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关于“平安县（市、区）”如何运作的思考

傅孙满


县（市、区）是平安建设的主体，如何通过解决机制、制度等方面存在的突出问题，进一步建立健全维护社会稳定的长效机制；通过抓基层、打基础，完善责任机制，促进各项措施落实；通过开展各种形式的“平安县（市、区）”建设活动，积“小安”为“大安”，营造平安大环境，是当前平安建设活动的一个重要课题。
一、“平安县（市、区）”建设的总体布局
“平安县（市、区）”建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、省第七次党代会精神，紧紧围绕工作大局，着眼于“三大文明”建设协调发展，坚持在各级党委、政府统一领导下，充分发挥各部门各单位特别是政法综治部门的职能作用，广泛动员全社会参与，继续围绕群众对社会治安满意率提高、刑事发案下降的目标，建立维护社会稳定的长效机制，通过抓试点，抓热点，抓难点，树立典型，以点带面，扎实推进，保证质量和进度。通过抓街道带社区，抓乡镇带村居，抓系统带单位，抓三线（铁路、公路、沿海）带一片，实现城乡互动，整体推进，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。
二、“平安县（市、区）”建设的具体思考
“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。平安，历来是中国老百姓最基本最执着的追求。在人类文明高度发展的今天，平安仍然是人们所向往的。从根本上讲，任何一种社会活动的成功进行，都在于它体现了人民的意愿，体现了文明进步的方向。建设平安县（市、区）要紧紧围绕“平安”二字谋思路，围绕“为民”二字抓落实。
（一）要加强情报信息工作，强化隐蔽战线斗争。强化情报信息主导警务的观念，加快建立健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。
（二）要做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。树立科学的发展现、正确的政绩观、牢固的群众观、持久的稳定观，切实处理好改革力度、发展速度和群众可承受程度的关系。出台政策措施和改革举措时，要先行调研论证，听取各方意见，实行民主科学决策，做好宣传动员和思想政治工作，取得群众理解和支持。要认真解决关系群众切身利益的社会热点问题，把社会保障的政策和措施落实到位，积极为困难企业、弱势群体排忧解难，扶危济困。加强矛盾纠纷排查调处制度化、规范化建设，进一步完善县、乡、村三级调委会（调解中心）和企事业、流动人口、区域性、行业各类调委会组织网络建设，对矛盾纠纷排查调处实行分级负责、归口督查的办理制度，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大调解格局。坚持抓源头、抓苗头，充分发挥基层人民调解第一道防线的作用，综合运用法律、行政、经济和教育等手段，理顺群众情绪，解决合理要求，切实增强排查调处的针对性、实效性，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生，做到小纠纷不出村（居）、大纠纷不出乡镇（街道）、重大疑难纠纷不出县（市、区）。
（三）要加大“严打”整治力度，切实解决突出治安问题。建立健全治安形势分析评估、工作决策部署和政法部门分工配合制约机制，把“严打”方针贯彻到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个工作环节，确保“稳、准、狠”地打击犯罪。在决策部署上，重点强化以中心城区和镇区为单位的统筹决策和组织实施，根据各个时期治安特点，及时调整策略，灵活多样地打击犯罪，增强斗争的针对性。在方式方法上，从过多依靠人海战术逐步转向依靠现代化科技手段为主，提高打击和控制犯罪的实效性。在保障机制上，设立大要案办案专项资金，为侦查破案提供保障。在打击重点上，要紧紧扭住严重暴力犯罪、有组织犯罪、“两抢”、“两盗”等多发性侵财犯罪重点，提高攻坚克难能力，始终保持对犯罪分子的高压态势。对“六合彩”、虚假信息诈骗等区域性治安问题，要因地制宜开展专项打击治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮；对治安问题突出的地区、单位和部位，开展重点整治，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。维护市场经济秩序，确保经济安全。重点打击走私、诈骗、生产销售伪劣商品、偷税骗税、侵犯知识产权、洗钱、职务侵占等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全预警、防范和管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设提供优质高效的法律服务。
