青岛市海洋环境保护规定
山东省青岛市人大常委会
青岛市海洋环境保护规定
2009年12月24日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
2010年3月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
颁布时间 :2010-03-31 实施时间 : 2010-05-01
第一章总则
第一条为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究以及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条海洋环境保护应当遵循统筹规划、预防为主和污染防治与生态建设并重的原则。
第四条市、区（市）环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本行政区域内海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责本行政区域内防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。
市、区（市）海洋与渔业行政主管部门（以下简称海洋与渔业部门）对本行政区域内海洋环境实施监督管理，保护和修复海洋生态，组织海洋环境调查、监测、监视、评价和科学研究，负责防治海洋工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作；负责所辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理以及渔业水域生态环境保护工作，并按照职责调查处理渔业污染事故。
海事行政主管部门（以下简称海事部门）负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理。
其他有关部门按照各自职责做好海洋环境保护工作。
第五条市和沿海区（市）人民政府应当加强对海洋环境保护工作的领导，将海洋环境保护纳入环境保护责任目标，实行责任考核与追究制度。
市和沿海区（市）人民政府应当将海洋生态建设与修复、海洋环境监测等海洋环境保护所需经费纳入同级财政预算，并根据经济社会的发展状况逐步增加资金投入。
第六条市和沿海区（市）人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育，依法及时公开有关海洋管理信息，支持单位和个人参与海洋环境保护的监督工作。
鼓励海洋环境科学技术的研究开发和先进适用技术的推广应用，鼓励、支持单位和个人开展保护海洋环境的公益性活动。
对保护、改善海洋环境做出显著成绩的单位和个人，由市或者区（市）人民政府给予表彰和奖励。
第二章规划
第七条市人民政府应当按照经济布局、人口分布与资源环境相适应的要求，根据海域资源环境承载能力，在海岸带划定禁止开发和限制开发的区域。
市和沿海区（市）人民政府应当根据经济和社会发展规划、所辖海域环境容量和重点海域污染物排海总量控制方案，规划海岸带产业布局。
第八条海洋与渔业部门应当会同有关部门，根据海洋功能区划、上级海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划，拟定本行政区域海洋环境保护规划，报同级人民政府批准后实施。
区（市）制定的海洋环境保护规划，应当报市海洋与渔业部门备案。
海洋环境保护规划应当向社会公布，但涉及保密的内容除外。
第九条海洋环境保护规划应当包括环境与资源特征、海洋环境保护目标、主要任务、主要措施、海洋生态环境的整治与修复等内容。
海洋环境保护规划应当与环境保护规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。
海岸带产业布局规划、旅游规划、港口总体规划、排水规划等与海洋环境保护有关的专业规划应当符合海洋环境保护规划的要求。
第十条保护和利用海岛、岸线、滩涂、水面、水体、海床、底土以及进行其他影响海洋环境的活动，应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划。
第三章监督管理
第十一条市人民政府应当加强与相邻沿海市人民政府的协商，做好跨行政区域的海洋环境保护工作。
市人民政府应当组织区（市）人民政府建立海洋环境保护区域合作机制，做好海洋环境污染防治、海洋生态保护与修复工作。
