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国家环保局 对外贸易经济合作部 海关总署等


关于《废物进口环境保护管理暂行规定》的通知

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市环境保护局，外经贸委（厅、局），工商行政管理局，广东分署、各直属海关，各直属商检局，外经贸部驻各地特派员办事处：

　　《废物进口环境保护管理暂行规定》现予颁布，请遵照执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特此通知。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家环境保护局　对外贸易经济合作部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海关总署　国家工商局　国家商检局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年３月１日

　

　

　　　　　　　　　　　废物进口环境保护管理暂行规定

　

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　

　　第一条　为加强对废物进口的环境管理，防止废物进口污染环境，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和有关法律，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于中华人民共和国领域内从事废物进口的活动及其环境监督管理。

　　第三条　禁止进口境外废物在境内倾倒、堆放、处置。

　　限制进口可以用作原料的废物，确有必要进口的，必须按本规定执行。

　　第四条　任何单位和个人都有权向环境保护行政主管部门、对外经济贸易主管部门、海关、进出口商品检验部门、工商行政管理部门和司法机关检举违法进口废物的单位。

　　第五条　国家环境保护局对全国废物进口实施监督管理。

　　地方各级人民政府环境保护行政主管部门依照本规定对本辖区内进口废物实施监督管理，并有权对从事进口废物经营活动的单位进行现场检查。

　　第六条　国家环境保护局会同对外贸易经济合作部、海关总署制定、调整和发布《国家限制进口的可用作原料的废物目录》（附件一）。

　　国家进出口商品检验局会同国家环境保护局制定进口废物的强制检验的标准。

　　第七条　对外经济贸易主管部门、海关、进出口商品检验部门和工商行政管理部门在各自的职责范围内，对进口废物及其经营活动实施监督管理。

　

　　　　　　　　　　　 第二章　进口废物的环境管理

　

　　第八条　列入附件一的任何废物，必须经国家环境保护局审查批准，才可进口。

　　凡未列入本规定附件一的所有废物（废物范围见第三十二条），禁止进口。

　　第九条　进口废物的申请和审批程序如下：

　　（一）申请进口附件一所列第六类废物中的７２０４．１０００、７２０４．２１００、７２０４．２９００、７２０４．３０００、７２０４．４１００、７２０４．４９００以及７２０４．５０００号废物（简称７２０４．１０００至７２０４．５０００号废物）的，由废物进口单位或者废物利用单位直接向国家环境保护局提出废物进口申请，由国家环境保护局审批。

　　（二）申请进口附件一所列其他废物的，由废物进口单位或者废物利用单位向废物利用单位所在地市级人民政府环境保护行政主管部门（简称市级环境保护行政主管部门）提出废物进口申请，经所在地市级环境保护行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门（简称省级环境保护行政主管部门）审查同意后，报国家环境保护局审批。

　　第十条　申请进口废物必须符合以下条件：

　　（一）申请进口废物作原料利用的单位必须是依法成立的企业法人，并具有利用进口废物的能力和相应的污染防治设备；

　　（二）申请进口的废物已被列入《国家限制进口的可用作原料的废物目录》；

　　第十一条　申请进口附件一所列废物的单位或者利用废物的单位，必须提交如下申请材料：

　　（一）《进口废物申请书》（附件二）

　　（二）《进口废物作原料利用环境风险报告书》或者《进口废物作原料利用环境风险报告表》；

　　上述申请材料必须一式三份。

　　第十二条　受理进口废物申请的环境保护行政主管部门应当在收到进口废物申请材料之日起五个工作日内，对进口废物申请分别作出如下处理：

　　（一）进口废物申请符合本规定第九条、第十条的、应予受理；（二）进口废物申请不符合本规定第十条内容之一的，裁定不予受理，并告之理由；

　　（三）申请人未提交本规定第十一条规定的申请材料之一的，应通知申请人限期补正。逾期未补正的，视为未申请。

　　第十三条　申请进口附件一所列第六类废物中的７２０４．１０００至７２０４．５０００号废物的单位或者废物利用单位，必须对拟进口作原料利用的废物及其贮存、运输和利用过程中的环境风险进行评价，并填写《进口废物环境风险报告表》，直接报国家环境保护局审查。