（四）要构建社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理。大力实施治安防范产业化工程，积极推行市场经济条件下的治安管理和防范新举措。中心城区及镇区要建立健全以民警为主要力量，群防群治为辅助力量，路面和社区防范为基础，巡逻防范为基本形式，人防、物防、技防相结合的治安防控网络。农村要建立健全以行政村为单位，乡镇所在地为重点，乡镇综治办、基层政法单位为骨干，治保会、调解会、护村队为主要力量的治安防范责任制，形成与农村三级报警服务系统相结合的治安防控网络。机关、团体、企事业单位要建立健全综治组织协调、公安监管、法人负责的安全防范责任机制，构筑制度健全、措施落实、力量到位，与周边区域联防联动的治安防控网络。沿海一线要建立健全以边防海警为主的军警民联勤联防和海上“110”社会联动的工作机制，构筑海上治安防控网络。铁路和公路沿线要进一步落实路地联防工作措施，构筑保一方平安与保一线平安结合的治安防控网络。区域边际部位要以县（市、区）境出入口、交通要道和案件多发地段为重点，由公安机关分类设置治安卡口，安装监控设施，构建严密的边际卡口堵控治安防控网络。要突出重点人群，抓好流动人口的管理和服务、刑释解教人员安置帮教、失足青少年教育工作，预防和减少违法犯罪，特别要进一步加强和改进未成年人思想道德建设，采取综合治理措施，净化未成年人成长环境。要突出重点场所、行业，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理，防止形成治安热点。要建立突发事件应急机制，加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的地震、台风、洪涝等自然灾害，金融挤兑、抢购粮食商品等风潮，以及非典、禽流感等疫情，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。
（五）要加强法制建设，推进依法治理。要把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于平安建设的全过程。作出的决策部署要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求。要深化“四五”普法教育和依法治市进程，扎实推进“法律下乡”、“送法进社区”、“送法进校园”等活动，不断增强干部群众的法治意识。行政机关及其工作人员要认真学习、严格执行《行政许可法》，促进各级政府及部门严格依法行政，确保行政权力不被滥用。执法机关要严格执法、公正执法、文明执法，确保公民合法权益得到有效保护。广大人民群众要自觉遵守法律，依法维护自身权益。努力营造“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的民主法治环境。
（六）要坚持重心下移，夯实“平安”基础。乡镇（街道）、村（居）是平安建设的基层单位和关键载体，必须树立大局意识，找准位置，增强工作的主动性。要加强乡镇（街道）综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设，充分发挥他们在平安建设工作中的重要作用。继续推进社区“11211”（即每个社区建有综治工作小组，设立警务室，健全治保、调解会，成立治安巡逻队，建立暂住人口管理站）工程建设，进一步完善社区“党员综治责任岗”和“综治联系户”制度，不断提高社区治安防范水平。农村要参照社区做法，重点加强以治保会、调解会和治安巡逻护村队为主的群防群治组织建设，广泛开展“治安中心户”、“治安信息员”等多种形式的联勤联防活动。要把社会治安管理同服务群众、方便群众生活结合起来，增强基层组织的凝聚力和战斗力，提高基层工作的整体水平，确保建设平安在基层有人管、能抓好。实行上级领导机关与基层单位对口挂钩联系制度，做到人力、物力、财力、精力向基层倾斜。深入开展建设“平安乡镇、街道”、“平安村（居）、平安单位”等活动，营造平安大环境。各部门要切实抓好本系统“平安单位”建设，坚持“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，各司其职，密切配合，形成合力。
