吉林省特种行业治安管理办法
吉林省人民政府
吉林省特种行业治安管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强特种行业的治安管理，维护社会治安秩序，根据 《中华人民共和国治安管理处罚法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称特种行业，是指其经营业务的内容和性质特殊，容易被违法人员利用，需要采取特定治安管理措施的行业。包括：
（一）旅馆业；
（二）典当业；
（三）公章刻制业；
（四）生产性废旧金属收购业；
（五）开锁业；
（六）旧手机交易业；
（七）寄卖业；
（八）金银首饰加工、置换、回收业；
（九）旧机动车交易业、报废机动车回收拆解业；
（十）机动车维修业、汽车租赁业。
第三条 本省行政区域内特种行业的治安管理适用本办法。
第四条 县级以上人民政府公安机关主管本行政区域内的特种行业治安管理工作。
第五条 特种行业协会应当协助公安机关指导和督促经营者及从业人员依法履行治安防范义务。
第六条 对在特种行业治安管理工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府或者公安机关应当按照国家或者省的有关规定给予表彰、奖励。
第二章 设立与变更管理
第七条 从事特种行业经营活动，应当符合下列治安管理条件：
（一）固定的经营场所和省人民政府公安机关规定的经营设施；
（二）负责治安防范的专职、兼职人员；
（三）健全的治安防范措施；
（四）根据国家规定配置的身份证件识别、治安信息采集传输设备。
第八条 从事本办法第二条第 （一）项、第 （二）项、第（四）项、第 （六）项、第 （七）项、第 （八）项、第 （九）项、第 （十）项特种行业经营活动的，其经营场所的出入口、营业厅、主要通道、保管库房、停车场，应当根据国家规定安装视频监控设备。
第九条 从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营，应当依法取得公安机关颁发的特种行业许可证。
申领特种行业许可证，应当向所在地县级以上人民政府公安机关提出书面申请，并提交下列材料：
（一）固定经营场所证明材料；
（二）法定代表人或者负责人的身份证件及其复印件；
（三）经营场所 （含库房）地理位置和内部结构平面示意图；
（四）工商行政管理部门核发的名称预先核准通知书及其复印件。
第十条 县级以上人民政府公安机关应当对特种行业许可证申领材料进行审查，并进行现场核查。
对符合本办法规定条件的，应当在２０日内核发特种行业许可证。其中，旅馆业的特种行业许可证，由县级以上人民政府公安机关颁发；典当业、公章刻制业的特种行业许可证，通过县级以上人民政府公安机关申报，由市级以上人民政府公安机关颁发。
第十一条 经营特种行业的申请人，取得特种行业许可证后，应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照。
第十二条 从事本办法第二条第 （一）项至第 （三）项规定的特种行业者改建、扩建经营场所，变更名称、内部结构布局、法定代表人或者负责人的，应当到所在地公安机关办理特种行业许可变更手续；设立分支机构、迁移经营场所的，应当按照本办法的规定重新办理特种行业许可证。
第十三条 从事本办法第二条第 （四）项至第 （十）项规定的特种行业经营者，应当在取得营业执照之日起１５日内，向所在地县级人民政府公安机关备案，并提交下列材料：
（一）营业执照和其他有关部门的批准文件及其复印件；
（二）法定代表人或者负责人的身份证件及其复印件；
（三）经营场所 （含库房）地理位置和内部结构平面示意图。
前款规定的特种行业变更名称、经营场所、内部结构布局、法定代表人或者负责人的，应当在１５日内到所在地县级人民政府公安机关办理备案变更手续。
第十四条 从事开锁业经营活动，经过公安机关备案的，由县级人民政府公安机关在所在地新闻媒体向社会公布其单位名称。
第三章 经营管理
第十五条 从事特种行业经营活动的单位，其法定代表人是治安防范责任人，负责本单位的治安防范工作。承包、受聘实际负责特种行业经营的人员是该单位的共同治安责任人。
第十六条 特种行业经营者及其从业人员应当遵守下列规定：
（一）不得经营公安机关查缉的物品以及有赃物嫌疑或者来源不明的物品；
（二）发现违法人员或者形迹可疑人员的，应当立即报告公安机关。
第十七条 特种行业的经营者和从业人员应当按照有关规定参加法律、法规、治安防范知识的免费培训，接受公安机关的治安监督检查和治安防范指导，配合公安机关开展执法工作。
第十八条 特种行业经营者应当建立本单位从业人员名簿。查验登记从业人员姓名、住址、身份证件种类和号码等身份信息，留存从业人员的身份证件复印件、外国人就业许可证复印件备查。