第十二条市和沿海区（市）人民政府应当建立海陆联动、部门协作的海洋环境保护协调机制，定期组织海洋与渔业、环保、海事等部门研究海洋环境保护监督管理工作，及时协调解决海洋环境保护工作中的重大问题。
第十三条行使海洋环境监督管理权的部门发现污染事故或者违反海洋环境保护法律、法规的行为时，应当予以制止并采取有效措施，防止污染损害事态的扩大。属于本部门职责范围的，应当依法及时处理；不属于本部门职责范围的，应当及时移交有关监督管理部门处理。
行使海洋环境监督管理权的部门可以建立联合执法制度，实行联合执法。
第十四条跨区（市）入海河流实行行政区界上下游水体断面水质交接责任制，纳入区（市）人民政府环境保护责任目标，具体事宜由市环保部门组织实施。
第十五条环保部门应当加强对陆源污染物排放单位的排放设施、处理设施和排放污染物的种类、数量、浓度的监督管理，及时查处向海洋排放法律、法规禁止排放的污染物或者超过标准排放污染物的违法行为。
第十六条市和区（市）建设、市政行政主管部门应当根据排水专业规划，组织建设城镇污水处理设施以及配套管网，实现城镇污水集中处理。
第十七条市环保部门应当会同海洋与渔业、规划等有关部门，根据海洋功能区划、海洋环境保护规划，制定陆源污染物深海离岸排放方案，报市人民政府批准后实施。
第十八条环境卫生行政主管部门应当加强对城市规划区内岸边海域的环境卫生管理工作，建立临海单位环境卫生责任区制度。
第十九条环保部门应当对陆源排污口、入海河流区界水体断面水质进行监测、调查和评价，对重点排污单位设置的水质自动在线监测装置实施监控。
海洋与渔业部门应当加强对海洋环境的调查、监视和监测，重点对半封闭海湾、海水浴场、养殖区和沿岸入海污水直排口附近海域、入海河口附近海域实施监视、监测和分析、评价。
海洋与渔业、环保、海事等部门，应当建立海洋环境监视、监测网络，相互提供有关海洋环境监测和海洋环境监督管理资料，实行资源共享。
第二十条市海洋与渔业部门应当根据国家海洋环境监视、监测标准和规范，定期评价海洋环境质量，并按照国家和省有关规定发布全市海洋环境质量公报或者专项通报。
第二十一条市和沿海区（市）人民政府应当组织制定风暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋灾害应急预案，海洋与渔业部门应当建立风暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋灾害的监视、监测、预警、预报和信息发布机制。
市和沿海区（市）人民政府应当组织有关部门和单位制定海洋污染事故应急预案；发生重大海洋环境污染事故时，有关部门和单位应当按照应急预案，采取措施，消除或者减轻污染损害。
第四章生态保护
第二十二条严格保护滨海沙滩、湿地、植被、礁石等自然资源。
海洋与渔业部门应当结合本地区海洋自然环境的状况和特点，加强对海洋生物多样性和典型性生态系统的保护，建设人工鱼礁，实施渔业资源增殖放流，对受到破坏的海洋生态进行整治和恢复。
对在海洋生态系统、资源等方面具有特殊保护价值的区域，由海洋与渔业部门依法申报建立海洋自然保护区或者海洋特别保护区。
第二十三条市海洋与渔业部门审核海岸工程建设项目环境影响报告或者核准海洋工程建设项目环境影响报告时，应当组织对建设项目影响海洋环境和生态的程度进行评估论证，根据评估论证结果提出相应的海洋生态补偿意见，并监督实施。
第二十四条用海项目在技术可行和满足使用功能要求的情况下，应当采用透水构筑物、非实体坝等对海洋环境影响较小的工程模式。
第二十五条严格控制围海、填海工程。
禁止在经济生物、国家重点保护的水生野生动物的自然产卵场、繁殖场、索饵场、洄游通道和鸟类栖息地进行围海、填海活动。
经批准填海的，应当采取先围后填的方式。禁止使用生活垃圾、医疗垃圾或者其他有毒有害物质围海、填海。
第二十六条禁止在胶州湾、唐岛湾、古镇口湾、丁字湾等半封闭海湾和入海河口建设影响潮汐通道和行洪安全以及降低水体交换能力和纳潮量的工程项目。
第二十七条在海洋自然保护区、海洋特别保护区、海滨风景名胜区、旅游度假区、湿地保护区、海水淡化取水区、海水浴场和重要的海洋渔业水域等区域内，不得建设污染海洋环境、损害该区域功能、破坏景观和风貌的海岸、海洋工程项目。在其区域外建设海岸、海洋工程项目的，不得损害上述区域的环境质量。
在前款规定区域内，禁止采挖砂石。在其区域外采挖砂石的，应当依法办理许可手续，并采取严格的生态保护措施。
在本条第一款规定区域内不得新建排污口。已建的排污口应当按照规定标准排放，超过规定标准排放的，由环保部门依法责令限期治理。
第二十八条对围海、填海项目和其他可能对海洋环境造成重大影响的建设项目，有关部门在审批环境影响报告前应当举行听证会，听取社会公众的意见。
