，保留工资的，在这次工资制度改革时，应从套改（含高套）或进入本职务最低等级增加的工资（指基础工资、职务工资、地区工资补贴三项之和与现行工资之差）中予以抵销。先抵销附加工资、再抵销保留工资。抵销不完的部分，可以继续保留，
待今后增加的工资中予以抵销。
第三十二条 工资改革范围内的工作人员，均由现在所在单位按现任的实际职务确定职务工资。
一九八五年一月一日以后，由普通中、小学和幼儿园调到国家机关或其他事业单位工作的，由现在所在单位按现任职务确定职务工资，并从一九八五年七月一日起实行；一九八五年一月一日至六月三十日期间，由国家机关或其他事业单位调到普通中、小学和幼儿园工作的，由现在单位
按现任职务确定职务工资，并从调入之月起发给新的职务工资。
由企业单位调到国家机关、事业单位工作的人员，均由现在所在单位按其现任的实际职务确定职务工资。其中，一九八五年六月三十日（中小学、幼儿园一九八四年十二月三十一日）以前调入的，从一九八五年七月一日（中小学、幼儿园一九八五年一月一日）起实行；一九八五年七月
一日（中小学、幼儿园一九八五年一月一日）以后调入的，均从调入之月起实行。
第三十三条 在这次工资制度改革中，暂按《改革方案》附表六、附表七的工资标准、劳人薪〔1985〕25号文件附发的工资标准和《福建省行政人员套改工资标准表》就近套级的人员，一九八六年七月一日以前明确职务的，工资从一九八五年七月一日（中小学、幼儿园一九八五
年一月一日）算起，并按规定的增资限额分两年发给。
第三十四条 按照规定实行学徒期制度的工人和原执行《国家机关工作人员工资标准表》（六）工种的工人为技术工人；勤杂人员，如公务员、通信员、清洁人员和传达员为普通工人。
第三十五条 在干部岗位上的工人，不得用干部工资标准套改工资。原是技术工人的，按技术工人岗位工资标准套改工资，其他的按普通工人岗位工资标准套改工资。
四、套改职务（岗位）工资办法
第三十六条 根据国务院国发〔1983〕68号、74号和国务院、中央军委国发〔1984〕77号文件以及省有关规定，实行浮动工资的人员，应按浮动工资前的现行工资额套改职务工资，原来浮动的部分待中央和省作出规定后另行处理。
第三十七条 按省人民政府闽政〔1982〕149号文件规定，保留了高类区工资标准的引进人员，按现所在地区的工资类区同级别人员的工资额套改职务工资，原高出现所在类区的工资额，工资改革后继续保留；凡不符合闽政〔1982〕149号文件规定而享受了引进待遇的人
员，均按现所在地区的工资类区同级别人员的工资额套改职务工资，原高出现所在类区的工资额应予取消。
第三十八条 凡由已实行工资制度改革的企业单位调到国家机关、事业单位工作的人员，应先取消其工资制度改革的增资部分，再按改革前的工资额套改职务工资。
第三十九条 凡执行新民警、运动员、教练员工资标准和井下、船上、野外、邮电、铁路等岗位工资标准的人员，调离上述岗位后，没有按规定改行调入单位（岗位）工资标准的，应先改行现岗位工资标准，再套改职务工资。
第四十条 国家机关、事业单位工作人员，原在企业职工百分之三的名额内给予固定奖励升级的工资，暂不计入现行工资。
第四十一条 按照国务院办公厅国办发〔1983〕13号文件规定执行新民警工资标准的工作人员，如何套改职务工资，待中央作出统一规定后执行。
第四十二条 现行工资额不在原规定的国家机关、事业单位工资标准上的人员，原则上按照现行工资额就近套级。套级中的个别突出问题，由省工资制度改革办公室本着有利理顺工资关系、减少矛盾的原则，结合各种工资等级的对应关系作适当调整。
第四十三条 凡同时符合以下条件的人员，按现行工资（现行工资的解释见《规定》第二条，下同）就近套级或进入本职务最低等级工资后，可以高套一级（不受本职务最高等级的限制）。
（1）一九八二年六月底以前参加工作的；
（2）五类工资区干部低于119元、工人低于95元，六类工资区干部低于122元、工人低于97元，七类工资区干部低于125元、工人低于99元，八类工资区干部低于128元、工人低于101．5元；
（3）就近套级或进入本职务最低等级工资后，增加工资不足一个新级差的；
（4）不是表现很差和犯有严重错误的。
〔例如，地级机关某副局长，七类工资区现行标准工资为92元，加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后，其现行工资为102元。新定副局长职务的最低等级工资为65元，加基础工资40元，七类地区工资补贴2．5元后为107．5元，该副局长现行工资低于所任职务
工资加基础工资之和，即应套入107．5元（其中，职务工资65元、七类地区工资补贴2．5元），增加工资5．5元，不足一个新级差（8元），可以高套一级为113元，加上七类地区工资补贴3元后为116元，其中职务工资为73元。〕
