安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定
皖政〔2005〕7号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
农村公路是农村经济发展的重要基础设施。加快农村公路建设，对改善农民生产生活条件、活跃农村经济、加强城乡交流、统筹城乡发展具有重要意义。我省农村公路建设经过多年努力，取得了一定的成绩。但是，目前农村公路技术等级仍然偏低，路网结构不完善，养护管理比较薄弱，发展不平衡，不能适应农村经济社会快速发展的需要。为大力改善农村基础设施条件，推进农村经济社会全面、协调、可持续发展，省政府决定统筹规划，加大投入，加快农村公路建设。
一、农村公路建设的总体目标
2005年，基本完成“十五”计划确定的农村公路改造任务，实现乡乡通等级油路，农村公路总里程达到12万公里。开展“村村通油路（水泥路）”试点。加快扶贫开发工作重点县公路、国家商品粮基地公路和旅游公路建设。
2006年，全面启动 “村村通油路（水泥路）”建设。
至2010年，农村公路总里程达到15万公里。全省基本实现“村村通油路（水泥路）”目标，形成与国省道干线网相衔接、布局合理、适应农村经济社会发展、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。
二、科学编制农村公路建设规划
各市、县（含县级市、区，下同）要以科学发展观为指导，以农村公路建设总体目标为依据，认真编制农村公路建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与区域干线公路网相衔接。要把农村公路建设与扶贫开发整村推进工程和行蓄洪区对外联系道路、江淮分水岭建设道路、矿产和旅游资源开发道路、国家商品粮基地道路建设统一起来，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。
农村公路建设规划的编制工作由省发展改革、交通主管部门负责业务技术指导，市交通主管部门负责组织协调，县交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制。规划报市发展改革（计划）、交通主管部门审批，并报省发展改革、交通主管部门备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。各地要按照实事求是、量力而行、先近后远、分层次推进的要求，制订切实可行的年度建设计划。全省农村公路建设投资计划，由省发展改革委会同省财政厅、省交通厅统一下达。
三、多渠道筹措农村公路建设资金
建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。县、乡镇人民政府是农村公路建设筹资的主体，省、市人民政府给予资金补助。
加大省补资金筹措力度。决定将交通建设专项资金收入的60％、高速公路通行费收入的6％、公路（桥梁）资产经营权转让部分收益以及省级财政安排的专项资金，集中用于农村公路建设补助。对省安排的农村公路项目进行补助，其中县到乡公路每公里补助20—30万元，乡到行政村公路每公里补助10万元。安徽省农村公路建设投资中心负责农村公路建设省补资金的融资。
落实利用好国家发展改革委、交通部补助政策以及农村公路建设和改造其它资金投入政策，加快项目前期工作进度，加大申报工作力度，争取更多的项目进入国家“十一五”规划。 调整财政支出结构，加大支农资金对农村公路建设的投入。各市分成的交通建设专项资金，大部分要集中用于农村公路建设。市、县人民政府每年应在财政预算中安排部分资金，也可从土地增值和资源开发收益中提取一定比例资金用于农村公路建设。同时，千方百计降低农村公路建设成本，尽量减少各种费用，缓解建设资金的压力。
积极探索社会各界和人民群众捐资修路的办法，鼓励民间资本投资农村公路建设。各市可根据具体情况制定切实可行的相应政策。
农村公路建设过程中，各地和省有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱，增加农民负担。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，可依法加以组织和引导，积极给予鼓励和帮助。
