国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见
国家税务总局
国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见
国税发[2012]53号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的有关精神和工作部署，结合税收工作实际，就进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展提出如下意见：
一、充分认识进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的重要意义
民间投资是促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资健康发展，对于增强经济发展活力、改善民生和促进社会和谐具有重要意义。中央高度重视民间投资发展，国务院于2010年5月发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号），2012年3月批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2012]12号）将“抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则”列为一项重要任务。税收政策是国家宏观调控的重要工具，在鼓励和引导民间投资中发挥着重要作用。各级税务机关要充分认识发展民间投资的重要性，坚决贯彻执行中央决策部署，认真落实好有关税收政策，积极发挥税收职能作用，促进民间投资健康发展。
二、不断加大税收政策落实力度
为便于各级税务机关全面贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策，国家税务总局对现行税收政策规定中涉及民间投资的优惠政策进行了系统梳理，汇总形成了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》（见附件，以下简称《税收政策》）。各级税务机关要以《税收政策》为指引，采取切实有效措施，认真抓好贯彻落实。要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念，绝不能以收入任务紧张等为由不落实税收优惠政策。凡是符合政策规定条件的，要不折不扣地执行到位，确保纳税人及时足额享受税收优惠。对民间资本和国有资本享受税收优惠政策，要做到一视同仁，营造公平竞争的税收环境。
三、切实加强税收政策宣传辅导
《税收政策》涵盖引导和鼓励民间资本进入基础产业和基础设施领域等六大类33项，涉及面广，政策内容多。各级税务机关要进一步加强学习培训，使广大税务干部熟悉和掌握《税收政策》的有关内容。要加强对纳税人的宣传辅导，通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线等多种途径向纳税人广泛宣传《税收政策》。要根据纳税人的特点，细分纳税人类型，突出政策解读、办税流程等方面的宣传，帮助纳税人准确理解和及时享受相关税收政策。
四、认真抓好税收政策落实情况的督促检查和跟踪问效
为确保《税收政策》落实到位，各级税务机关主要负责同志要高度重视，分管领导要具体负责，有关部门要加强协调和指导，基层要认真落实，形成长效工作机制。要加强督促检查，定期对落实情况进行通报。要跟踪税收政策执行情况和实施效应，定期开展分析评估。要加强调研反馈，及时了解执行中遇到的问题，研究提出调整和完善税收政策的建议,更好地促进民间投资健康发展。
附件：鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策.doc
国家税务总局
二○一二年五月二十九日
附件
鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策
一、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策
（一）企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》内符合相关条件和技术标准及国家投资管理相关规定，自2008年1月1日后经批准的公共基础设施项目，其投资经营的所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
（《财政部 国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知》，财税〔2008〕46号）
（二）凡是在基建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室、食堂、茶炉房、汽车房等临时性房屋，不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企业使用的，在施工期间，一律免征房产税。
（《财政部 税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》，（1986）财税地字第8号）
（三）单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水处理费，不征收营业税。
（《国家税务总局关于污水处理费不征收营业税的批复》，国税函〔2004〕1366号）
（四）对水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用税。
（《国家税务局关于水利设施用地征免土地使用税问题的规定》，（1989）国税地字第14号）
（五）销售自产的再生水免征增值税。再生水是指对污水处理厂出水、工业排水（矿井水）、生活污水、垃圾处理厂渗透（滤）液等水源进行回收，经适当处理后达到一定水质标准，并在一定范围内重复利用的水资源。再生水应当符合水利部《再生水水质标准》（SL368—2006）的有关规定。
（《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号）
（六）对污水处理劳务免征增值税。污水处理是指将污水加工处理后符合GB18918—2002有关规定的水质标准的业务。
（《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号）
（七）销售自产的以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223—2003第1时段标准或者GB18485—2001的有关规定。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。
（《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号）
（八）销售自产的利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。
（《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号）
（九）属于增值税一般纳税人的县级及县级以下小型水力发电单位生产销售自产的电力，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。小型水力发电单位，是指各类投资主体建设的装机容量为5万千瓦以下（含5万千瓦）的小型水力发电单位。