第十九条 特种行业经营者按照规定安装的视频监控设备应当保持正常运行。设备损坏或者检修时，特种行业经营者应当及时报告所在地公安机关。
第二十条 典当业的视频监控资料应当留存６０天，其他特种行业的视频监控资料应当留存３０天。特种行业经营者及其从业人员不得删改、传播或者非法使用视频监控资料，不得非法透露有关的个人信息。
第二十一条 从事特种行业经营活动，服务对象为个人的，应当查验其身份证件，登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及服务时间等信息。
从事特种行业经营活动，服务对象为单位的，应当查验并留存该单位出具的证明材料，登记单位名称、地址和服务时间等信息，并按照本条前款规定查验、登记经办人的身份信息。
第二十二条 从事特种行业经营活动，拟改变经营物品原貌的，应当在经营物品改变原貌前拍照并留存其照片。登记物品的名称、数量、规格、新旧程度，并按照下列规定登记留存相关信息：
（一）物品为机动车的，登记车辆的品牌、车型、颜色、牌照号码、发动机号码、车架号码；
（二）物品为非机动车的，登记车辆的品牌、型号、颜色、编码，有电动机的还应当登记电动机号码；
（三）物品为大宗生产性废旧金属或者铁路、油田、电力、电信、矿山、水利、测绘和市政设施专用器材的，查验并留存其合法来源证明。
第二十三条 旅馆业经营者发现旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性等危险物品带入旅馆的，应当予以制止，并同时向公安机关报告。
第二十四条 刻制公章应当持省人民政府公安机关规定的材料，到县级以上人民政府公安机关备案，领取公章准刻证明后，到公章刻制企业刻制。
公章刻制业经营者承制公章的，应当查验并留存公安机关出具的公章准刻证明，按照公安机关核定的内容刻制，不得委托其他单位和个人刻制，不得自行留样、仿制。
第二十五条 从事开锁业经营活动，应当遵守下列规定：
（一）承接开锁业务，应当通过查验有关证件或者请有关组织证明的方式，确认委托人拥有闭锁物的所有权或者使用权；
（二）填写省人民政府公安机关统一样式的开锁服务记录单，并由委托人、开锁技术人员分别签名、确认并记录联系方式，留存备查；
（三）对委托人的身份和财产信息保密；
（四）未经公安机关同意，不得出售、出借专用开锁工具。
第二十六条 特种行业经营者按照本办法第十八条、第二十一条、第二十二条规定登记的信息、留存的照片，应当实时传输报送公安机关。
第四章 监督管理
第二十七条 公安机关实施特种行业治安管理，应当履行下列职责：
（一）指导、监督特种行业做好内部治安防范工作；
（二）组织开展特种行业治安检查和治安防范知识培训；
（三）查处涉及特种行业的违法行为；
（四）建立特种行业违法行为警示记录系统和治安管理档案。
第二十八条 公安机关人民警察依法履行监督检查职责时，可以采取下列措施：
（一）实地查看经营场所治安防范条件落实情况和经营的物品；
（二）检查从业人员身份证件，调阅从业人员名簿、视频监控和其他相关资料；
（三）询问从业人员、服务对象和相关人员。
第二十九条 公安机关人民警察对特种行业进行治安检查时，应当不少于２人，并主动出示人民警察证件和规定的检查证件。未出示规定检查证件的，经营者有权拒绝接受检查。
第三十条 公安机关人民警察进行治安检查和查办案件，应当尽量避免或者减少对经营者正常经营活动的影响，依法保护公民隐私、经营者的商业信誉和商业秘密。
除上级公安机关组织或者批准以外，不得跨行政区域对特种行业进行治安检查。
第三十一条 公安机关人民警察应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录应当由监督检查人员和被检查者签名。
第三十二条 公安机关应当按照国家规定推广使用安全技术防范、治安管理信息系统等科技手段，提高治安管理效能。
第三十三条 公安机关应当将正在查缉或者禁止经营的物品及时向特种行业经营者通报。
第三十四条 县级以上人民政府其他有关行政主管部门在依法开展对特种行业行政管理的过程中，应当与公安机关相互通报有关特种行业的行政许可、日常监管、行政处罚等信息，配合公安机关进行治安检查。
第三十五条 公安机关发现特种行业经营者有违法行为，依法属于其他行政主管部门职责范围的，应当及时将有关材料移送相关行政主管部门。
第三十六条 国家公职人员不得参与特种行业经营活动或者为特种行业违法犯罪活动提供庇护。
第五章 法律责任
第三十七条 对违反本办法规定的行为，由公安机关处理。法律、行政法规另有规定的除外。