四、切实加强农村公路建设管理
县人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，全面负责工程实施工作。要加强项目前期工作，规范审批程序。加强规划设计和建设管理，尽量利用老路资源，在原有基础上改扩建，着重提高技术等级，增强晴雨通行能力，避免大改大调、大填大挖、多占耕地。要抓好示范性工程建设，不断总结和推广建设经验。
各地要严格按照国家和省有关规定，认真抓好质量管理和资金管理。一是落实工程质量责任制。严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，确保设计和施工质量，全面推行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理，逐级负责，坚决杜绝擅自降低工程建设标准的行为。二是落实三级质量监督体系。在省交通厅质检部门的指导下，以各市交通局质量监督机构为主体，各县质量监督人员参与配合，建立有效的质量监管机制。三是落实质量责任追究制度，实行政府领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、县有关部门组织验收和评定，发现问题要追究责任。四是加强资金管理。财政、交通、发展改革、审计等部门要抓紧研究制定农村公路建设资金使用管理办法，加强对农村公路建设资金的管理和审计监督，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设。五是在公路建设中要加强生态保护工作，特别是通往景区、景点的乡村公路，在规划设计施工中，要注意保护建设好周边环境，公路设施要尽量与景区环境相协调。
五、建立长效稳定的养护管理机制
建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理体制。省、市政府交通主管部门及其公路管理机构分别负责全省和市辖区内农村公路的行政管理职能。县人民政府交通主管部门履行辖区内农村公路管养的管理职能。乡镇政府及村民委员会应有人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。
积极探索建立新型的农村公路管养机制，逐步推行管养分离，事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户。经村民同意，行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可组织村民投工投劳养护。县级交通部门要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核评比，切实履行行业管理职能。
加强农村公路路政管理。要严格执行《公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。
六、加强和改善对农村公路建设的组织领导
农村公路建设是系统工程、战略任务、紧迫课题，必须切实加强领导、抓紧推进。省县乡公路建设领导小组调整为省农村公路建设领导小组，负责组织领导全省农村公路建设工作，协调和解决农村公路建设中的重大问题。各级政府要建立严格的农村公路建设行政领导负责制和目标考核制，明确责任单位和责任人，定期督促检查，确保建设任务落到实处。各有关部门要密切配合，主动服务，努力在全省上下形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，形成强大合力，确保各项目标任务圆满完成。
安徽省人民政府
二○○五年二月三日
中山市城镇公有房屋管理实施办法
广东省中山市人民政府
印发《中山市城镇公有房屋管理实施办法》的通知
中府[2000]12号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市城镇公有房屋管理实施办法》印发给你们，请贯彻执行。
二ＯＯＯ年二月十八日
中山市城镇公有房屋管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强我市城镇公有房屋管理，维护公有房屋
管理秩序，保障公有房屋所有人和使用人的合法权益，根据