　　第十四条　申请进口附件一所列第二类、第七类、第八类、第九类废物的单位或者废物利用单位，必须对拟进口作原料利用的废物及其贮存、运输和利用过程中的环境风险进行评价，编制《进口废物环境风险报告书》，并按国家环境保护局的有关规定，报环境保护行政主管部门审查。

　　第十五条　申请进口附件一所列第一类、第三类、第四类、第五类和第六类废物中除７２０４．１０００至７２０４．５０００号废物以外的废物的单位或者废物利用单位，或者申请再次进口已批准过的第十四条所指废物的单位，必须对拟进口作原料利用的废物及其贮存、运输和利用过程中的环境风险进行评价，填写《进口废物环境风险报告表》，并连同《进口废物申请书》，按本规定第九条第（二）款规定的程序，报有关环境保护行政主管部门审查。

　　第十六条　进口废物环境风险评价的技术要求和审查程序，由国家环境保护局另行制定。

　　承担进口废物环境风险评价的单位，必须取得国家环境保护局核发的《进口废物环境风险评价资格证书》。

　　第十七条　受理进口废物申请的市级环境保护行政主管部门和省级环境保护行政主管部门应当分别在收到进口废物申请材料之日起的十个工作日内，签署审查意见，并通知申请人。

　　第十八条　国家环境保护局在收到直接受理的进口废物申请材料或者经由省级环境保护行政主管部门上报的进口废物申请材料之日起十个工作日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。对批准的进口废物申请，国家环境保护局签发《进口废物批准证书》（附件三）。

　　第十九条　国家环境保护局在审查进口废物申请材料的过程中，必要时可组织专家论证或者征求有关部门的意见。

　　第二十条　国家环境保护局签发的《进口废物批准证书》有效期为一年。

　　第二十一条　对附件一所列废物，海关一律凭国家环境保护局签发的《进口废物批准证书》和口岸所在地进出口商品检验机构的检验合格证明验放。

　　第二十二条　废物进口单位和废物利用单位必须就每季度进口的废物填定《进口废物报告单》（附件四），报废物利用单位所在地市级环境保护行政主管部门。

　　废物利用单位必须按照《进口废物环境风险报告书》或者《进口废物环境风险报告表》的要求，防治进口废物污染环境。

　　第二十三条　进出口商品检验机构在对进口的废物进行检验的过程中发现可能污染环境的问题，应及时通知和移交当地环境保护行政主管部门和海关依法处理。

　　第二十四条　建设利用进口废物作原料的加工生产项目的，建设单位必须进行环境风险评价，编制《进口废物环境风险报告书》，并经建设项目所在地市级和省级环境保护行政主管部门签署意见后，报国家环境保护局审查。

　　第二十五条　从事附件一所列第七类废物加工利用的单位，必须是经国家环境保护局核定的废物定点加工利用单位。

　　第二十六条　凡申请从事附件一所列废物进口、经营或者加工利用的企业，必须提交国家环境保护局的批准文件，未提交国家环境保护局的批准文件的，工商行政管理机关不予核准登记。本规定施行之前已从事进口废物经营活动的企业，必须按照国务院办公厅国办发［１９９５］５４号文件的规定，向国家环境保护局申请补办审批手续。

　

　　　　　　　　　　　　　　　第三章　罚则

　

　　第二十七条　违反本规定将境外废物进境倾倒、堆放、处置，或者未经国家环境保护局批准，擅自进口废物用作原料的，按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十六条处罚。以原料利用为名，进口不能用作原料的废物的，依照前款规定处罚。

　　第二十八条　对已经非法入境的固体废物，按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条执行。

　　第二十九条　伪造、变造国家环境保护局《进口废物批准证书》的，由国家环境保护局处以五万元以上五十万元以下的罚款，同时移送司法机关追究刑事责任。

　　第三十条　违反本规定第二十六条第二款的规定，逾期未向国家环境保护局补办进口废物经营审批手续，并继续从事进口废物经营活动的，海关对其进口废物不予放行，并责令退运，对外经济贸易主管部门依法取消其进口经营权，工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