（《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》，财税〔2009〕9号）
二、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策
（十）开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税、印花税。
(《财政部 国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》，财税〔2008〕24号)
三、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策
（十一）对非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收（2008年1月1日以后，不包括企业所得税）。
对非营利性医疗机构自产自用的制剂，免征增值税。
对非营利性医疗机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
（《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》，财税〔2000〕42号）
（十二）医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。
（《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条，国务院令第540号）
（十三）符合条件的非营利组织的收入，为免税收入。
（《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条）
（十四）对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税。
对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。
企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
对学校、幼儿园经批准征用的耕地，免征耕地占用税。
（《财政部 国家税务总局关于教育税收政策的通知》，财税〔2004〕39号）
（十五）对规定的科学研究机构和学校，以科学研究和教学为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
（《财政部 海关总署 国家税务总局关于科学研究和教学用品免征进口税收规定》，财政部 海关总署 国家税务总局令第45号）
（十六）养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，免征营业税。
（《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条，国务院令第540号）
（十七）养老院占用耕地，免征耕地占用税。
（《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第八条，国务院令第511号）
（十八）对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产暂免征收房产税。
（《财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，财税〔2000〕97号）
（十九）纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入，免征营业税。
（《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条，国务院令第540号）
（二十）广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。
出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。
文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税。
在文化产业支撑技术等领域内，依据《关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2008〕172号）和《关于印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》（国科发火〔2008〕362号）的规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。
出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除。
为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。
（《财政部 海关总署 国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，财税〔2009〕31号）
（二十一）纳税人从事旅游业务的，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额。
（《中华人民共和国营业税暂行条例》第五条，国务院令第540号）
四、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策
（二十二）金融企业根据《贷款风险分类指导原则》（银发〔2001〕416号），对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照规定比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除。
（《财政部 国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》（财税〔2009〕99号），《财政部 国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知》（财税〔2011〕104号））
（二十三）《国家税务总局关于发布〈企业资产损失所得税税前扣除管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）
（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征营业税；对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%比例减计收入。
自2009年1月1日至2015年12月31日，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县（含县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。
（《财政部 国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知》（财税〔2010〕4号），《财政部 国家税务总局关于延长农村金融机构营业税政策执行期限的通知》（财税〔2011〕101号））
（二十五）列名的中小企业信用担保机构，按照其机构所在地地市级（含）以上人民政府规定标准取得的担保和再担保业务收入，自主管税务机关办理免税之日起，三年内免征营业税。
（《工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单及取消名单的通知》（工信部联企业〔2010〕462号），《工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单有关问题的通知》（工信部联企业〔2011〕68号））
