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本案如何定性

[案情] 曾某、刘某毗邻而居，关系很好。2003年年底刘某得病需钱冶疗，曾某便主动给刘某送去3千元钱，并对刘某说：“你先用着，以后再说”。刘某收了钱，并表示谢意。3个月以后，曾某、刘某因相邻纠纷闹翻，曾某要求刘某返还3千元钱，刘某拒绝。4月初，曾某起诉到法院，要求刘某返还3千元钱。
[分歧] 对本案处理存在两种不同意见。
第一种意见认为，曾某要求刘某返还3千元钱的诉讼请求不应支持。刘某没有向曾某借钱的意思表示，而是曾某主动给刘某3千元钱的，曾、刘之间是一种赠与关系，不存在借贷关系。故不应支持曾某的诉讼请求。
第二种认为，应支持曾某的诉讼请求。因曾某未明确表明该款是赠送给刘某的，因此不能推定曾、刘之间形成赠与关系。既然曾与刘之间不存在赠与关系，根据中国人的语言具有含蓄性特点，则可认定曾、刘之间形成借贷关系，因此应支持曾某的诉讼请求。
[评析] 笔者同意第二种意见。
理由是：本案的核心问题是曾某给刘某送去3千元钱，并对刘某说：“你先用着，以后再说”，应作何解释的问题，是作一种赠与解释，还是作一种借贷解释。赠与属无偿行为，要求赠与人有明确的意思表示，否则不能视为赠与。借贷关系是出借人与借款人之间因借款而形成的法律关系。本案曾某并未明确该款赠与刘某，因此曾、刘某不存在赠与关系。既然他们之间不存在赠与关系，根据一个给钱，一个收取钱案情及中国人的语言具有含蓄性特点，则可认定他们之间形成了借贷关系。因此笔者同意第二种意见。

江西省吉水县人民法院 陈贵信 王晓珍
联系电话 0796-3530177


内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市民族教育条例

颁布日期：2001-11-21
实施日期：2001-11-21
颁布单位：包头市人民代表大会常务委员会


【题注】 （２００１年７月２７日包头市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 ２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
【章名】 全文
第一条 为了保障和发展民族教育事业，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内公办的民族幼儿园、民族小学、民族中学等民族学校（以下简称民族学校）。
第三条 民族教育是教育事业的重要组成部分，各级人民政府要在编制、经费、师资、校舍、设备等方面，优先保证重点扶持。
第四条 民族学校要全面贯彻国家的教育方针，以提高少数民族学生素质为宗旨，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，培养学生的创新精神和实践能力，提高教育、教学质量，促进学生德智体美全面发展。
民族学校应当对学生进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。
第五条 坚持教育与宗教相分离的原则，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍民族学校教育教学的活动。
第六条 市和旗、县、区人民政府教育行政主管部门负责本行政区域内的民族教育工作，同级人民政府民族工作部门按照各自职责范围负责有关的民族教育工作。
各级教育行政主管部门应当设置民族教育工作机构或者配备专（兼）职人员，具体负责民族教育工作。
第七条 市和旗、县、区人民政府要根据少数民族聚居情况，统筹规划、合理确定和调整各类民族教育的发展规模、学校布局、教育结构和办学形式。
鼓励社会力量兴办民族学校，捐资助学。
第八条 各级人民政府要根据当地经济和社会发展的需要，采取有效措施和灵活多样的办学形式，大力发展民族职业技术教育。
第九条 民族学校的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。
第十条 民族学校的名称一般按照地方名称加民族名称的形式组成。
第十一条 民族学校的校长一般应由相应的少数民族公民担任。民族学校要配备一定数量适应民族教育要求的相应少数民族教师。
第十二条 各级人民政府要坚持设立以公办为主、集中办为主、寄宿制为主和助学金为主的民族学校，所需事业费和基本建设投资由各级人民政府予以保证。
以寄宿制为主的民族中小学，校点设置应当有利于优化教育资源，有利于学校管理，有利于提高教育教学质量。
在以助学金为主的民族中小学就读的少数民族住校生的助学金标准，由教育、财政部门和民族工作部门协商制定，纳入各级财政支出预算，并根据物价和财政状况，每五年核定一次。
对财政较困难的少数民族聚居的旗（县区），由市财政为民族教育给予适当的补助。
第十三条 民族教育经费由市和旗、县、区财政主管部门核拨，教育行政主管部门管理，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。
国家下达的民族教育补助专款，要全部用于民族教育事业。各级人民政府征收的教育费附加每年用于民族教育的比例不得低于实际征收总额的１０％。
第十四条 各级人民政府支持民族学校开展勤工俭学和社会服务活动。
民族学校的校办企业享受减免税的优惠政策。
第十五条 各级人民政府应当重视民族学校基础设施建设和教学设备的配备，保证民族学校的教学设施高于同级同类普通学校的标准。
第十六条 市和旗、县、区人民政府的教育、财政、计划和审计部门，对民族教育经费的划拨、使用和效益应当加强监督、检查和审计。
第十七条 各级人民政府必须创造条件使少数民族适龄儿童、少年接受九年制义务教育。对于家庭经济困难的少数民族学生提供必要的资助，使其完成九年制义务教育。
民族学校必须招收本地区接受九年制义务教育的少数民族学生，条件允许时，可以不受地区和民族的限制。
第十八条 用蒙古语言文字授课的学校在保证蒙古语言文字教学质量的同时要加强汉语文、外语教学。
民族学校应当依法推广使用全国通用的普通话和规范汉字。用蒙古语言文字授课的学校要推广使用蒙古语标准音。
第十九条 民族学校应当重视对学生进行本民族优秀文化传统教育，开展具有民族特色的文化、艺术和体育活动。
第二十条 民族学校教师必须具备国家规定的相应学历，并取得教师资格。民族学校逐步提高小学和初中教师大专以上学历的比重。
各级教育行政主管部门应当加强对民族学校校长和在职教师的培训工作，不断提高校长的管理水平和教师的业务能力。
第二十一条 市和旗、县、区人民政府人事、教育行政主管部门在设置教师专业技术职务岗位时，对于民族学校应当适当提高中高级职务比例。
第二十二条 在民族学校工作的教师和职工向上浮动一档工资；自本条例施行之日起，经每年年度考核胜任本职工作的，城镇的每满６年，农村牧区的每满３年将浮动工资固定，并再向上浮动一档工资。
第二十三条 对克扣、挪用、侵占民族教育经费的，由有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分，并责令退还全部款项；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有下列情形之一的，由市和旗、县、区人民政府或者有关部门依照人事管理权限对有关责任人员给予行政处分：
（一）因管理不善、责任心不强，使在校学生身心健康受到损害的；
（二）将学校校舍、场地及其他设施出租、出让或者挪作他用，妨碍正常教学秩序的。
第二十五条 有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用宗教或者封建迷信活动，妨碍民族学校教育教学的；
（二）传播淫秽物品毒害学生身心健康的；
（三）引诱或煽动学生参加非法组织，进行非法活动的；
（四）侮辱、殴打教师、学生的；
（五）侵占或者破坏学校校舍、场地和其他设施、设备的。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。
【名称】 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《包头市民族教育条例》的决议
【题注】 （２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
【章名】 全文
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定，批准包头市人民代表大会常务委员会报请批准的《包头市民族教育条例》，由包头市人民代表大会常务委员会公布施行。