《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部《城市公有
房屋管理规定》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办
法。
第二条 本办法适用于我市行政区域范围内所有公有房
屋的管理。
第三条 本办法所称公有房屋是指国有房屋和集体所有
房屋，直管公房是指由中山市国土房管局直接经营管理的国
有房屋。
公有房屋，由国家授权的单位或集体组织（以下简称产
权人）依法行使经营管理权并承担相应义务。公有房屋产权
人享有公有房屋相应的土地使用权。
第四条 市国土房管局根据市人民政府委托，负责全市
公有房屋的管理工作，其所属中山市城区公房管理所，具体
负责公有房屋管理相关业务工作。
第二章 公有房屋产权管理
第五条 公有房屋实行产权登记管理制度。公有房屋产
权的合法凭证是《土地使用权证》和《房屋所有权证》。公有
房屋产权人应依照有关产权登记法律、法规的规定，到市国
土房管局办理有关登记手续，领取《土地使用权证》和《房
屋所有权证》。
第六条 公有房屋因土地使用权和房屋所有权发生转
移、变更、灭失等情况，公有房屋产权人应及时到市国土房
管局办理相关手续。
第七条 中山市城区公房管理所应掌握公有房屋的权属
状况、结构状况、质量完好状况、租赁使用状况及增减变化
情况，做到产权归属清楚，产籍资料完整和保存完好，建立
健全公有房屋产权产籍管理档案。
第八条 过去无偿划拨给政府机关、企事业单位、学校、
医院及公益事业单位或社会团体使用的直管公房，产权仍属
国有，由市国土房管局办理有关产权登记手续，实施统一管
理。
第三章 公有房屋使用管理
第九条 公有房屋应当合理调配和使用，直管公房由市
国土房管局统一安排使用和管理；各企事业单位自建公有房
屋由其单位自行安排、调剂、管理，任何单位或个人不得多
占或强占公房。
第十条 公有房屋承租者应当合理用房，不得无故闲置
不用。对无正当理由闲置6个月以上的公有房屋，产权人或
出租人可以终止租赁合同，收回使用权。
第十一条 凡所在单位或部门已安排了购置房屋或入住
职工宿舍、或领取了职工住房津贴、或自购新房等的原公房
使用者，应腾退出原承租的公有房屋，由产权人或出租人统
一收回，另行安排。
第十二条 公有房屋承租人不得利用公有房屋进行非法
活动，不得擅自将公有房屋使用权转让、抵押、转租、转借、
调换；不得利用公有房屋谋取非法利益。
第十三条 拨用公房使用者只享有使用权，没有产权。
凡过去无偿划拨使用公房的，使用单位必须到市国土房管局
办理有关使用手续，签订划拨房屋使用协议书。对经批准已
拆除、重建、安排职工入住的拨用公房,使用单位应按有关规
定向市国土房管局实行作价补偿。作价补偿后，拨用公房的
使用权和所有权归使用单位。
第四章 公有房屋租赁管理
第十四条 公有房屋租赁必须遵守国家和省有关法律、
法规以及本市有关房屋租赁管理规定。
第十五条 直管公房住宅的租赁，由承租人向市国土房
管局申领填报《中山市公有房屋租赁申请表》，经审核同意，
发给承租人《中山市城镇公房住宅租赁证》（以下称《租簿》）。
第十六条 直管公房的非住宅以及直管公房以外的其他
公有房屋的租赁，产权人或出租人与承租人应签订《中山市
房屋租赁合同》，明确出租房屋基本状况、租赁期限、租金标
准及缴付办法、双方权利与义务、转租约定、违约责任等内
容。
第十七条 《租簿》和《中山市房屋租赁合同》由市国
土房管局统一印制。
第十八条 租赁期满后，承租人仍需继续使用公房的，
应在期满前三个月提出申请，经审核同意，可优先给予继续
承租，并重新办理租赁手续。
第十九条 公房住宅承租人在租赁期限内死亡，其共同
居住两年以上的家庭成员愿意继续承担原租赁合同或《租簿》
约定的权利义务的，应提出书面申请，经产权人或出租人审
核同意，办理更名手续，可继续租用公有房屋。
第二十条 公有房屋租赁期间，因正常维修需要承租人临
时搬迁的，承租人应无条件服从。承租人在维修后再搬入居
住，租赁关系及租金不变。
经检查鉴定属危房，需拆除重建的，产权人或出租人可对
承租人进行异地安置，不再回迁。也可由产权人或出租人与
承租人签订回迁协议，在房屋竣工后回迁，租赁关系不变，
租金标准按“新房新租”政策执行。