五、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策
（二十六）试点企业将承揽的运输业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税。
试点企业将承揽的仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。
（《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》，国税发〔2005〕208号）
六、推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策
（二十七）《国家税务总局关于印发〈企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2008〕116号）
（二十八）企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除。
（《中华人民共和国企业所得税法》第三十条）
（二十九）企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
（《中华人民共和国企业所得税法》第三十二条）
（三十）企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
（《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十八条，国务院令第512号）
（三十一）企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。
前款所称原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。
（《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十九条，国务院令第512号）
（三十二）企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
（《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第一百条，国务院令第512号）
（三十三）《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）、《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税〔2009〕163号）、《财政部 国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税〔2011〕115号）规定的有关资源综合利用、环境保护等优惠项目。
娄底市人民政府关于印发娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定的通知
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定的通知
娄政发〔2010〕14号
各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区筹委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
《娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月二日
娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强市本级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置资产，提高资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》(湘政办发〔2008〕33号)，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（以下简称行政单位）以及其他各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产管理活动。
第三条 本规定所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。包括非经营性资产、经营性资产、综合性资产及其他公产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和事业单位对外投资。
第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、使用、处置（含拆迁、征收）管理，产权界定、产权登记及产权纠纷调处，资产评估、资产清查、信息化管理，资产统计报告和监督检查等。
第五条 行政事业单位国有资产管理遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，实行集中配置、分类管理、综合经营、统一处置。
第六条 行政事业单位国有资产归国家统一所有，实行财政综合管理、单位占有使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第七条 市财政局是市人民政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：
(一)根据上级有关国有资产管理的规定，制定市本级行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
(二)负责会同有关部门研究制定市本级行政事业单位国有资产配置标准和相关费用标准，按规定权限审批行政事业单位资产配置、资产处置、产权变动事项，以及行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织市本级行政事业单位长期闲置、低效运转等资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
(三)负责组织市本级行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；
(四)负责市本级行政事业单位用于经营的国有资产及其收益的监督管理；
(五)建立和完善市本级行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理；
(六)研究制定市本级行政事业单位国有资产考核评价制度，对行政事业单位国有资产实行绩效管理；
(七)监督指导市本级行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作；
(八)负责向市人民政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作；
(九)监督尚未与党政机关脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产保值增值。
第八条 事业单位主管部门及授权管理单位负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
(一)根据省、市有关国有资产管理规定，制定本部门及所属事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；