第五章污染防治
第二十九条依法使用海域或者海岸的单位和个人，应当及时清除其用海范围内的生活垃圾和其他废弃物。
第三十条在海上从事生产、经营、旅游、垂钓等活动的单位和个人，不得将产生的废弃物弃置海域。
第三十一条市和沿海区（市）人民政府农业主管部门和其他有关部门，应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过度使用，防止造成海洋污染。
海水养殖应当在海洋功能区划确定的养殖区域进行，科学确定养殖密度并合理投饵、施肥，养殖用药应当符合国家和省有关农药、兽药安全使用的规定和标准。
第三十二条临海建设造船厂、修船厂，应当设置与其性质、规模相适应并符合有关技术要求的残油、废油、含油废水、工业废水、工业和船舶垃圾接收处理设施以及拦油、收油、消油设施。
第三十三条禁止擅自在岸滩弃置、堆放、处理固体废弃物。经批准在岸滩设置固体废弃物堆放场、处理场的，应当建造防护堤，采取防渗漏、防扬散、防流失等防治污染的措施，并按照规定堆放和处理。
禁止在海岸带新建生活垃圾处理场。
第三十四条禁止擅自向海洋倾倒废弃物。需要向海洋倾倒区倾倒废弃物的，应当依法申领倾倒许可证，并按照规定的倾倒程序和许可证注明的期限、废弃物种类、数量等到指定区域实施倾倒。
市海洋与渔业部门应当定期对海洋倾倒区的海洋环境状况进行监测，对经确认不宜继续使用的，应当向原批准设立的部门报告。
第三十五条沿岸油库、油码头、危险化学品码头以及仓库等可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当定期组织本单位污染事故隐患排查和风险评价，建立应急组织，配备应急设备和器材，制定海洋环境污染事故应急预案，并每年组织演练，其应急预案应当报当地环保、海洋与渔业和海事部门备案。
环保部门应当会同有关部门对可能发生重大海洋环境污染事故的单位定期进行检查，监督其及时排除事故隐患。
第三十六条发生海洋环境污染事故时，责任人应当采取有效措施，减轻或者消除危害，及时通知受到或者可能受到污染侵害的单位和个人，同时向当地环保、海洋与渔业或者海事等部门报告，并配合有关部门调查处理。
第六章胶州湾保护特别规定
第三十七条胶州湾海域环境保护适用本章规定；本章未作规定的，适用本规定的其他规定。
第三十八条市海洋与渔业部门应当会同有关部门和沿海区（市）人民政府按照严于相应海洋功能区规定的标准拟定胶州湾海域环境保护规划，报市人民政府批准后实施。
第三十九条严格保护胶州湾内的岸线。禁止一切破坏和擅自改变岸线的行为。
第四十条建立并实施胶州湾海域排污总量控制制度。市环保部门应当确定主要污染物排入胶州湾的总量控制指标，并对主要污染源分配排放数量。主要污染物排入胶州湾的总量控制指标应当逐年削减。
沿海区（市）人民政府应当根据分配的主要污染物排放数量，制定每一年度的削减方案和实施计划。
第四十一条禁止在胶州湾沿岸新建或者扩建化工、印染、造纸、电镀、电解、制革、有色金属冶炼、水泥、拆船等项目。
第四十二条禁止直接向胶州湾排放工业废水、生活污水。
新建向胶州湾排放废水的城镇污水处理厂，执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定的一级A标准；现有向胶州湾排放废水的城镇污水处理厂，应当自本规定施行之日起二年内执行一级A标准。
第四十三条流入胶州湾的河流的河道内不得新建排污口（城镇污水处理厂建设除外）；已建的排污口应当按照规定标准排放，超过规定标准排放的，由环保部门依法责令限期治理。
第四十四条市和有关区(市)人民政府应当对流入胶州湾的河流进行综合整治，使其水质达到所在水功能区水质标准。
第七章法律责任
第四十五条违反本规定，向海洋排放法律法规禁止排放的污染物、超过标准排放污染物或者直接向胶州湾排放工业废水、生活污水的，由环保部门按照权限责令限期治理，处二万元以上十万元以下罚款。
限期治理期间，由环保部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年，逾期未完成治理任务的，由环保部门报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第四十六条违反本规定，在海上采挖砂石的，由海洋与渔业部门责令改正，扣押违法作业工具，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款。
第四十七条违反本规定，未采取先围后填方式填海的，由海洋与渔业部门责令改正，对用海单位处二万元以上十万元以下罚款。