第二十一条 公房非住宅承租人在租赁期间，经产权人或
出租人审核同意，可以将承租房屋转租或引入联营合作租户，
继续经营，租赁关系不变。
转租或引入联营租户，原承租人与转租承租人应签订转租
合同或联营合同，并报产权人或出租人备案，在转租期限内，
原承租人与转租承租人对产权人或出租人承担连带责任。
公房住宅转租的，由产权人或出租人按规定收取成本租金
或市场租金。
公房非住宅转租或联营合作的，由产权人或出租人按规定
向承租人收取联营租金或市场租金。
第二十二条 承租人必须如期缴付租金，不得拖欠。无正
当理由拖欠租金的，产权人或出租人可以按规定收取滞纳金；
欠租超过6个月以上的，视为自动解除租赁关系，产权人或
出租人可终止租赁合同，责令限期搬出，收回公有房屋使用
权，并追缴所欠租金和按规定收取的滞纳金。
第二十三条 在租赁期限内，公有房屋承租人有下列行为
之一的，产权人或出租人有权终止租赁合同，收回公有房屋
使用权，并可索赔经济损失：
(一)擅自转租公有房屋或利用公房从事非法活动或谋取
非法利益的；
(二)擅自转让、转借、调换使用公有房屋的；
(三)擅自改变公有房屋用途的；
(四)无正当理由拖欠租金累计超过6个月以上的；
(五)公房住宅无正当理由闲置6个月以上的；
(六)未办理合法租赁手续，强占入住的；
(七)故意损坏公有房屋的；
(八)擅自买卖、变相买卖、抵押公有房屋使用权的；
(九)擅自加建、扩建、改建公有房屋的；
(十)其他严重损害产权人或出租人权益的。
第五章 公有房屋修缮管理
第二十四条 公有住房及其附属设施的自然损坏和其他
非承租人造成的损坏，由产权人或出租人负责维修，产权人
或出租人及其委托的修缮责任人必须严格执行《城市房屋修
缮管理规定》，对房屋及其附属设施进行定期和不定期检查，
做好日常维修养护工作，确保公有住房住用安全。
经营性的公有房屋，其维修养护责任可由产权人或出租人
与承租人在租赁合同中约定，但直管公房除外。
公有房屋的维修养护应根据本市气候特点，与抗洪、防风、
防雷及白蚁防治相结合。
第二十五条 公有房屋维修工程项目完工后，房屋修缮责
任人应知会产权人或出租人共同进行现场验收。
第二十六条 产权人或出租人应建立健全公房报修登记
制度，承租人发现房屋损坏的，应及时报修，产权人或出租
人应在规定的期限内修复。
在房屋维修施工过程中，承租人应当给予配合，不得借故
阻碍房屋的修缮。
因承租人的过错造成公有房屋及其附属设施损坏的，承租
人应负责修复或赔偿。
第二十七条 公有房屋修缮管理中涉及异产毗连的，其维
修养护按建设部《城市异产毗连房屋管理规定》执行。
已实施房改出售的公有住房的修缮管理按《中山市公有住
房售后维修养护管理暂行规定》及有关规定执行。
第二十八条 直管公房维修养护除遵从本章规定外，其修
缮责任人还应根据产权人或出租人的委托，对公有房屋实行
定期或不定期的安全普查，依照《房屋完损等级评定标准》，
及时作出房屋完损等级勘查鉴定，并制订年度解危维修计划
及预算书，经核准后，按“先急后缓”原则安排维修，非因
不可抗力影响或其他特殊情况，应确保维修计划的全面落实。
第六章 公有房屋安全管理
第二十九条 公有房屋承租人和划拨公房使用单位应当
爱护并合理使用房屋及其附属设施，未经产权人或出租人同
意，不得擅自改变房屋结构、用途，禁止自行拆改、扩建、增
添或超荷载使用以及其他有损房屋安全的行为。
第三十条 公有房屋承租人和划拨公房使用单位必须注
意防火安全，未经产权人或出租人同意并报有关主管部门批
准，不得对公有房屋进行室内装修。经审批同意装修的，装
饰材料必须符合防火安全规定，安装天花板(面)必须预留通
风口、检查口，已安装天花板(面)未预留通风口、检查口的，
应及时纠正。
第三十一条 公有房屋承租人不得乱拉乱接电线，如需增
加用电负荷，应事先告知产权人或出租人，并由专业电工操
作人员进行作业，不得损坏房屋，危及住用安全。
第三十二条 公有房屋承租人不得在租用的公房楼梯间、
人行道或走火通道上堆放危险物品或其它杂物，妨碍出入安
全；租用公房从事生产经营活动的，必须按照消防管理要求
配置灭火器材设备及其他防火安全设施。
第三十三条 公有房屋经检查鉴定属危房，需翻修重建
的，承租户及相邻户应积极配合，主动搬迁，不得无理阻挠
或借故提出不合理要求。
因暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害影响，公有房屋承
租人应服从产权人或出租人的安排，搬到统一安排的庇护所
暂住，或自行解决临时居所，待险情解除后再回迁。
第七章 公有房屋拆迁改造
第三十四条 公有房屋征用、拆迁、改造，必须符合城镇
建设总体规划，完善公用配套设施，增强城市综合功能。
第三十五条 在规划拆迁红线范围内承租公有房屋(住宅)
并有常住户口的居民，其补偿安置办法按《中山市房屋拆迁
管理办法》及有关规定执行。
第三十六条 拆迁公房住宅有下列情形的，收回使用权，
一律不作安置：
（一）承租人存在擅自转租、转让或空置房屋等情形的；
（二）承租人已自购了房屋或所在单位已安排了住房的。
拆迁公房非住宅，一律不作安置或调整安排。
第三十七条 拆迁公有房屋时，原水电、电视天线、电话
线、燃气管道的搬迁费用可作适当补偿，但室内装修一律不
作补偿。
第三十八条 公有房屋承租人、使用人无正当理由拒不履
行房屋拆迁协议，故意拖延房屋拆迁期限，妨碍拆迁工作的，
由房屋拆迁主管部门依法实施强制性拆迁。
第三十九条 拆迁公有房屋，按《中山市房屋拆迁管理办
法》的有关规定执行。
第四十条 市国土房管局根据直管公房的使用年限和城
市规划建设需要，对直管公房进行有计划的维修、拆改，使
直管公房保值和增值，不断改善住房条件和居住环境。
第八章 落实房屋政策
第四十一条 凡我市城镇范围内因土改没收、征收或代
管、私改经租、“文革”中挤占、接管收购的华侨房屋，由政
府侨务部门会同市国土房管局进行调查、审核，上报市政府，
并依据国家、省、市有关落实侨房政策的规定逐步发还。
第四十二条 落实政策发还华侨房屋，应由房屋产权人或
法定继承人提出申请，并提供合法身份证件和房屋所有权证
及相关有效证件。
第四十三条 经审查确认并同意发还的侨房，按“谁使用，
谁腾退”原则，由承租、使用侨房的单位或个人与侨房业主
或代理人办理移交手续，交还侨房。
第四十四条 承租侨房非住宅的单位或个人，退还侨房后
一律不再作安置。
第四十五条 落实政策退还的侨房，因属危房或国家建设
需要，已被拆除的，应按“谁拆除，谁补偿”的原则，给予
经济补偿。具体补偿标准按市政府有关规定执行。
第九章 法律责任
第四十六条 强行占用公有房屋的，责令其限期迁出，赔
偿损失，并可处以该房强占期间租金总额5倍以下的罚款。
第四十七条 故意损坏公有房屋造成损失的，责令赔偿损
失，并处以造成财产损失5倍以下的罚款。
第四十八条 未经允许擅自买卖公有房屋的，对卖方处以
买卖交易总金额10%以下的罚款；擅自买卖公有房屋使用权
的，买卖合同无效，收回该房屋使用权。没收其全部非法所
得，并对卖方处以买卖交易总金额20%以下的罚款。
第四十九条 擅自将公有房屋转租的，该转租协议无效，
收回该房屋使用权，没收其非法所得，并处以转租租金总额5
倍以下的罚款。
第五十条 承租人无正当理由阻挠房屋安全检查和修缮
工作，拖延解危抢修，导致国家财产损失或人身伤亡，责令
其赔偿损失，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十一条 未经产权人或出租人同意，擅自对承租公有
房屋进行拆、改、建，影响房屋结构形成安全隐患的，责令
停止施工，恢复原貌，并承担解危修复费用。
第五十二条 单位或个人违反公有房屋管理规定，造成公
有房屋倒塌事故、人员伤亡事故或人为引发火灾事故，除赔
偿经济损失外，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十三条 与公有房屋毗邻的私产房屋需拆除重建，应
与公有房屋产权人或出租人签订邻房建筑协议，进行安全鉴
定，因新建房屋基础打桩、建筑施工等，导致公有房屋开裂、
下沉、倾斜，应及时排除险情，解危、维修或拆除重建，所
需费用（含报建费）按邻房建筑协议的规定执行。
第五十四条 因公有房屋修缮责任人失职，给他人造成财
产损失或人身伤亡的，责令赔偿损失，并对修缮责任人处以
房产价值5%～10%的罚款。
第十章 附 则
第五十五条 市政府接收新旧房屋、临时建筑物或政府新
开发小区的公建房屋的管理按本办法执行。
行政、事业单位周转房的管理，参照本办法执行。
第五十六条 本办法自颁布之日起施行。原《中山市公有
房屋管理暂行规定》同时废止。