三、“平安县（市、区）”建设的保障机制
（一）要落实领导工作责任。要把建设“平安县（市、区）”纳入经济社会发展总体布局，同部署、同检查、同落实、同考核。各级各部门党政一把手是平安建设第一责任人，必须切实履行责任，亲自抓、直接抓，分管领导重点抓、具体抓。要建立健全由党委政府总揽、综治委、政法委组织实施、各方参与、运转有序的工作机制。抽调精干人员，组成平安建设办公室，与政法委、综治办合署办公，主要负责情况掌握、工作协调、检查指导和考核奖惩等具体工作。落实工作责任制，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络和决策目标、执行责任、考核监督三个体系。各级领导要亲自抓督查工作，适时派出督查组，对各地、各部门在平安建设中的组织领导、措施落实、工作绩效等方面开展检查，了解掌握情况，及时查漏纠偏。对在建平安设中成效突出的地方、单位及其领导要给予表彰奖励；对工作落后的要实行黄牌警告，重点帮扶，督促整改；对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体性事件、重大治安案件和恶性刑事案件、重大灾害事故的，要追究主要领导、分管领导和责任人的责任。
（二）要努力完善保障机制。各级党委政府要高度重视建平安设的人财物保障。针对政法综治部门人员不足状况，及时增配人员，精简机关，充实基层。要把平安建设的工作经费列入预算专项解决，并随着地方财政增长相应加大防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决好群防群治所需经费。县、乡各级要建立“综治协会”，积极推行治安服务专业化、市场化，确保平安建设顺利开展。
（三）要营造浓厚宣传氛围。要把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，提供强大的舆论支持。充分利用各种形式，大张旗鼓地宣传平安建设的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务；宣传平安建设的有效做法、经验典型，做到家喻户晓、人人皆知。要树立人民群众是平安建设主体的意识，相信群众，依靠群众，充分调动人民群众参与平安建设的积极性，真正把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。大力挖掘和整合社会人力资源，通过行政、法律、经济、教育等手段，动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力；大力弘扬见义勇为精神，对受到不法侵害的见义勇为者及时提供医疗保障和经济抚恤，努力在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设的氛围。
（四）要大力加强队伍建设。要把干部队伍建设放在重中之重的位置，始终坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，增强大局意识、政治意识、责任意识和稳定意识，使广大干部成为平安建设的组织者、推动者和实践者。重点抓好执法队伍建设，坚持执法为民，转变执法观念，强化服务意识，坚持严格教育、严格管理、严格监督，解决不公、不廉、不文明的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的坚强队伍。





作品标题的法律保护问题

唐济民


作品标题又称作品名称，系标明作品内容的简短语句，它不仅是作品所表达的主题思想的高度概括，而且是一部作品区别于其他作品的重要标志，一个成功的标题更是一部作品整体不可分割的组成部分。关于作品标题是否受法律保护？如受保护，应受何法律保护，如何保护等问题，目前我国法律的规定并不明确。当前，出现了一些涉及作品标题的纠纷和诉讼案件，有擅自将他人作品标题作为商标注册、使用，如“O岁方案”，有擅自将他人作品标题与内容一起使用的，如《现代汉语词典》，等等。在此，笔者将参照国外法律的有关规定，结合我国法律现状和部分典型案例，针对作品标题的法律保护问题作理论上的探讨。
一、其他国家和地区的法律对作品标题的保护