第四十四条 下列人员按现行工资就近套级或进入本职务最低等级工资后，不能高套一级。
（1）一九八二年七月一日以后参加工作的；
（2）现行工资额达到或超过第四十三条规定限额的；
（3）一九八五年七月一日以后见习期、试用期、学徒期、熟练期已满新定级的；
（4）一九八五年七月一日以后毕业，按规定不实行见习期，直接定级的各类学校（含电大、夜大、业大、职大、函大等）毕业生（含工龄可以推算到一九八二年六月三十日以前的毕业生）；
（5）受党内严重警告、行政记大过以上处分，至一九八五年六月三十日未满一年的；
（6）思想品质恶劣或表现很差虽未受处分，但群众意见很大的。
〔例如，省级机关某副处长，七类工资区现行标准工资为83元，加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后，其现行工资为93元。新定副处长职务的最低等级工资为65元，加基础工资、七类地区工资补贴2．5元后为107．5元。该副处长现行工资低于所任职务工资加基
础工资、地区工资补贴之和，即应套入107．5元（其中，职务工资65元、七类地区工资补贴2．5元），增加工资14．5元，已超过一个新级差（8元），就不能高套一级。〕
第四十五条 虽符合第四十三条规定的条件，但正在受立案审查的人员，暂缓高套，缓高套期一年（一九八五年七月一日至一九八六年六月三十日）。审查定案后，属没有问题的，可以高套，工资按规定的时间补发；受党内警告、行政记过及其以下轻处分的，可以高套，工资从结论之
月发给；受党内严重警告、行政记大过及其以上处分的，不能高套。
第四十六条 《规定》第二条（一）款中规定的“新级差”，按以下办法确定。
（1）进入职务最低等级工资的“新级差”是指本职务最低等级工资与上一个等级工资的差额；
（2）按现行工资额就近套级的“新级差”是指就近套入的等级工资与下一个等级工资的差额。
第四十七条 执行非十一类工资区的八（七）级工资制的工人，其现行工资高于《国家机关工作人员现行工资标准表（六）》（简称《表六》，下同）六类工资区相应等级标准工资的，按本人的现行工资额就近套改岗位工资；低于《表六》六类工资区标准的，可按《表六》六类工资区
同类、同级别人员的工资标准套改岗位工资。然后按工人所在类区降低岗位工资标准或加发本类区地区工资补贴。
〔例如，地级机关（五类工资区）某工人，原执行福建省机电二类工资标准六级69．9元，高于《表六》相应级别六类工资区四级61．5元的标准，可按69．9元加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后79．9元就近套入技术工人五级82元。该工人在五类区工作，其
就近套级后的基础工资、岗位工资之和应为80元，如符合高套条件，则可高套为四级86．5元。〕
〔例如，省级机关（七类工资区）某工人，原执行福建省玻璃工人标准五级51．8元，低于《表六》相应级别六类工资区五级55元，可按55元加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后65元就近套入技术工人七级70元，再加七类地区工资补贴2元为72元。如符合高套
条件，则可高套一级。〕
第四十八条 各类专业技术人员和普通中、小学教师一九八五年的增资限额，按以下规定划分：基础工资、职务工资之和，五类工资区165．5元及其以上的，六类及六类以上工资区170元及其以上的人员，每月增资不超过30元；其他人员每月增资不超过20元。从一九八六年
七月起按实际增资额发给。
第四十九条 省直部、委、办、厅、局和省厅一级人民团体的正副处长（正副部长、正副主任）、各地（市）的部、委、办、局以及相当地（市）局一级的群众团体的正副部长（正副局长、正副主任、正副书记、正副主席）、各县（市）委正副书记、正副县（市）长、人大正副主任、
政协正副主席，一九八五年六月底以前已经按省委组织部、省人事局规定领取职务补贴的，可按增加职务补贴后的工资额计算增资的限额。
〔例如，地级机关某局长，一九六五年参加工作，现工资为（六类工资区）81元，加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后为91元，进入新拟局长职务最低等级基础工资加职务工资之和122元，进入职务最低等级增加工资31元，加上工龄津贴10元后为41元。按规定
一九八五年只能发给20元，但该局长一九八四年已按省委组织部、省人事局规定享受职务补贴6．5元。因此，一九八五年可先增资26．5元，其余的14．5元从一九八六年七月起再增加上去。〕
五、计发工龄津贴、教（护）龄津贴办法
第五十条 计发工龄津贴的工作年限或连续工龄，均按现行的有关规定执行。工作人员工作年限或连续工龄原已明确的，原则上不重新审定。个别尚不明确的，应由所在单位查核后报有关部门批准确认。批准前少发的工龄津贴不补。