　　第三十一条　进出口废物监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　附则

　

　　第三十二条　本规定下列用语的含义：

　　（一）废物的范围：

　　固体废物，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。

　　工业固体废物，是指在工业、交通等生产活动中产生的固体废物。城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。

　　危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

　　（二）废物进口单位是指从事废物进口的对外贸易经营单位。

　　（三）废物利用单位是指实际从事进口废物加工利用的单位。

　　第三十三条　本规定颁布之前国家环境保护局单独或者与有关部门联合发布的有关进口废物环境管理规定，与本规定相抵触者，停止执行。

　　第三十四条　本规定由国家环境保护局会同有关部门共同解释。

　　第三十五条　本规定自一九九六年四月一日起施行

　

　　附：　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关条款

　

　　第六十六条　违反本法规定，将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，或者未经国务院有关主管部门许可擅自进口固体废物用作原料的，由海关责令退运该固体废物，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。逃避海关监管，构成走私罪的，依法追究刑事责任。以原料利用为名，进口不能用作原料的废物的，依照前款规定处罚。

　　第六十八条　对已经非法入境的固体废物，由省级以上人民政府环境保护行政主管部门依法向海关提出处理意见，海关应当依照本法第六十六条的规定作出处罚决定；已经造成环境污染的，由省级以上人民政府环境行政主管部门责令进口者消除污染。

　

┌───────────────────────────┐

│附件一：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　国家限制进口的可用作原料的废物目录　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│类别　　　海关商品编码　　　　　废物名称　　　　　　　│