作品标题能否成为著作权法保护的客体，世界各国的法律规定不一。有的国家对其采取著作权保护，有的国家采取其他方法给予保护，有的国家则不予保护。在著作权制度不断发展的历史过程中，有些国家逐渐完善了对作品标题的法律保护。例如，法国1957年著作权法第5条规定：“智力作品的标题只要具有独创性，同作品一样受本法保护”。即使在作品保护期届满后，任何人也不得在可能引起混淆的情况下，以个人名义在同类作品上使用该标题。对于那些不具备独创性的作品标题，则适用反不正当竞争法保护。西班牙1987年版权法（1994年修订文本）第10条（3）款规定：只要作品的标题（或其他名称）具有独创性，就应当作为该作品的一部分享有版权。意大利著作权法第100条、第102条则将仿冒他人作品标题的行为视为不公平竞争行为而予以禁止。此外，日本、澳大利亚著作权法对此也作了类似规定。我国（包括大陆、香港、澳门、台湾）著作权法中，只有澳门著作权法对作品标题的保护问题作出了规定。该法第6条第1款规定，对于原作品本身的具有独创性的书名、篇名，也适用著作权保护，作品的标题不得与其他作品或先前已发表的作品相混淆。当然，也有不少国家对作品标题不予著作权法保护，如美国法院的判例都反对给予作品标题以著作权法保护，认为“一部文字作品的简单标题不是版权保护的客体；虽然它可以在反不正当竞争、反侵占甚至在商标法的理论下受到保护”，电影《星球大战》的版权人诉里根政府的“星球大战”计划侵犯了其作品标题的版权而未能胜诉，原因就在于此。
由此可见，国外法律对作品标题的保护主要通过两条途径：一是利用著作权法予以保护，但对其独创性的要求较高；二是利用反不正当竞争法予以保护，对其独创性要求较低。

二、作品标题的著作权法保护
我国著作权法没有明确规定，作品标题可否作为单独的作品受著作权法保护，理论界对此问题也观点不一，从以上国外立法情况来看，各国也不一致。总的来说，国内学术界可分为两大观点：
第一个观点是，对作品标题不应给予著作权法保护。其主要理由是：首先，从著作权法立法本意来看，法律所保护的客体是作品，更准确地说是作品的整体，标题只是作品的组成部分，不能脱离作品整体而单独成为一部作品。其次，具有独创性是构成作品的必要条件之一。我国著作权法所保护的作品均应具有独创性，但作品标题并不一定具有独创性，因此，著作权法不保护不具备独创性的作品标题。退一步说，即使在立法上对具有独创性的标题给予著作权法保护，那么，在司法审判中就必须划定是否具有独创性的界限，这无疑会给司法审判工作带来很大困难，因此，不宜对作品标题给予著作权法保护。最后，作品标题宜由反不正当竞争法保护。涉及作品标题的纠纷主要是对作品标题进行竞争性商业利用而引起的，违反了诚实信用、公平竞争的原则，由此挤占对方的市场，这属于反不正当竞争法调整的范围。我国《反不正当竞争法》第五条第（二）款明确规定了对知名商品特有的名称予以保护，文学、科学、艺术作品是精神产品，在市场经济中，也是物质产品一种具有思想或能够影响人们思想的。
第二个观点是，对作品标题是否给予著作权法保护不能一概而论，应视该标题是否具有独创性作出不同处理。以作品标题是否具有独创性为界限，可将作品标题分为两类，一类是具有独创性的标题，指由作者创造性的独立完成的标题，而非抄袭、摹仿他人的作品标题。另一类是不具有独创性的标题，指该标题并非作者的独立创作成果，而是借用、摹仿他人的作品标题或不受著作权法保护属于公有领域的字、词、句作为标题。
持这一观点的学者认为，著作权法对具有独创性的作品标题应当予以保护，笔者同意这一观点，理由是：
第一，我国《著作权法》及其实施条例虽未直接规定对作品标题予以保护，但是，我们可以发现保护作品标题的有关间接性规定。例如，该法第十条第四项规定的“保护作品完整权”，就包含有不得擅自改动作品标题的含义；又如，该法第十二条、第十四条都有行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权，同时也不得侵犯原作品的标题等。
第二，作品标题与作品内容一样，都是作者独创性的劳动成果。作品标题对于作品，具有画龙点晴的作用，一部作品，如果其标题平淡无奇，不能深刻揭示其作品内容，即不能对作品思想内容作出直接的、概括的表达，就很难说这部作品是一部好的作品。作者在创作作品过程中，对作品标题的创作往往要付出极大的心血，特别是具有独创性的标题更需要作者付出更多的创造性智力劳动，而作品标题一旦确定，作者就据此而决定内容和进行艺术安排，考虑表达形式，以使作品的思想内容与其标题达到完美的统一。一部好的作品往往有一个具有独创性的标题，比较成功的作品标题有：《红楼梦》、《围城》等，它们已经与作品内容融为一个不可分割的整体。虽然作品标题本身不是一部单独的作品，但它是作品的重要组成部分。绝大多数受保护的作品，并不是其全部内容都属于作者创作的，著作权法保护作者的智力创作成果，仅仅是其作品中确实属于独创性的内容，如果该作品的标题也属于作者的智力创作成果，那么，著作权法对于这种具有独创性的标题应将其作为作品之组成部分来加以保护。