第五十一条 一九六六、六七、六八高等学校、中等专业学校以及技工学校的统招统配毕业生，计发工龄津贴的工作年限分别从他们毕业之日算起。其中，不服从统一分配的毕业生，只能从参加工作之日算起。
第五十二条 享受教龄津贴、护士工龄津贴的范围、对象以及计算教（护）龄津贴的办法，均按中央的统一规定执行。
第五十三条 工龄津贴、教龄津贴和护士工龄津贴均按年度计算，从每年一月一日起增发。工作人员无论哪个月参加工作，都从参加工作第二年的一月一日起，按一年计发。从第二年开始，一年内实际工作不足半年的不计发当年的工龄津贴，也不能作为累计计发教龄津贴和护士工龄津
贴的工作年限。
六、新参加工作人员的工资待遇
第五十四条 新参加工作人员的临时工资和定级工资，按附表二、三执行。
第五十五条 见习期、熟练期、学徒期未满的工作人员，从一九八五年七月一日（中小学、幼儿园一九八五年一月一日）起改按新的临时工资标准执行。见习期、熟练期、学徒期满后，按新的定级工资标准定级。
第五十六条 一九八五年毕业的研究生、大中专毕业生（含带薪上学的毕业生）中按规定不实行见习期工资的，均按新的定级工资标准定级。其中，定级工资低于按原工资套改的基础工资、职务工资、地区工资补贴之和的，可按原工资套改。
七、组织领导
第五十七条 我省国家机关、事业单位工作人员工资制度改革，在省委、省人民政府直接领导下，由省工资制度改革领导小组及其下设的办公室负责组织实施。各地区、各部门应严格执行中央和本省的各项政策规定，切实做到令行禁止；工作中遇到的问题，应及时请示汇报，不得自行
制定政策，另开新的口子。
第五十八条 为了保证国家机关、事业单位工作人员工资制度改革的顺利进行，在工资改革方案实施以前，各地区、各部门、各单位一律不得擅自对国家机关、事业单位工作人员的工资进行调整。
第五十九条 各地、市、省直部、委、办、厅、局，高等院校，中央各部门在闽单位的工资改革方案报省工资制度改革办公室审批。县和县以下单位工资改革方案由各地（市）工资制度改革办公室审批。工资改革方案的内容、要求和审批程序，由省工资制度改革办公室另行通知。
第六十条 各地、市委副书记，行政公署副专员，市人民政府副市长，人大副主任，政协副主席；省直部、委、办、厅、局副部长、副主任、副厅长、副局长，高等院校党委副书记、副校长以上干部及各县（市）委书记、县（市）长的工资报省审批。其他县（处）级干部（含中央各部
门在闽单位的县、处级干部）的工资应先报经省工资制度改革办公室同意后，由各地、市和省主管部门办理审批手续。中央各部门在闽单位的部管干部，由所在单位直接报主管部门审批。
第六十一条 各单位工资基金和工资制度改革所增加的工资总额，由各级银行负责监督执行，凡违反工资制度改革有关政策规定所增加的工资，开户银行有权拒付。
八、其 他
第六十二条 农业中学、职业中学、民政部门所属聋哑学校、儿童福利院以及工读学校，与普通中小学、幼儿园一样，从一九八五年一月一日起实行新的工资制度。
第六十三条 普通中小学、幼儿园工作人员在一九八五年一月一日以后，国家机关和其他事业单位工作人员在一九八五年七月一日以后至工资制度改革期间病故、辞职、退职的，其工资制度改革增加的工资发至病故、辞职、退职之月。
第六十四条 国家机关和其他事业单位一九八五年七月一日（中小学、幼儿园一九八五年一月一日）以后办理离休、退休的人员，原则上可以参加工资制度改革，但不享受国发〔1985〕6号文件规定的生活补贴费，已经领取的生活补贴费应按规定退还。
凡不参加这次工资制度改革于一九八五年十月三十一日以前离休、退休的，从办理离休、退休之下一个月起，按国务院国发〔1985〕6号文件规定的待遇发给生活补贴费十七元；一九八五年十一月一日以后一律参加这次工资改革，改革以后离休、退休的不再享受国发〔1985〕
6号文件规定的生活补贴费。
第六十五条 集体所有制事业单位工资制度改革，在不超过全民所有制事业单位结构工资制总水平和工资改革的增资水平的原则下，根据各自的具体情况，由省主管部门以及各地区行政公署、市人民政府制定改革方案，报省工资制度改革办公室备案。
第六十六条 本补充规定由省工资制度改革办公室负责解释。
1985年9月11日
珠海市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
广东省珠海市人民政府
珠海市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
珠海市人民政府令第31号
《珠海市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》业经2001年第34次市政府常务会议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