(二)负责审核和办理本部门及所属事业单位的资产配置、处置、出租、出借、投资和担保等事项的报批手续；
(三)负责本部门及所属事业单位长期闲置、低效运转等资产的调剂工作，优化资产配置，推动资产共享；
(四)负责本部门及所属事业单位的资产清查、登记及日常监督检查工作；
(五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
(六)向市财政局报告本部门及所属事业单位国有资产管理情况。
第九条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
(一)根据行政事业单位国有资产管理的规定，建立健全资产采购、验收、保管、使用、处置等内部管理制度；
(二)负责本单位资产购置、验收、维护、保养、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作，保障本单位国有资产的安全完整和有效利用；
(三)办理本单位国有资产配置、处置、经营等事项的报批手续；
(四)负责本单位用于经营资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
(五)向市财政局和主管部门及授权管理单位报告有关国有资产管理工作。
第三章 资产配置
第十条 根据行政事业单位国有资产配置标准，结合单位资产存量和工作需要，单位应编制资产配置年度计划，经市财政局审核并报市人民政府批准后，作为审批部门预算的依据纳入单位年度政府采购预算和部门预算。未经市人民政府批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十一条 市本级行政事业单位国有资产实行编码注册管理，在完成政府采购后，由资产占用单位申报、市财政局核发编码并录入资产管理信息系统，国库集中支付中心予以支付采购价款并及时进行账务处理。
第十二条 市本级行政事业单位国有资产配置要从严控制(其中公车实行编制管理)，合理配备，属更新行为要以旧换新，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十三条 经批准召开重大会议、举办大型活动或工作需要设立临时机构等需由财政部门安排资金购置资产的，由主办单位提出申请，市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则配备，并实施跟踪管理。
第四章 资产使用
第十四条 行政单位的国有资产使用包括单位自用、出租、出借等形式。
行政单位将国有资产出租、出借应先报市财政局审核批准。
国有资产出租时原则采取公开竞价出租。根据经营性资产租赁及租金年度计划确定的租金底价，由市财政局协同资产使用单位委托政府采购定点的拍卖机构进行，以最高价成交，由市财政局现场监督。
对零星招租资产或租赁条件较差的资产，应加大房产中介力度，可采取协议出租方式。协议出租方案应报市财政局审查。
国有资产对外出租出借的年限，每次不超过5年。需要超过5年的，应报市人民政府批准，但最长不得超过20年。
第十五条 行政单位不得以任何形式用国有资产对外投资、担保、举办经济实体（法律另有规定的除外）。在本规定实施前已经用占有、使用的国有资产开办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定予以脱钩。
经济实体在财务上与原机关脱钩，不向原机关上交利润和管理费，不为机关报销各种费用。经济实体单独在财政立户，按照国家规定缴纳税费。
第十六条 事业单位的国有资产使用包括单位自用、对外投资、出租、出借、担保等形式。
事业单位将国有资产对外投资、出租、出借、担保，必须严格遵守国家的法律、法规和本规定，具体方案必须事先经主管部门审核同意和市财政局审核后，报市人民政府批准。
第十七条 市财政局应当根据实际情况对行政事业单位国有资产经营申报事项进行严格控制、从严审批。涉及重大事项的，应当报经市人民政府同意。行政事业单位整体搬迁后，原办公楼及附属设施由市人民政府统一收回，用于统一调配，调剂余缺，或公开拍卖。
第十八条 行政事业单位应建立办公用房资产台帐卡片，并确定专人负责对本单位资产进行实物管理，定期报告管理情况。
第十九条 行政事业单位国有经营性资产实行分类经营。
全额拨款单位的经营性资产，由市财政局协同原产权单位采用租赁、投资、委托经营等方式管理。经营性资产改变用途（含担保、投资等）或产权变动要报市财政局批准。市财政局应编制公共资产经营预算，报市人民政府批准后执行。
财政补助单位及自收自支单位的经营性资产，接受市财政局监管，产权归单位所有，自主经营，每年按该类国有资产原值(无资产原值或原值无法确定的资产按评估值计算)的2—3％收取国有资产占用费。
第五章 资产处置
第二十条 行政事业单位国有资产处置，是指对行政事业单位占有、使用的国有资产进行产权转让或核销产权的行为。具体包括转让、调拨、对外捐赠、拆除、报损、报废、置换以及货币性资产损失核销等方式。
第二十一条 行政事业单位国有资产处置应当严格履行审批手续，报市财政局审批后依法、依规、依程序公开处置，未经批准不得擅自处置。市财政局对行政事业单位国有资产处置事项的批复是行政事业单位调整相关会计账目的凭证。
第二十二条 行政事业单位国有资产转让（包括置换房屋建筑物、土地使用权处置、国有产/股权划转等）必须依程序进行资产评估，并经市财政局审核，再报市人民政府批准。其中土地使用权由市国土资源局出具审核意见后纳入资产转让范围，并采取公开竞价、拍卖方式以及法律、法规规定的其他方式进行。
第二十三条 经市人民政府批准设立的临时机构的国有资产，在机构撤销时按规定报市财政局审批后处置。
第二十四条 以财政投入或其他方式形成的股(债)权和政府控制的土地使用权、森林权、矿藏开采权、客运专线经营权、国家无线电频率资源、城市(道路)户外广告位置使用权等资源性资产以及管理城市派生的各类无形资产，由市人民政府授权的行政职能部门进行管理，并按年度向市财政局报送资产统计报表。
上述资产处置应经市财政局审核并报市人民政府批准后，依法、依规、依程序公开进行。
第六章 资产收入
第二十五条 行政事业单位国有资产收入包括资产处置收入和资产经营收入，具体指国有资产的转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、出租出借收入、投资收益等。
第二十六条 行政事业单位国有资产收入属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，由市财政局负责收缴和监管，按非税收入管理的相关规定，实行财政“收支两条线”管理（国家另有规定的除外）。
第二十七条 行政事业单位应如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒，不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入，不得违反规定使用国有资产收入。
第二十八条 资产处置收入(含拆迁、征地补偿收入)纳入市非税收入征缴系统管理，全额缴入市级财政。
第二十九条 市本级行政事业单位国有资产经营收入由原投资单位配合市财政局负责执收并纳入非税管理，实行财政“收支两条线”管理。
第三十条 实行公共资产经营预算制度。由市财政局编制预算，报市人民政府批准后执行。
第七章 资产评估与资产清查
第三十一条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
(一)没有取得原始价格凭证的资产；
(二)合并、分立、清算；
(三)资产拍卖、转让、置换；
(四)确定涉讼资产价值；
