法治：路在脚下/卓泽渊
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法治：路在脚下
检察日报正义网2000年9月21日
卓泽渊
法治之路，路在何方？是任何一个谋求法治的国家和民族都必然
面对的问题。我以为法治之路，就在脚下。
寻求法治之路，是法治建设所必须要解决的理论与实践问题。我
们要寻求怎样的法治之路呢？回答肯定是，我们寻求的法治之路应当
是一条既光明又可行，既从未来着眼也从现实出发的道路。
光明，乃成功胜利之所谓也，意味着我们追求的是美好的前景。
从未来着眼，意味着我们不能仅仅局限于客观的现实，也不能以小脚
女子的观念与做派来对待法治。要求我们要有远大的理想和追求，要
有足够的勇气与魄力。
光明固然人之所求，甚至无须论证，但可行却是一个颇费踌躇的
问题。从中国的未来着眼固然重要，从中国的现实出发则可能举步维
艰。我以为，最可行的法治之路，也就是从现实出发。
从中国的现实出发就是要准确把握中国的现实状况。根本的，包
括生产力、生产关系；重要的，涉及整个上层建筑；直接的，则包括
中国的法律制度、法律实施，以及社会成员的法律意识，等等。离开
了这些，我们去寻求法治之路就可能犯历史性的错误，难免误入歧途。
从现实出发，对每一个谋求法治的国家或民族来说，都是具体的。
它要求我们立足自己本国的政治、法制、历史、传统、观念等客观现
实，而不是好高骛远，不切实际。这种从现实出发的法治建设，不是
指的要抱残守缺，而是指的要革故鼎新；不是指的要讳疾忌医，而是
指的要对症下药。既要临渊羡鱼，更要退而结网，把法治建设落在实
处，使法治是在发展，而不是在虚涨或停滞。
从现实出发，对每一个社会成员来说，也都是具体的。
假如你是一个法学理论工作者，不妨检省一下自己的学说和理论
中有无非法治甚至反法治的东西。如有，就从现在开始修正。非但如
此，你作为理论工作者，你还有为法治进行理论思考与探索的历史责
任，你必须为法治鼓与呼，否则你就有愧于时代，辜负了历史对于您
的期待。
假如你是一个司法官员，你不妨想想，我具备法治要求的素质吗？
如果不具备，那就赶快提高。如果知道自己实在无法提高，是否可以
考虑不一定要继续从事司法工作，这对于社会是一件幸事的同时，对
于自我也是一种解脱。不适宜从事司法工作，干吗一定要委屈自己去
受那份洋罪。找一个最能体现自我价值的工作，让适合者胜任，岂不
比勉强自己担任本不胜任的司法工作更好？岂不会化害而为利，岂不
是为社会作出另一种贡献？
假如你是前二者之外的公民，也不妨想想，我能为法治做点什么？
法治应当是全体人民的法治，在走向法治国家的征途中，我们每一个
人都有自己的使命。
建设法治，就从你的脚下开始吧。只要脚下的大地是坚实的，我
们就没有理由懈怠与玩忽，就要为未来追寻，甚至要因理想而超越和
为理想而超越。被超越的，既有现实，也有我们自己。
路，就在我们的脚下。从我做起，从现在做起。
中国人民银行关于办理银行汇票及银行承兑汇票业务有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于办理银行汇票及银行承兑汇票业务有关问题的通知
银发[2002]364号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行：
为使符合条件的城市商业银行和城乡信用社能够签发银行汇票，开办商业汇票的承兑、贴现业务，进一步规范和推行支付结算业务代理制，增强中小金融机构结算功能，现就有关问题通知如下：
一、为充分满足企业经营发展对银行信用的合理要求，培育和发展票据市场，人民银行决定取消《中国人民银行关于加强开办银行承兑汇票业务管理的通知》（银发[2001]346号）中规定的“办理银行承兑汇票业务实行总量控制，其承兑总量不得超过其上年末各项存款余额的5%”承兑风险控制指标，并不再以此指标对商业银行进行考核。各商业银行应根据风险控制的要求，建立健全授信和内控管理制度。
二、取消国有商业银行之间的规定代理，对跨行的支付结算业务一律实行约定代理，由代理行与被代理行按照中国人民银行《支付结算业务代理办法》（银发[2000]176号）发布的有关规定签订代理协议，明确双方的权利义务。鉴于支付结算代理业务收费不涉及客户，为便于各银行根据各自的经营成本和市场需要自由参与市场竞争，代理业务收费不再执行《支付结算业务代理办法》规定的统一标准，代理手续费标准由代理行与被代理行自行商定。由人民银行代理兑付商业银行签发银行汇票的，手续费标准由1‰调整为0.3‰，同时人民银行对各商业银行签发银行汇票移存的汇票款不再计付利息。调整后的手续费标准自2003年1月1日起执行。
对商业银行跨行银行承兑汇票的查询、查复，也一律实行委托他行代理查询方式。代理行和被代理行应签订书面代理协议，明确双方的权利义务和收费标准。
三、政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行分支机构开办银行汇票、银行承兑汇票业务，由其总行批准。股份制商业银行总行批准其分支机构开办银行汇票、银行承兑汇票业务的，应向人民银行有权营业管理部、分行、省会（首府）城市中心支行报备。