第四十八条违反本规定，拒不清除本单位和个人用海范围内的生活垃圾和其他废弃物的，由海洋与渔业部门指定有关单位代为清除，所需费用由用海单位和个人承担，并对用海单位和个人处一千元以上三万元以下罚款。
第四十九条违反本规定，在海上从事生产、经营、旅游、垂钓等活动的单位和个人，将产生的废弃物弃置海域的，由海洋与渔业部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十条违反本规定的行为，其他法律、法规已有处罚规定的，适用其规定。
第五十一条行使海洋环境监督管理权的部门在海洋环境保护工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对违反海洋环境保护法律、法规的行为应当查处而不查处的；
（三）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第八章附则
第五十二条本规定自2010年5月1日起施行。1995年4月8日青岛市人民代表大会常务委员会公布的《青岛市近岸海域环境保护规定》同时废止。
关于印发《宜春市水利工程水费计收及使用管理办法》的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜府办发〔2005〕26号
关于印发《宜春市水利工程水费计收及使用管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《宜春市水利工程水费计收及使用管理办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二OO五年四月十二日
宜春市水利工程水费计收及使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程水费足额计收和专款专用，增强水利工程自我发展能力，根据《中华人民共和国水法》、《江西省水利工程供水价格管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水利工程是指通过拦、蓄、引、提等工程措施供水的水利工程。
第三条 水利工程水费分为农业水费和非农业水费。农业水费是指水利工程直接供应粮食作物、经济作物、退耕还林（用材林除外）和水产养殖用水水费；非农业水费是指水利工程直接供应工业、自来水厂、水力发电、城市环境和其他用水水费。
第四条 水利工程水费属经营性收费。凡接受水利工程供水的用水单位(含用水协会)和个人（以下简称用水户）都必须按规定向供水经营者(以下简称供水者)缴纳水费。
第五条 水利工程水费按照“谁投资、谁所有、谁收费、谁使用”的原则管理。
第六条 各级政府及相关职能部门要加强对用水户缴纳水费的宣传；加强对水费计收、使用和管理工作的领导及监督检查。
第二章 水费计收与管理
第七条 凡本市范围内国有、集体、个人等各种所有制形式，通过拦、蓄、引、提等工程措施供水的水利工程均应计收水费。
第八条 水费计收的主体是水利工程供水者或其委托计收的单位和个人。利用同一水利工程供水发电的梯级电站发生的水费，由水利工程供水者统一计收。
第九条 水利工程水费采取货币结算的方式计收。农业水费计收可结合当地实际，采取多种形式：
（一）供水者授权委托灌区内的单位、农村用水合作组织、个人代收；
（二）供水者直接向用水户计收；
（三）供水者对支渠以下的经营权可实行公开拍卖、租赁或承包，并依法签订有关经营合同。
第十条 水利工程水费按政府价格主管部门核定批准并经公示的供水价格计收。农业水费可按亩或按方计收，按方计收水费的水利工程应实行两部制水价，即计收基本水费和计量水费。非农业水费按照《江西省水利工程供水价格管理办法》有关规定执行，实行按方计收。
利用灌区渠道内水源的农业提灌用水水费按自流灌溉用水水费标准减半计收;未利用灌区水源的农业提灌用水水费按提水成本计收。
第十一条 水利工程农业供水计费面积以2004年核定数为准，今后有下列情况可作调整：
（一）水利工程供水者通过工程或非工程措施增加灌溉面积，计费面积相应调增；
（二）经水利工程供水者批准，用水户自行通过工程措施引用供水者提供的水源而增加灌溉面积，计费面积相应调增；
（三）经县级以上人民政府（含县级）的国土行政管理部门批准的各类建设用地而减少灌溉面积，须凭相关法定审批文件相应核减计费面积。
第十二条 供水者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策签定用水合同（含供水计划、水费计收等）。因不可抗力的自然因素造成无法正常供水的，相应核减当年水费。此外，供水者因管理不善未能按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应承担损害赔偿责任。用水户因自身管理不善浪费水量而引发的损失，由用水户自行承担。