(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位；
(六)事业单位整体或者部分改制为企业；
(七)事业单位以非货币性资产对外投资、合作开发和开办经济实体；
(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第三十二条 下列经济事项，可以不进行资产评估：
(一)经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转；
(二)经中介机构鉴定已丧失使用价值须报废的零星资产处置；
(三)行政事业单位所属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
(四)发生其他不影响国有资产权益的特殊资产的产权变动行为，经市财政局确认可以不进行资产评估的。
第三十三条 国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目、范围、权限按照相关文件执行。
第三十四条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托通过政府采购选定的评估机构进行，行政事业单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。行政事业单位不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第三十五条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
(二)机构合并、分立、撤销、改制及隶属关系发生改变的；
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大损失的；
(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
(六)市财政局认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十六条 行政事业单位依据本规定第三十五条(二)、(三)、(四)、(五)项进行资产清查的，应当报市财政局批准立项后组织实施。
第三十七条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清查、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查由市财政局按照有关资产清查办法组织实施。
第八章 产权登记与产权纠纷处理
第三十八条 行政事业单位国有资产产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
行政单位国有资产产权登记工作由市财政局组织，事业单位国有资产产权登记工作由市财政局或者受市财政局委托的主管部门组织，具体产权登记实施办法由市财政局制定。产权登记后，发放统一印制的《国有资产产权登记证》(是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，以下简称《产权登记证》)。
第三十九条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
(一)单位名称、住所、负责人及设立时间；
(二)单位性质、主管部门；
(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
(四)其他需要登记的事项。
第四十条 事业单位有下列情形之一的，应当按照规定办理相关的国有资产产权登记：
(一)新设立的单位办理占有产权登记；
(二)发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位办理变更产权登记；
(三)因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位办理注销产权登记。
第四十一条 事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保事项时，应当出示《产权登记证》。对没有依法取得《产权登记证》的，有关部门不予办理上述有关手续。
第四十二条 市财政局应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对行政事业单位国有资产产权登记实行定期检查。
第四十三条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
行政事业单位与非国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷的，由行政事业单位提出处理意见，并报经市财政局同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第九章 资产信息化管理与统计报告
第四十四条 资产信息化管理是指利用计算机网络技术，对行政事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理的一种手段，是实现行政事业单位国有资产管理的制度化、规范化、科学化的重要保证。
行政事业单位应及时将本单位管理的各类国有资产的基本信息录入资产信息管理系统，在此基础上，做好国有资产统计、报告、分析工作，促进国有资产动态管理。
第四十五条 行政事业单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况作出文字分析说明。
第四十六条 市财政局应当充分利用资产管理信息系统和资产统计报告，全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。
第十章 监督检查与法律责任
第四十七条 行政事业单位及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
(二)擅自占有、使用和处置国有资产的；
(三)擅自将国有资产出租、出借和对外投资、担保的；
(四)未按规定缴纳国有资产收益的；
(五)其他损害国有资产权益的行为。
第四十八条 市财政局、行政事业单位主管部门、授权管理单位及其工作人员在配置资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项，以及上缴、管理国有资产收益、下拨财政资金时，违反本规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。
第四十九条 对行政事业单位国有资产管理中违反本规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。
第五十条 市本级行政事业单位国有资产管理工作实行年度检查，由市财政局会同市监察局及相关职能部门联合实施。
第五十一条 对管理不善和使用不当造成国有资产损失的，视情节轻重由责任人按资产净值的一定比例依法赔偿资产损失，赔偿款由责任单位负责缴入市财政。
第十一章 附 则
第五十二条 社会团体和民办非企业单位占有、使用国有资产的，参照本规定执行。市人民政府已批准成立的各项目指挥部和各类办公室占有和使用的国有资产，参照本规定进行管理。
第五十三条 各县市区的行政事业单位国有资产管理可参照本规定执行。
第五十四条 市财政局根据本规定制定相关配套管理制度。
第五十五条 中央和省属驻娄单位按照中央、省行政事业单位资产管理办法对资产实施监督管理。
第五十六条 本规定自2011年1月1日起施行。此前颁布的有关资产管理规定与本规定相抵触的，按照本规定执行。