│第一类　　　　　　　　　　　　　动物废料　　　　　　　│

│　　　　　0506.9010　　　　　　 骨废料　　　　　　　　│

│第二类　　　　　　　　　　　　　冶炼渣　　　　　　　　│

│　　　　　2619.0000　　　　　　 冶炼钢铁所产生的熔渣、│

│　　　　　　　　　　　　　　　　浮渣（包括钒渣等），氧│

│　　　　　　　　　　　　　　　　化皮及其他废料。　　　│

│第三类　　　　　　　　　　　　　木、木制品废料　　　　│

│　　　　　4401.3000　　　　　　 据末、木废料及碎片，不│

│　　　　　　　　　　　　　　　　论是否粘结成圆木段、块│

│　　　　　　　　　　　　　　　　、片或类似形状　　　　│

│　　　　　4501.9000　　　　　　 软木废料，碎的、粒状的│

│　　　　　　　　　　　　　　　　或粉状的软木　　　　　│

│第四类　　　　　　　　　　　　　回收（废碎）纸或纸板　│

│　　　　　4707.1000　　　　　　 回收（废碎）的未漂白牛│

│　　　　　　　　　　　　　　　　皮纸或纸板及回收（废碎│

│　　　　　　　　　　　　　　　　）的瓦楞纸或纸板　　　│

│　　　　　4707.2000　　　　　　 回收（废碎）的主要由漂│

│　　　　　　　　　　　　　　　　白化学浆制未经本体染色│

│　　　　　　　　　　　　　　　　的其他纸和纸板　　　　│

│　　　　　4707.3000　　　　　　 回收(废碎)的主要由机械│

│　　　　　　　　　　　　　　　　浆制纸或纸板(例如,报纸│

│　　　　　　　　　　　　　　　　,杂志及类似印刷品)　　│

│　　　　　4707.9000　　　　　　 回收(废碎)的其他纸及纸│

│　　　　　　　　　　　　　　　　板,包括未分选的　　　 │

│第五类　　　　　　　　　　　　　 纺织品废物　　　　　 │

│　　　　　5202.1000　　　　　　　废棉纱线(包括废棉线) │

│　　　　　5202.9900　　　　　　 其他废棉　　　　　　　│

│第六类　　　　　　　　　　　　　贱金属及其制品的废碎料│

│　　　　　7204.1000　　　　　　 铸铁废碎料　　　　　　│

│　　　　　7204.2100　　　　　　 不锈钢废碎料　　　　　　│

│　　　　　7204.2900　　　　　　 其他合金钢废碎料　　　│

│　　　　　7204.3000　　　　　　 镀锡钢铁废碎料　　　　│

│　　　　　7204.4100　　　　　　 车、刨、铣、磨、据、锉│

│　　　　　　　　　　　　　　　　、剪、冲加工过程中产生│

│　　　　　　　　　　　　　　　　的钢铁废料，不论是否成│

│　　　　　　　　　　　　　　　　捆　　　　　　　　　　│

│　　　　　7204.4900　　　　　　 未列名钢铁废碎料（含废│

│　　　　　　　　　　　　　　　　铁轨、废钢轨等）　　　│

│　　　　　7204.5000　　　　　　 供再熔的碎料钢铁锭（含│

│　　　　　　　　　　　　　　　　废机床、废机车、废机车│

│　　　　　　　　　　　　　　　　头等）　　　　　　　　│

│　　　　　7401.1000　　　　　　 铜锍　　　　　　　　　│

│　　　　　7401.2000　　　　　　 沉积铜（泥铜）　　　　│

│　　　　　7404.0000　　　　　　 铜废碎料　　　　　　　│

│　　　　　7503.0000　　　　　　 镍废碎料　　　　　　　│

│　　　　　7602.0000　　　　　　 铝废碎料　　　　　　　│

│　　　　　7902.0000　　　　　　 锌废碎料　　　　　　　│

│　　　　　8002.0000　　　　　　 锡废碎料　　　　　　　│

│　　　　　8103.1000　　　　　　 钽废碎料　　　　　　　│

│第七类　　　　　　　　　　　　　各种废旧五金、机电、电│

│　　　　　　　　　　　　　　　　器产品废电机废电线、电│

│　　　　　　　　　　　　　　　　缆、废五金电器　　　　│

│第八类　　　　　　　　　　　　　废运输设备　　　　　　│

│　　　　　8908.0000　　　　　　 供拆卸的船舶及其他浮动│

│　　　　　　　　　　　　　　　　结构体　　　　　　　　│

│第九类　　　　　　　　　　　　　特殊需进口的废物　　　│

└───────────────────────────┘


广东省东莞市人民政府


东莞市违法建设处罚规定

东莞市人民政府令第38号





第一条 为加强城市的规划、建设和管理，确保市城市总体规划和各镇区城市规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规，制定本规定。



第二条 本规定适用于市城市规划区和各镇区规划区。



第三条 市城建规划局是市城市规划的行政主管部门，负责全市的城市规划工作，对违法建设实施监督和处罚。具体工作由市城市建设管理监察大队及各镇区城市建设管理监察中队（以下统称城建监察部门）负责。



第四条 本规定所称的违法建设是指违反市城市建设规划和各镇区城市建设规划及建设规划管理有关法律、法规的建设行为。包括违法新建、扩建、改建工程和进行室外维修、搭建等。