第三，著作权法保护的对象是对思想的具有独创性的表达形式，而不是易于认定的具有独创性思想的表达形式。不能因为对作品标题是否具有独创性的认定比较困难，就对作品标题一律不予著作权法保护。任何一个著作权案件都会遇到认定作品是否具有独创性的问题，法院不会因为独创性认定困难而拒绝受理。笔者认为，对具有独创性的作品标题，著作权法应当予以保护，因为这符合著作权法的立法精神，同时建议，在司法实践中如何认定标题是否具有独创性可以借鉴澳门法律的有关规定。澳门著作权法在给予独创性的标题保护的同时，也规定了几项对作品标题不予保护的情况：第一，属于统称、固定名称或惯称的标题，如《中国历史》、《法律课程》等，此类标题不受保护的主要原因在于其缺乏独创性，同时，此类标题属于统称或惯称，若将其权利单独授予某个人或某些人，则会对大众生活带来诸多不便。第二，以历史人物的名字或以历史戏剧剧名及以神话故事标题构成的作品标题，如《诸葛亮》、《孟姜女》等，这类作品标题之所以不受保护，一是因为历史人物的名字、历史戏剧剧名及神话故事标题通常为惯称或固定称号，缺乏独创性；二是因为它们的标题是人类的共同财富，不应由某个作者所单独享有。第三，各种定期出版且发行期长达(?1年以上的报纸和期刊的标题才受著作权法保护，否则不予保护。第四，未经发表的作品的标题不受该法保护，但是未经发表的作品如果构成另一件已发表的同类作品的组成部分，并且事先和另一作品一起进行过登记且标题相同或相似者可受到保护。该规定强调作品的发表条件或登记条件，如果符合以上条件，则容易在诉讼中举证，便于案件的审理。否则，法院将很难判断哪件作品标题属于在先创作。
三、作品标题的反不正当竞争法保护
关于作品标题的反不正当竞争法保护的问题，大多数国家法律都有明确的规定，如以上提及的法国、意大利、日本等国，我国《反不正当竞争法》对于作品标题的保护主要是该法第五条第二项所禁止的不正当竞争行为：“擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品”。在市场经济中，文化、艺术、科学领域的作品也能成为商品，甚至知名商品（也可称作知名作品）。这一规定明确禁止对知名作品的标题的不正当竞争使用。根据该条文，使用他人作品标题构成不正当竞争行为的要件是：
一、必须是对知名作品特有名称（标题）擅自作相同或近似使用。这里必须明确“知名作品”和“特有”两个词汇的法律含义。第一，关于“知名商品”的法律含义，虽然《反不正当竞争法》对此未作明确规定，但国家工商行政管理局发布的《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》第三条第一款对此作了解释，即“本规定所称知名商品是指在市场上具有一定知名度，为相关公众所知悉的商品”。笔者认为，这一解释仍然没有明确“知名”的具体认定标准。如何对“知名商品”划定一个具体的标准，确实是立法中的一大难题。目前，只有一些地方性的法规作了界定，但有的规定也比较抽象。在司法实践中，认定行为人是否以不正当竞争行为对他人知名商品进行了侵权，主要采取“反推原则”，即只要证明行为人确实擅自使用了与他人知名商品相同或相似的名称，即可认定行为人实施了侵犯他人知名商品的不正当竞争行为，至于该知名商品所获得的有关奖励，可作为该知名商品知名程度的参考。第二，关于“特有”一词的法律含义，该《若干规定》第三条第二款也作了解释，即“本规定所称特有，是指商品名称、包装、装潢非为相关商品所通用，并具有显著的区别性特征”。当然，有些作品的名称（标题）本来缺乏显著特征，不具有“特有性”，但权利人在长期的使用过程中，由于其高超的创作水平，在广大读者中建立了较高的声誉和影响，从而使该标题建立了与其他同类作品显著的区别性特征，这是属于基于使用结果而创造出来的区别性特征，关于这一问题，笔者将在以下“作品标题的商标法保护”一节中予以论述。综合以上分析后可以得知，知名作品特有的名称（标题），是指知名作品独有的与通用名称有显著区别的作品名称；对知名作品特有名称（标题）的擅自使用，是指未经著作权人许可，将与他人知名作品特有的名称（标题）完全相同的名称或近似名称作为自己作品的名称使用。