凡申请签发由中国人民银行代理兑付跨系统银行汇票的商业银行分支机构，应经中国人民银行当地分支行审核后，由各商业银行总行按季汇总上报人民银行总行批准。
城市商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社申请签发银行汇票，应经中国人民银行当地分支行审查并签署意见，报中国人民银行分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行审核后，上报中国人民银行总行批准。
城市商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社开办银行承兑汇票业务，应由中国人民银行当地分支行审查，报中国人民银行分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行批准。
经批准开办银行汇票、银行承兑汇票业务的城市商业银行总行，其下属分支机构申请开办银行汇票、银行承兑汇票业务，由其总行负责审批。
开办银行汇票、银行承兑汇票的审批，由中国人民银行结算管理部门负责。
四、政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行使用的银行汇票、银行承兑汇票凭证，由其总行组织订货和管理；城市商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社使用的银行汇票、银行承兑汇票凭证，由中国人民银行管辖分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行负责组织订货和管理。
政策性银行、国有独资商业银行使用的汇票专用章，由其总行组织刻制；股份制商业银行使用的汇票专用章，由其总行统一向中国人民银行总行申请刻制；城市商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社使用的汇票专用章，由中国人民银行管辖分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行统一向中国人民银行总行申请刻制。
中国人民银行
二○○二年十一月二十九日
教育部办公厅关于在普通高等学校招生全国统一考试外语科中逐步增加听力考查的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于在普通高等学校招生全国统一考试外语科中逐步增加听力考查的通知
教育部办公厅
根据现行普通高中外语教学大纲在全国执行的实际情况和普通高等学校招生全国统一考试内容和形式改革的需要，现决定从2000年起在普通高等学校招生全国统一考试英、日、俄语等外语科中，逐步增加听力考查内容。全国的总体过渡方案见附件。
请根据本地区实际情况和全国总体过渡方案，制定本省（自治区、直辖市）的过渡方案，并做好相应的宣传和考务方面的技术准备，确保改革成功。
有关听力考查的题型、题量等见相应的外语考试大纲。
有关考务管理的规定，另行通知。
关于普通高等学校招生全国统一考试外语科增加听力考查的过渡方案
在高考外语中增加听力考查是我国高考改革的重要内容之一，以解决“听不懂、讲不出，难以与外国人直接交流”的问题，满足我国改革开放和进一步扩大对外交往的需要。
新的普通高中英语教学大纲自1996年执行以来，广大高中师生认真落实注重英语交际能力培养的要求，加强了听、说能力的教学。按新大纲教学的学生已于1999年毕业并参加了当年的高考。高考增加听力考查的要求与目前高中英语教学的要求是一致的。高考中增加听力考查内
容，有利于高中英语教学的改革。
根据广东等省的试点经验，现决定采取以省为单位逐步过渡的方法，争取用三年时间在全国绝大多数省、自治区和直辖市完成增加听力考查的改革。具体方案如下：
2000年
教育部考试中心将向各省（自治区、直辖市）提供4种高考英语试卷：（1）含听力部分且其权重占全卷20％的试卷、（2）含听力部分但其权重仅占全卷13％的试卷、（3）不含听力部分的试卷。同时，单独提供听力部分的试题和录音母带。（4）不含听力部分的试卷。各地可
根据自己的情况进行选择。
建议选择试卷（3）的省，用有关听力试题组成一个单独的考查单元，待高考英语考试正式结束后，进行听力考查。该单元的成绩不计入总分，但应单独打印在成绩单上，供高校录取时参考，以鼓励考生发挥正常水平。同时，也可熟悉有关考务程序，锻炼考务管理队伍。选择试卷（4
）的，不进行听力考查。
2001年
教育部考试中心将提供2种高考英语试卷，即试卷（1）和试卷（2），供各省选用。
某些条件不成熟的省可选择试卷（1），并自行去掉听力考查的内容，对其余试题的分数进行加权处理。
2002年
教育部考试中心将只提供试卷（1）。
某些条件不成熟的省，仍可自行去掉听力考查的内容，对其余试题的分数进行加权处理。
若个别省2003年后仍不准备在高考英语中增加听力考查，则需在每年1月底以前，向教育部考试中心并全国高考改革领导小组提交专门报告，详细阐明理由。2006年以后任何省不得以任何理由拒绝在高考英语中增加听力考查。
根据普通高中日、俄语教学大纲执行情况，日、俄语等考生人数较少的语种增加听力考查的工作，也应同步进行，最迟可将全过程推后一年。
2000年1月25日
