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安徽省巢湖市人民政府


关于印发《巢湖市政府重大行政事项依法决策制度》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：

《巢湖市政府重大行政事项依法决策制度》业经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



巢湖市人民政府

二〇一一年一月二十六日



巢湖市政府重大行政事项依法决策制度



第一条 为健全和完善市政府重大行政事项依法决策制度，规范政府决策行为，推进依法行政，做到科学、民主、依法决策，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条 市政府重大行政决策适用本制度。市长和市政府分管领导按照分工负责原则、在职权范围内的非重大行政决策除外。

有关突发事件应对的决策程序，适用《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

制定规范性文件程序，按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》和《巢湖市行政机关规范性文件制定程序规定》执行。

第三条 本制度所称的重大行政决策是指由政府依法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。

市政府重大行政决策主要包括以下事项：

（一）制定全市经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；

（二）编制和修改全市各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（三）全市重大财政资金使用安排或者重大政府投资项目、重大国有资产处置；

（四）制定城市改造与建设、资源开发利用、环境保护、劳动就业、科技教育、文化卫生、社会福利、社会保障、社会救助、物价、人口和计划生育、食品药品安全、安全生产等方面的重大措施；

（五）制定行政管理体制改革的重大措施；

（六）其他依法需要政府决策的重大事项。

第四条 重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。

重大行政决策除依法应当保密的外，决策事项、过程和结果应当公开。

第五条 市政府各部门、县区政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请市政府决策的，可以按程序提出决策建议，由市政府办公室筛选汇总，提出决策事项的建议，报分管副秘书长、秘书长，由分管副市长、市长确定是否进入决策程序。

市政府分管副市长、秘书长提出的重大行政决策事项的建议，由市长确定是否进入决策程序。

市长提出的重大行政决策事项，由市长交承办单位承办，启动决策程序。

第六条 重大行政决策一般应当经过以下程序：

（一）事项提出。重大事项的提出由主管部门在充分调查研究的基础上，拟定供市政府决策的方案及说明，方案和说明应包括决策事项的重要性和必要性、政策和法律法规依据、所要解决的问题和要达到的目的、需要说明的情况，并附有关材料，报送市政府办公室、市政府法制办公室。

（二）审查确认。由市政府办公室对事项提出部门报送的材料进行初步审查，提出意见报分管副秘书长、秘书长、分管副市长、市长审定是否列为重大事项。

涉及法律事务的重大事项及规范性文件制定的，由市政府办公室转送市政府法制办公室审查，确定是否列为重大事项。

（三）充分协商。确定的重大事项涉及市政府各部门的，由事项提出部门会同事项涉及的相关部门进行充分协商，并取得一致意见,未经协商的重大事项不得提交决策。

（四）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，应当充分征求人大、政协、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见、建议。同时，可以采取听证会或向社会公示等多种形式，进一步征求社会各方面的意见和建议。

决策事项需要举行听证会的，听证会规模、参会代表人数，由事项提出部门根据事项涉及范围确定，但参会代表一般不得少于20人，参会代表中的行政相对人(公民、法人和其他组织的代表)、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。

（五）论证评估。关系经济发展、体制改革和群众切身利益的改革方案和行政措施以及法律、法规、规章规定应举行听证的事项，事项提出部门和单位应当组织、委托相关研究机构或专家学者对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行研究论证，应论证评估而未经论证评估的事项不得提交决策。

（六）确定方案。事项提出部门应在调查研究、充分协商、听取意见、论证评估的基础上研究、吸收合理意见，形成决策方案（草案）。决策方案（草案）应当附有说明，说明一般包括必要性和可行性分析；相关的法律、法规和政策规定；专家或者相关研究、咨询、中介机构的论证意见；有关单位和个人意见；对论证评估意见的处理情況；决策实施后对经济和社会可能产生的影响。其中重大问题应有比较方案。

（七）讨论决定。根据有关方面和社会各界意见，事项提出部门在对方案（草案）和说明进一步完善后报送市政府办公室，提交市政府常务会议或市政府专题会议讨论决定。涉及法律事务或规范性文件制定的，由市政府办公室转送市政府法制办公室审核后，提请市政府常务会议或市政府专题会议讨论决定。

第七条 建立市政府决策专家顾问制度。委托中介机构联系高校和科研院所，专家学者以及律师等专业技术人员，对市政府重大行政决策进行咨询和论证，确保决策的科学性、合法性和可行性。

第八条 重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第九条 重大行政决策事项的实施。

（一）对市政府决定的重大行政决策事项，需要行文的，经市长签发，由市政府办公室制发。

（二）对社会利益牵动面大的重大行政决策事项，可先进行试点，取得经验后逐步推广。

（三）对市政府决定的重大行政决策事项，要定期在《市政府公报》上公布。除涉及国家秘密和商业秘密的以外，还应通过市政府网站、广播、电视等媒体向社会公布，保障公民、法人和其他组织的知情权，接受社会各界的监督。