第三十八条 违反本办法第七条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以５００元以上１０００元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第九条第一款规定的，予以取缔，没收违法所得和直接用于非法经营的工具，并处以５００元以上１０００元以下罚款。
第四十条 违反本办法第十二条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以５００元以上１０００元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第十三条第一款规定的，处以５００元以上３０００元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第十三条第二款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以３００元以上３０００元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第八条、第十九条、第二十条规定的，给予警告，并处以５００元以上１０００元以下罚款。
第四十四条 违反本办法第十八条、第二十一条、第二十二条规定的，给予警告，并处以２００元以上５００元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第二十四条第二款、第二十五条规定的，处以５０００元以上１００００元以下罚款。
第四十六条 旅馆业、典当业、公章刻制业违反国家相关规定，情节严重的，可以吊销其特种行业许可证。
第四十七条 开锁业经营者违反本办法规定，情节严重的，应当将该单位的名称从已经公布的名录中删除。
第四十八条 公安机关人民警察违反本办法规定的，依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
任何单位或者个人均有权举报公安机关人民警察违反本办法规定的行为，接到举报的公安机关应当及时调查、处理。
第六章 附 则
第四十九条 本办法所称的旅馆业，是指按日或者按时间提供住宿服务的经营实体。包括宾馆、饭店、酒店、旅馆、浴池、招待所、客栈、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等。
第五十条 本办法所称公章，是指国家行政机关和企业、事业单位、社会团体的法定名称章和冠以单位法定名称的专用业务章、合同章、财务章、发票章等按照国家规定实施管理的印章。
第五十一条 本办法自２０１１年８月１日起施行。
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
二○○五年六月二十八日
舟山市发展和改革委员会
职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共舟山市委、舟山市人民政府关于印发<中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于舟山市深化完善政府机构改革方案的通知>的通知》（舟委发〔2005〕35号），舟山市发展计划委员会改组为舟山市发展和改革委员会。市发展和改革委员会是负责拟定全市国民经济和社会发展战略、规划、总量平衡、结构调整、指导经济体制改革的市政府组成部门。
一、职能调整
划入的职能
原市政府经济体制改革委员会办公室承担的指导经济体制改革的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市发展和改革委员会的主要职责是：
(一)研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，以及区域、生产力布局、城市化、产业发展等专项规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，衔接、平衡各主要行业的行业规划。
(二)负责全市社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，引导和促进全市经济结构合理化和区域经济协调发展；组织编制资源开发、国土整治、生态环境保护建设规划；编制市重点工程农用地转为建设用地的年度计划并参与相关管理工作；研究提出促进实施可持续发展战略的政策措施。
(三)根据国内外经济形势的发展趋向，综合分析研究全市国民经济和社会发展的情况，进行宏观经济的预测、预警；负责汇总和分析财政、金融、价格运行情况，研究提出全市运用财税、金融、投资和价格等经济手段进行调控的政策建议；负责全市企业债券发行申报和监管工作。