第十三条 利用灌区水源兴建的调节水量的水利设施，其产权虽不属水源工程权属经营者的，但灌溉水费仍由水源工程权属经营者统一征收，所收水费按不高于30%付给调节工程的权属经营者。
第十四条 供水者或其委托代收的单位（含用水协会）和个人应严格按批准的水价标准和核定的计费面积（用水量）计收水费，不得擅自提高计收标准，否则，用水户有权拒缴水费。对擅自提高标准计收的，应限期整改并将超收部分返还给用水户。
第十五条 用水户应按批准的水价标准和核定的计费面积（用水量）按期缴纳水费。农业水费要求在当年9月底前缴纳全年水费总额的60%，余下的40%在当年12月10日前结清；非农业水费按月计收。逾期不交者，自逾期之日起每日加收2‰的滞纳金。经调解仍拒不缴纳的，供水者依照有关法律程序向法院提出起诉，由法院依法裁决。
第十六条 授权委托代收水费的单位（含用水协会）和个人，必须在当年10月15日和12月20日前分两次将代收水费足额缴交授权的供水者。
第三章 水费使用与管理
第十七条 水利工程水费财务核算及管理，按财政部（94）财农字397号颁发的《水利工程管理单位财务制度》（暂行）和《水利工程管理单位会计制度》（暂行）执行。
第十八条 水利工程农业水费总额的80%（含委托代收手续费）由水利工程所有权单位管理使用；水费总额的20%提取为主体工程防汛保安大修理（改造）费，由水利工程所有权单位于当年12月底以前统一缴存到乡级以上人民政府（含乡级）统一管理，本着“谁缴存、谁所有、谁使用”的原则，实行财政专户储存，监督使用，任何单位和个人不得截留、平调和挪用。
提取主体工程防汛保安大修理（改造）费列入年度防汛目标责任考核内容，并签订责任状。
第十九条 对具有防汛责任但又不计收水费的水利工程（如养殖、旅游等），其主体工程防汛保安大修理（改造）费的提取与缴存应参照第十八条规定执行，计算公式为：大修理（改造）费（元）=蓄水量（立方米）÷500（立方米）×农业水价（元/亩）×20%。
第二十条 主体工程防汛保安大修理（改造）费的管理和使用：
（一）管理要求：1、市属国有水利工程提取的大修理（改造）费，由市财政专户储存，监督使用；2、县属国有和乡属集体的水利工程提取的大修理（改造）费，由县财政专户储存，监督使用；3、乡以下集体所有的和民办民营的水利工程提取的大修理（改造）费，由乡财政专户储存，监督使用。
（二）使用范围：1、大坝加固；2、涵管翻修；3、溢洪道加固；4、干渠（含渡槽、过山涵）整治；5、机电排灌设施更新；6、陂闸改造。
（三）使用程序：由水利工程所有权单位提出申请，按工程防汛责任权限，由水行政管理部门按有关规定进行核实，报乡级以上人民政府（含乡级）批准，财政部门按规定给予拨付。
第二十一条 水利工程农业水费委托代收的，其代收手续费按不超过水费实际计收额的3%计付。
第四章 监督与检查
第二十二条 各级财政、物价、审计、水行政主管部门要加强对水利工程水费的监督与检查，及时了解掌握水费征收、使用情况，督促供水者加强水费管理，发现问题及时纠正。
第二十三条 监督检查的重点内容主要包括：
（一）有无擅自提高水费标准；
（二）有无在水价外加收任何名目的费用或减免水费；
（三）有无截留、挤占和挪用；
（四）有无扩大水费使用范围，主体工程防汛保安大修理（改造）费是否按规定使用和管理；
（五）授权委托代收水费的单位和个人是否按规定时间足额缴交水费；
（六）内部财务管理制度是否健全。
第二十四条 对监督检查发现的问题，分清责任人，严肃处理：
（一）对擅自提高水费标准的，依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处；
（二）对在水价外加收任何名目费用的，按乱收费查处；
（三）对截留、挤占、挪用、违反规定使用水费的，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》的有关规定予以处罚，并追究有关责任人的责任，对授权委托代收水费的单位和个人不及时足额缴交收费的，按截留水费论处，并追究有关责任人的责任；
（四）对违反水价（费）管理规定的单位和个人将在全市范围内通报批评或通过新闻媒体曝光。
第五章 附 则
第二十五条 本办法自2005年1月1日起施行。本办法发布前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十六条 本办法由宜春市水行政主管部门负责解释。