市长 方璇
二OO一年十二月十六日
珠海市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强域市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，优化执法环境，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在广东省珠海市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》及珠海市市级党政机构改革方案实施意见，制定本办法。
第二条 城市管理行政执法局(下称执法局)是经国务院授权国务院法制办公室批复同意并经省政府批准设立的集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。
市人民政府依法设立执法局，负责按本办法的规定集中行使城市管理行政处罚权，香洲区设立区城市管理执法局，在街道办(镇)设中队，按隶属关系分别以市、区执法局的名义行使行政处罚权。斗门、金湾区具备条件后再设立区执法局及下属执法队。
第三条 城市管理行政执法实行统一指挥、分级管理。区执法局主要负责人的任免、调动由市执法局与区政府共同组织考察和考核，再由区政府按程序任免、调动。
市执法局统一行使全市城市管理行政执法工作的业务领导权。对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调、督查和考核，统一组织城市管理行政执法人员的录用、培训、考核和奖惩，统一定制执法人员制服和申请办理执法人员《行政执法证》。
第四条 市执法局负责组织全市性、跨区性、专项的城市管理行政执法工作，必要时可指挥和调动各区执法人员集中查处违法行为，可直接查处重大案件或认为应直接查处的案件。
区执法局按管辖区域行使行政处罚权，认为自己难以查处的案件，可提请市执法局查处。
第五条 执法局应当建立执法人员轮岗交流制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。
第六条 单位和个人应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。
第二章 管理职责
第七条 执法局的具体职责是：
(一)行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(四)行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权：
(五)行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害气体和烟尘的行政处罚权，对向城市建成区内排放生活污水的行政处罚权；
(六)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
(七)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
(八)行使旅游管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(九)行使文化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(十)行使燃气、供气、排污管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(十一)行使生猪屠宰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(十二)行使烟花爆竹管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(十三)行使法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其它职责。
前款规定的职责，在执法局正式运作以后，可以逐步到位，尚未由执法局集中行使之前，仍由原承担这些职能的行政执法机关行使。
第八条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
(一)进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的现定进行检查；
(二)查阅、调阅或复制被检查单位、个人与检查事项有关的资料；
(三)依法采用录音，录(摄)像等取证手段，取得有关证据材料；
(四)依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行先行登记保存；