（四）建立重大行政决策事项后评价制度。主管部门应定期对重大行政决策事项及其执行情况进行评价，如需对某项决定进行调整或变更，应再次提交市政府常务会议或市政府专题会议决定。

（五）实行决策责任追究制度。对于违反程序决策、擅自停止执行、延期执行或者改变决策内容、造成重大影响和损失的，要依法追究当事人的责任。

第十条 各县、区政府和市政府各部门重大行政决策程序参照本制度执行。

第十一条 本制度自发布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院重点调研课题招标管理规则（试行）

2005年1月13日




　　为了拓广调研工作渠道，合理配置调研工作社会资源，根据人民法院调研工作实际情况，特制定本招标规则。

　　第一条　最高人民法院每年1月底前确定本年度的重点调研课题选题题目，通知各高级人民法院，并在《人民法院报》和中国法院网等媒体予以公布。

　　申请课题的题目原则上应当属于公布的选题题目。但理由充分，经特别批准后，也可以申请一定比例的自选题目。

　　第二条　最高人民法院重点调研课题面向全国各级人民法院和其他国家机关、高等院校、科研机构的人员公开招标，择优立项审批。

　　课题申请人（批准立项后即为课题主持人）提出申请时，须填写并提交《最高人民法院重点调研课题项目申请书》（从中国法院网下载）一式两份。最高人民法院研究室办理课题的申请事宜，申请截止时间为当年的3月31日。

　　课题申请人所在单位负责对本单位人员申报材料的审核工作，并负责课题经费的管理工作。

　　第三条　课题申请必须符合条件：

　　（一）组成三人以上的课题组；

　　（二）申请人的职务为正处级以上或者职称为副教授以上；

　　（三）同意遵守本招标规则和最高人民法院相关规定。

　　第四条　课题立项审批的评议标准主要是：

　　（一）按照要求填写了《最高人民法院重点调研课题项目申请书》；

　　（二）申请人及课题组成人员的整体力量较强，具有完成该课题的能力；

　　（三）申请人对申请的课题有一定的研究基础，对该课题的研究现状比较了解；

　　（四）课题调研方向正确，构思合理，或者具有新颖的调研视角、科学的调研方法。

　　人民法院与科研机构合作的项目或申请人所在单位有配套资金资助的，优先考虑。

　　第五条　最高人民法院研究室组织有关专家对课题申请进行审核，并提出意见后，报院主管领导审查批准。

　　课题申请被批准的，于当年4月底前由研究室书面通知课题申请人，并在《人民法院报》和中国法院网等媒体公布；课题申请未被批准的，不另行通知。

　　第六条　最高人民法院研究室负责课题的中期检查，指导和督促各课题组的调研工作。

　　中期检查的方式可以是最高人民法院研究室派员参加各课题组组织的课题论证会，也可以是听取课题组负责人或主要成员汇报。

　　第七条　因工作发生变动或者其他原因需要变更课题主持人的，或者有课题其他变更事项的，应当书面报经最高人民法院研究室同意。

　　第八条　承担调研课题的课题组必须于第二年3月底之前完成调研报告，并将调研报告一式五份和电子文本报送最高人民法院研究室。

　　在课题验收合格前，未经最高人民法院研究室同意不得公开发表调研成果，不得接受媒体采访。

　　最高人民法院享有调研成果转化的权利。

　　第九条　最高人民法院研究室组织专家对各课题组的调研报告进行验收。

　　验收标准如下：

　　（一）政治方向正确，理论研究创新，并具有实践指导意义；

　　（二）具有调查的第一手材料；

　　（三）对存在的有关问题及其原因分析深入；

　　（四）对解决有关问题的措施和建议论证充分；

　　（五）调研报告不少于3万字，并附约3000字的内容提要。

　　第十条　对于验收不合格的调研报告，课题组应当按照验收意见进行修改，并可以延长半年。对修改后的调研报告再次进行验收，验收仍不合格的，经最高人民法院院领导审批后由最高人民法院研究室作出验收不合格的决定，同时不再支付后期的调研经费，并在三年内不得承担最高人民法院的重点调研课题。

　　第十一条　每个课题的资助经费为3万元。课题经费一次核定，分期拨付，超支不补。

　　课题申请获得批准的当年5月底，向课题主持人所在单位财务部门拨付课题启动经费，约占课题经费总额的三分之一。中期检查合格的，再拨付约占课题经费总额的三分之一。课题验收合格后一个月内拨付其余经费。

　　第十二条　课题经费的管理和使用，必须符合国家有关财政、财务制度和本办法的规定，同时要有利于促进科研人员开展课题研究工作。

　　课题经费要专款专用，课题主持人所在单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。

　　第十三条　本规则由最高人民法院研究室解释；本规则自颁布之日起试行。