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劳动和社会保障部


劳动和社会保障部关于贯彻实施中华人民共和国行政复议法推进依法行政工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
根据全国依法行政工作会议精神和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发〔1999〕10号）要求，结合劳动保障工作实际，现就贯彻《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），推进依法行政工作通知如下：
一、抓好行政复议法的学习和培训
行政复议是劳动保障行政机关自我纠正错误的重要监督制度，对于建设廉洁、勤政、务实、高效政府工作机构具有重大意义。各级劳动保障行政部门要抓好行政复议法的学习和培训，1999年9月底前，要组织本机关全体工作人员认真学习行政复议法，重点抓好领导干部、行政执法人员和行政复议工作人员的学习和培训。通过学习和培训，全面理解和掌握行政复议法的内容，增强贯彻行政复议法和依法行政的自觉性。
二、认真做好规范性文件的清理工作
各级劳动保障行政部门要对本机关制定的规范性文件进行清理，重点清理有关行政处罚、行政收费、行政许可等方面的文件。对违反法律法规和规章的、越权制定的和明显失当的规范性文件，予以修改或废止，防止因规范性文件不适当而损害公民、法人和其他组织的合法权益。清理工作应于1999年9月20日前完成，1999年9月底前将清理情况书面报我部法制司。
三、建立和完善劳动保障部门行政复议工作制度
各级劳动保障行政部门要根据行政复议法和国发〔1999〕10号文件要求，在总结行政复议工作实践经验的基础上，规范行政复议的受理、审查、决定等工作程序，建立和完善本行政机关的行政复议和行政应诉制度、重大行政复议决定备案制度、行政复议和行政应诉统计制度等。我部近期将陆续制定行政复议文书规范格式、社会保险行政争议处理办法和重大行政复议决定备案等方面的规定。
四、严格按照行政复议法开展行政复议工作
各级劳动保障行政部门要严格执行行政复议法，做好行政复议工作。对受理的每一个行政复议案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，依法作出明确的复议决定。对不属于本机关受理的行政复议申请，要告知申请人向有关机关提出申请，并按规定及时转送其他复议机关处理，不得贻误。严格执行行政复议审查时效的规定，在规定的期限内作出行政复议决定，对依法可以延长期限的，要按照规定报复议机关负责人批准，并告知申请人和被申请人。各级劳动保障行政部门要依法加强对下级劳动保障行政部门开展行政复议活动的监督检查，对没有依法履行行政复议职责的，要及时查处，坚决纠正。
五、依法规范行政执法行为
各级劳动保障行政部门要以贯彻实施行政复议法为契机，努力提高依法行政水平。首先，要提高劳动保障行政部门规范性文件的质量。在规范性文件发出前，应把法制工作机构的审核作为必经程序，防止出现劳动保障规范性文件与法律、法规、规章和国务院有关规定不符的情况，从源头上解决依法行政问题。第二，要依法规范行政执法行为，重点规范劳动保障行政处罚行为和行政许可审批行为。要做到执法主体合法和行政程序合法，使作出的具体行政行为在程序上和形式上合法有效。第三，加强行政执法监督。各级劳动保障行政部门要自觉接受上级机关依据行政复议法实施的监督，司法机关依据行政诉讼法实施的监督，社会组织和职工群众通过申诉、举报等方式实施的社会监督。同时，还应通过建立规范性文件审核和备案制度、重大行政处罚决定的审核和听政制度、行政执法行为的评查制度、行政执法错案追究制度、法律实施情况的监督检查制度和重大行政复议决定备案制度等，加强劳动保障行政部门的内部监督。通过各种监督机制的有效运作，不断提高依法行政水平。
各地劳动保障行政部门要根据本通知精神，结合本地工作实际，抓紧制定贯彻实施行政复议法的意见，并组织好落实。执行中的情况和问题，请及时与部法制司联系。



山东省济南市人民政府


济南市行政审批制度改革若干规定
济南市人民政府


（市政府第21次常务会议讨论通过，自发布之日起施行）


第一条 为了规范行政审批行为，转变政府职能，加强廉政建设，促进经济和社会发展，根据我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政审批是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，以书面证照或其他方式允许其从事某项活动、确认其取得某种资格的行政行为。主要包括：审批、许可、批准、资质认证、核准、登记注册、同意等。
第三条 行政审批的设定和实施必须符合改革开放和社会主义市场经济体制的要求，遵循公开、公正和效率的原则。
第四条 行政审批应当依照法律、法规、规章设定，规范性文件不得设定行政审批。
市政府起草地方性法规和制定政府规章设定行政审批事项的，政府法制机构应当进行论证。对与人民群众利益密切相关或关系重大的行政审批事项，实行听证制度。
第五条 各级政府及其部门必须依照法律、法规、规章的规定实施审批。
实施行政审批的部门应当公开审批的内容、条件、程序、时限、结果及收费依据、收费标准等，并向公民、法人或其他组织提供有关信息、资料。
第六条 对符合法定条件、手续完备的行政审批事项，政府有关部门必须在规定的时限内办理，不得无故拖延或拒绝办理。
没有法律、法规、规章的明确规定，不得强制进行领取证照前的培训。
第七条 政府有关部门办理行政审批事项，应当实行“一个窗口”办公，推行接件人和办件人分离制度，由接件处室或接件人统一对外接件、对内催办，办件人不得私自接触申请人。
第八条 多个审批事项相关联的或一个审批事项涉及多个部门的，应当实行“一站式”联合办公，由主办部门统一受理，协调相关部门共同审批。
第九条 没有法律、行政法规的明确规定，行政审批不得作为工商注册登记的前置条件。
第十条 行政机关应将办事效率作为对公务员考核的重要内容纳入年度考核。
第十一条 凡已经取消的行政审批事项，政府各部门一律不得继续审批。
清理中瞒报、漏报的行政审批事项，视为自行取消，必须停止审批。
第十二条 各级政府应当建立健全对行政审批行为的监督制约机制。
监察部门和政府法制机构应当加强对行政审批实施情况的监督检查，对不适应改革开放和市场经济发展需要的行政审批事项及时进行清理，报市政府批准后公布取消。
监察部门和政府法制机构应当设立投诉电话。任何公民、法人或其他组织都有权投诉、检举违反行政审批管理规定的行为。
第十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由监察部门或政府法制机构责令改正、通报批评；并由监察部门视情节轻重对部门负责人及其直接责任人员依法给予行政处分；给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
（一）擅自设立或实施行政审批的；
（二）对符合法定条件、手续完备的行政审批申请，无故拖延或拒绝办理的；
（三）无法律、法规、规章作依据，强制进行领取证照前培训的；
（四）办件人在办理行政审批事项中，私自与申请人接触并谋取利益的；
（五）对于行政审批事项，部门之间相互争抢、推诿，强制申请人分别办理相关手续的；
（六）无法律、行政法规的规定，将行政审批作为工商注册登记前置条件的；
（七）瞒报漏报、继续执行已经废止的行政审批事项，或将清理后改为备案的行政审批事项继续实行事前审批的。
第十四条 本规定自发布之日起实行。



2001年2月5日