前款所称的室外维修指在建筑物外部新开门窗、突出墙面、安装外凸防盗网和加设雨蓬等致使建筑物外观发生改变的维修；室外搭建指围封阳台和在天台、雨蓬、楼顶搭建、搭栅等。



第五条 下列行为属于违法建设行为：



（一）未领取建设用地规划许可证擅自进行建设的；



（二）擅自变更建设用地规划许可证核定的用地位置、范围和使用功能、性质进行建设的；



（三）未领取建设工程规划许可证或临时建筑许可证擅自进行建设的；



（四）擅自变更建设工程规划许可证规定的施工图进行建设的；



（五）转让、租赁建设工程规划许可证进行建设的；



（六）领取了建设工程规划许可证或临时建筑许可证，但未经市规划局或各镇区城建办的基础验线而擅自施工的；



（七）使用临时建筑许可证进行永久性建设的；



（八）临时建筑物未经批准续期，逾期不拆除的；



（九）未经市规划局或镇区城建办批准，擅自改变建筑物结构或原设计使用功能的；



（十）未经市规划局或镇城建办批准设置广告牌、路（招）牌或进行市政工程建设及大型维修（指要破路）的；



（十一）其它违反城市规划的建设行为。



第六条 下列是属于严重影响城市规划的违法建设：



（一）不符合城市规划布局、与规划用地功能相抵触，已构成改变城市规划土地使用性质的；



（二）侵占城市规划道路红线、道路两侧隔离带和绿化带、不准建筑区的；



（三）侵占城市市政管线、高压线控制地带和通讯走廊控制带的；



（四）对城市消防、防风、防洪、防汛及环境保护构成直接影响的；



（五）侵占河道、海堤、河堤、城市水源地、风景名胜区、园林公共绿地、文物保护区、规划停车场或规划保留水域及其它公共设施用地的；



（六）对城市市容、城市景观影响较大的；



（七）对周围居民正当权益或对四邻建筑安全构成严重影响的。



第七条 对在建的违法建筑，严重影响城市规划或影响城市规划又不能采取改正措施的，责令违法建设的单位或个人停止建设，限期拆除；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其停止建设、限期改正，并处以罚款；不影响城市规划的，责令其补办手续，并处以罚款。



对已建成但不影响城市规划的违法建筑，责令违法建设单位或个人限期补办手续，并处以罚款。



建设工程验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，擅自改变使用性质和建筑面貌的，责令违法建设单位或个人限期改正，并处以罚款。



以上各项罚款的幅度为该违法建筑土建总造价百分之五至百分之二十，或者按该违法建筑面积每平方米三十至八十元的标准予以处罚。



第八条 违法建设的单位、个人接到城建监察部门的《停建通知书》后，应立即停止施工。对拒不执行停建通知，继续施工的，市城建监察部门可依法采取强制措施，予以制止。



对拒不执行限期改正、限期拆除、补办手续、罚款等行政处理决定的，市城建监察部门可依法采取强制措施，或者由市城建规划部门申请人民法院强制执行。



第九条 违法建设的建筑物、构筑物和其它设施均属违法建筑。违法建筑物（包括附属、配套设施等）不予办理产权登记，不得进行转让、出租、继承、赠与、抵押，市供电、供水部门不予办理水电报装。



第十条 实施违法建设行为造成公用设施、市政设施、绿化设施等损坏的，可责令违法建设单位或个人恢复原状或按原价赔偿，并处以被损坏设施造价的三至五倍的罚款。



实施违法建设危及他人人身财物安全，造成重大损害的，由司法机关依法追究行为人的刑事责任和经济责任。



对实施违法建设的直接责任人员，其所在单位或上级主管机关应给予行政处分；情节严重的，移交司法机关依法处理。



第十一条 凡承包违法建设工程的施工单位，市建设管理部门可按其工程总造价的百分之一至百分之二处以罚款；态度恶劣、拒不接受处罚的，依法取消其在本市的施工资格。



对设计机构协助违法建设单位进行设计的，由市建设管理部门予以通报批评，并处以其设计收入的百分之十的罚款；重犯的，市建设管理、城建规划部门应停止受理该设计机构的所有设计审查。



第十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法定期限申请行政复议或向人民法院提起诉讼。



第十三条 市城建规划部门对有关违法建设的投诉或信访部门转来的人民来信必须立案调查，并将处理结果以书面的形式告知投诉人或信访部门。



第十四条 市城建规划、城建监察部门的执法人员应严格执行本规定。检查时须出示执法证，被检查的建设单位或个人应当如实提供以下资料：



（一）建设用地规划许可证、土地使用证；



（二）建设工程规划许可证、临时建筑许可证和建筑工程施工执照；



（三）报建批准的图纸（包括用地红线图、施工图）；



（四）市政工程施工许可证、临时占用道路施工许可证，户外广告招牌设置许可证。



第十五条 市城建规划、城建监察部门的执法人员在执行公务中滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



第十六条 本规定由市城建规划局负责解释，并自颁布之日起施行。