(四)根据国家、省经济体制改革的总体部署，结合舟山实际，研究提出我市经济体制改革的总体规划和分阶段实施方案、意见；组织综合性改革试点，负责前瞻性、全局性的重大改革课题研究；研究制订投资、计划、价格等体制改革方案并指导实施。
(五)研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目的布局；负责全市固定资产投资的综合管理，协调引导投资资金的投向；负责安排限额以内及市直单位的基本建设项目，审核上报国家和省审批项目；会同有关部门负责国有基础设施资产权益转让项目的管理。
(六)负责全市基本建设和重点(实事)项目的综合管理；编制重点(实事)建设项目计划并组织实施；负责工程咨询业的管理；负责协调和管理基本建设重大项目的前期工作。
(七)会同有关部门研究提出我市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标与政策；承担全口径外债管理。
(八)研究提出全市内外贸的发展战略和规划，监测和分析内外贸市场的供求状况、对外贸易的运行情况；负责全市重要农产品进出口的计划管理；指导监督全市重要商品的订货、储备、轮换和投放；指导全市市场流通设施总体规划和建设布局。
(九)负责科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与全市国民经济和社会发展计划、规划的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；推进重大科技成果的产业化，参与社会保障制度改革政策的制定。
(十)会同有关部门研究提出渔农村经济发展速度、总量平衡、结构调整和生产力布局的目标及政策建议；负责全市农业资源的综合管理和农业区划工作。
(十一)研究提出全市主要产业门类的发展战略，会同有关部门组织编制产业发展规划和年度计划。
(十二)管理市物价局、市政府经济技术协作办公室。
(十三)承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，市发展和改革委员会内设11个职能处室：
(一)办公室
协助委领导处理、协调机关日常政务工作；负责行政执法责任制，行政复议、普法教育以及人大代表建议、政协提案办理等工作；负责建立健全机关各项规章制度和管理制度，组织实施年度工作目标责任制；负责委主任办公会议及全市性综合性会议和有关专题会议的会务工作，督查决议事项的实施；负责财务、文秘、督查、政务信息、保密、档案、信访、后勤事务等工作；负责委机关及委属单位的党群工作；负责机关及委属单位的组织人事、机构编制、教育培训、劳动工资等工作；负责委机关离退休干部管理服务工作；协助委领导抓好委属单位领导班子和干部职工队伍建设。
(二)国民经济综合处(财政金融处)
研究提出全市国民经济和社会发展年度计划，协调和平衡各项专项计划；研究制订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和生产力布局规划；衔接平衡区域规划、产业规划和专项规划；负责年度计划与中长期规划的衔接；研究提出经济结构调整与产业发展的目标和政策；负责对全市国民经济发展速度、运行状况进行监测，提出经济形势分析报告和预测、预警对策建议；研究提出收入分配和居民消费调节等有关政策建议；研究分析全社会资金平衡状况和财政、金融运行形势并提出政策建议；参与规划重大项目布局和安排财政性建设资金，指导监督政策性贷款的使用方向；参与制订财政、金融、投资体制的改革方案；申报企业债券发行；负责起草综合性、规范性文件和有关经济政策。承担市国防动员委员会国民经济动员办公室的日常工作。
(三)综合体改处
负责全市宏观经济调节的重点问题研究；负责研究论证全市推进和深化城市管理体制和农村经济体制改革的方案政策，指导有关政策的实施；组织、协调、指导小城镇综合改革试点和省中心镇的改革、发展工作；负责研究科教文卫体制改革和经济体制改革的衔接、配套政策和市场经济体制下各类社会事业发展的微观机制的完善和宏观平衡；参与研究和制订科教文卫等有关领域的改革方案及配套政策。
(四)基本建设综合处
负责全市基本建设的综合管理和市重点(实事)项目的实施管理；研究草拟有关管理政策和改革措施；负责市级重点(实事)建设项目的总体设计、设计方案和初步设计审批；指导和协调全市基本建设项目招标投标工作，会同有关部门修订、审查工程定额和费用，审定颁发建筑、安装工程预算价格、收费标准和建设指标参数；研究报批省重点建设项目，审核市重点(实事)建设项目和年度实施计划，并负责检查、监督、指导和协调工作；负责市重点(实事)建设项目工程考核和竣工验收、后评价工作；负责工程咨询业及重点(实事)工程的工程监理管理和监督。
(五)投资处