(五)依法实施行政处罚；
(六)法律、法规、规章规定的其它职权。
第九条 市、区相关行政管理部门应当积极支持、配合执法局依法集中行使行政处罚权。
行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不得再行使已由执法局集中行使的行政处罚权。仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。
第三章 处罚程序
第十条 城市管理行政执法人员执行公务时，应统一着装，配戴执法标志、出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
第十一条 对公民处以50元以下，对法人或其它组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，执法局实施的其它行政处罚。必须全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出处罚决定，下达处罚决定书。对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，执法局负责人应当组织集体讨论决定。
第十二条 执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，对公民的违法行为处以1000元以上罚款、对法人或其它组织的违法行为处以50000元以上罚款等行政处罚决定，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。
第十三条 同一违法行为同时违反若干处罚规定的，执法局应按其中最重一项进行处罚，不得重复处罚。
第十四条 执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应委托相关行政管理部门或专业鉴定机关鉴定。
第十五条 执法局实施行政处罚时，应遵守下列规定：
(一)制作统一规范格式的或者开具统一印制的行政处罚决定书；
(二)使用财政部门统一印制的罚款收据；
(三)当场作出罚款处罚决定的(按本规定第十一条第一款规定当场收缴罚款除外)，应告知被处罚人在7日内到指定的银行缴纳罚款；
(四)告知当事人应有的权利；
(五)罚没款项全部上交国库；
(六)没收的物品应严格按照国家有关规定处置，不得自行留用。
第十六条 执法局实施强制措施时，必须遵守下列规定：
(一)向当事人发出经执法局有关负责人签发的通知书，并可以提请有关单位予以协助；
(二)实施查封、扣押、证据先行登记保存时，应制作清单，写明财物、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度，由承办人和当事人签名或盖章。清单内执行单位和当事人各执一份；
(三)查封、扣押的期限不得超过一个月。特殊情况经市执法局批准可延长期限一个月；对不宜保存的鲜活、容易变质腐烂的物品，应当按照有关规定及时作出妥善处理；
(四)可以委托有关单位保管被查封、扣押的物品，保管费由被查封、扣押人支付；
(五)违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书，逾期不拆除，由执法局组织拆除，所需费用由当事人支付或以料抵工。
第十七条 市执法局认为区执法局作出的行政处罚违法不当的，应当责令其纠正。区执法局拒不纠正的，市执法局可以直接予以纠正。
必要时，市执法局可以直接查处区执法局管辖的案件。
第十八条 当事人对区执法局作出的处罚决定不服的，可依法向所在区人民政府或市执法局申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。对市执法局作出的处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚的执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第十九条 对妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条执法局应当建立行政执法监督制度。
单位和公民对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向执法局或者其上级部门举报，执法局或者其上级主管部门应当按规定及时查处。
第二十一条 城市管理行政执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四章 附 则
第二十二条本办法由市法制局负责解释。
第二十三条本办法从2002年1月1日起施行。