研究提出全市中长期和年度固定资产投资总规模、资金来源和投资导向，负责提出全市基本建设投资项目的中长期规划、投资前期工作计划和年度投资计划；负责全市固定资产的综合管理，负责平衡市掌握的用于基本建设投资的资金，安排市级预算内基本建设支出的投资计划，负责预算外资金用于基本建设投资的计划管理；负责安排限额以内及市级单位的基本建设项目；负责市重点(实事)建设项目的前期管理，负责大中型基本建设项目的申报工作；研究起草投资体制改革方案、投资规范性文件。
(六)经贸流通处
研究提出促进贸易发展的发展战略、规划和意见；负责全市重要物资的宏观调控和储备，指导、监督主要储备商品的收储、轮换和投放，组织实施重要商品国家、省级储备设施建设计划；负责全市能源储运设施、专业市场的流通设施的规划和建设及经营企业资格的审核、审批，负责商业投资项目的立项初审；组织实施扶持重点骨干流通企业发展贴息项目；研究制订全市原材料节约和资源综合利用的规划、政策并组织实施；研究提出我市能源、农资产品等重要商品的供需总量平衡和预测监管；参与研究制定经贸流通体制改革方案；制订全市第三产业发展规划；研究提出石油天然气、化肥、农药等重要商品的供需总量平衡和计划管理，制订相关产业的中长期规划和年度发展计划；负责全市重要农产品进出口的计划管理。
(七)涉外经济处（产业发展处）
研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总规模和导向；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测预警工作；研究提出借用国外贷款、吸收外商直接投资、境外投资的中长期规划和年度发展计划；指导和监督外资的使用；负责安排和上报国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款项目和境外投资项目；负责贯彻实施国家《外商投资产业指导目录》，引导全市外商投资导向，负责安排和上报外商投资重大项目；负责外商投资企业有关基本建设项目的审批、审核、上报工作；组织、编制并公布对外招商项目；组织参与全市重大境内外招商活动；参与全市对外开放政策的制定；研究制订产业项目的布局规划，负责产业项目管理。
(八)农村经济发展处(地区发展与农业资源区划办公室)
研究提出全市农村经济发展战略，衔接平衡有关渔农业方面的产业、行业的发展规划和政策；申报渔业、农业、林业、水利限额以上的大中型基本建设项目；负责组织实施生态环境建设项目；安排农林基地、农业产业化经营建设计划和农业、农村现代化示范工程建设项目；研究提出农业和农业资源开发利用战略，负责编制全市农业综合开发规划，组织开展对全市农业自然资源动态监测综合评价工作；依法管理生态环境补偿专项资金，负责建设项目的农业自然资源开发利用可持续发展影响评价工作；负责全市农业资源区划工作，组织农业区域综合开发示范区建设；组织编制全市国土整治、区域经济发展建设规划，研究提出地区经济发展的战略，协调、参与区域经济合作；编制重点工程农用地转为建设用地的年度计划和参与相关管理工作；会同有关部门安排环境保护、自然保护区和绿色援助项目；参与研究制定各类特色园区的发展规划；参与审查建设项目环境保护影响评估和水土保持方案；参与编制海洋规划和安排海洋开发重大项目，参与审核城镇体系、城市总体规划；参与研究提出推进城市化的发展战略和政策、措施。
(九)社会发展处（高技术产业发展处）
研究社会发展战略，协调各项社会事业发展中的重大问题，提出政策建议；会同有关部门制定全市各项社会发展事业的中长期规划和年度计划并监督实施；负责申报向国家、省争取的社会发展项目；会同有关部门制定全市中专招生计划和中专新建、扩建、布局调整工作；指导全市中等职业教育工作；参与全市社会保障制度改革政策的制定，会同有关部门安排社会发展专项资金；负责全市社会发展总体水平评价工作。研究提出高技术产业发展战略；优化配置科技成果产业化扶持资金，推动国民经济新产业的形成；参与科技三项费用的计划管理和合理配置；安排高技术产业的重大项目。
(十)信息产业处
研究制订全市信息产业政策和中长期发展规划；对信息网络建设实行宏观管理；指导协调全市重点信息化工程建设、重大项
目的综合平衡及信息资源的合理开发与利用。
(十一)产业体改处
负责微观经济的重点问题研究；研究各类产业协调发展的政策、建议和相关措施；研究深化企业改革、建立现代企业制度的政策、措施及与此相配套的财税、物价、金融、投融资、社会保障等体制改革问题，并提出对策建议；研究企业与市场相衔接的政策、措施及提出相关建议；研究各类市场和中介机构的培育、完善和提高。
四、人员编制
市发展和改革委员会机关编制为48名(含派驻纪检监察编制2名、离退休干部工作人员和后勤服务人员编制)。其中：主任1名，副主任4名；科级领导职数21名。
舟山市人民政府办公室
2005年7月6日