二、这种使用造成了使用者的作品与知名作品相混淆。使购买者误认为使用者作品是该知名作品。这里必须明确“混淆”和“误认”的法律意义。第一，如何判断是否造成了混淆？我国的《反不正当竞争法》及有关的法规、规章均未作具体的规定。笔者认为，对于混淆的判断首先是根据一般购买者注意能力的高低，相同或近似的作品名称足以引起误认的，即构成混淆。第二，如何判断造成了误认？我国的《反不正当竞争法》第5条第2款项对于“可能引起误认”的情况未予规定，但是，《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》第2条规定：“前款所称使购买者误认为是该知名商品，包括足以使购买者误认为是该知名商品”。笔者认为，这一规定是合乎情理的。这一规定表明，我国法律所确认的误认包括实际误认和可能误认两种形态，也即仿冒商品只要有引人误认的可能，就可以认定属于不正当竞争行为，而不必要求业已产生的实际误认。例如，北京法院审理的中国社会科学院语言研究所、商务印书馆诉王同亿、海南出版社侵害著作权一案中，原告就提出了《现代汉语词典》这一作品标题应予保护的问题。众所周知，《现代汉语词典》是由中国社科院语言所编辑的辞书作品，经过20多年的广泛发行，已在广大读者中建立了较高的声誉和知名度，属于知名作品。被告在“现代汉语词典”这一名称前冠以“新”字作为自己作品的标题，显然足以给相关读者造成误认或可能造成误认，虽然虽然一、二审判决中均未支持原告的请求，也未给该作品标题是否保护作出定论，但笔者认为，根据法律规定，被告的这种使用行为已构成不正当竞争。
笔者认为，我国《反不正当竞争法》对作品标题的保护，首先必须确认该作品的“知名性”，在目前有关法律规定尚不十分明确的情况下，只能通过司法实践就个案分别作出不同的处理。
四、作品标题的商标法保护
关于作品标题的反不正当竞争法保护的问题，大多数国家法律都有明确的规定，如以上提及的法国、意大利、日本等国，我国《反不正当竞争法》对于作品标题的保护主要是该法第五条第二项所禁止的不正当竞争行为：“擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品”。在市场经济中，文化、艺术、科学领域的作品也能成为商品，甚至知名商品（也可称作知名作品）。这一规定明确禁止对知名作品的标题的不正当竞争使用。根据该条文，使用他人作品标题构成不正当竞争行为的要件是： （中译名：读者文摘），是美国发行量最大的普及综合性文摘月刊，且美国出版商在其国内已经获得了?
其次，有些作品的标题不符合商标的显著性特征，不能申请为注册商标，当然就不能受到商标法的保护，某些通用标题如《中国法制史》显然不具备商标显著性的特征，因为它是有关中国法律制度形成、发展历史的著作的通用名称，不能被独家占用，因此也就不能申请注册为注册商标。
最后，作品标题显著性的产生也有一种特殊情况，笔者在前文已提到，有些作品的标题原先不具有显著性的区别特征，在经过权利人长期使用后使该标题产生了区别于其他同类作品的显著性特征。在国外的商标法中，这种情况被称为通过使用取得的显著性，即在经过长期使用后已被消费者及工商界认为起到区别出处的作用，从而产生的?第二含义?，即比标记本来还强的商标含义。目前，我国《商标法》的规定对此问题没有涉及，但国外立法中大多有对此问题的规定。如法国、德国、英国等大多数欧盟成员国及欧共体商标法，均允许叙述性词汇、商品或服务的常用甚至通用名称可以通过使用最终取得显著性。我国也有学者提出，我国《商标法》中应当增加这一方面的规定，笔者认为，这很有必要，因为这种情况在现实生活中比较普遍，尤其对于报刊、杂志更加重要。有些报刊、杂志的标题原先虽不具有显著性特征，但在其创刊发行后，逐渐在广大读者中建立了较高的声誉和影响，只要一提及该标题，读者的概念中就会立即反映出它的出版社，不会与其他同类型的报刊、杂志产生混淆，这就是使用后产生的显著性。例如，《足球》报创刊至今已二十余年，该报从多重视角全方位、真实地报道国内外足球运动的动态，每期的发行量达几百万份，发行地区遍及全国甚至海外，是广大球迷所津津乐道的报刊。但其标题?足球?其实很普通的，谈不上有何显著性，所有专业报道足球消息的报纸都可以称作?足球报?。但广州《足球》报社的《足球》报经过长期的出版、发行，已经与其他足球报纸产生了显著性的区别。现在，一名读者在邮局或者报刊零售者处提出买一份《足球》报，营业员肯定会拿广州《足球》报社出版的《足球》报给读者，而不会是其他任何足球报纸。笔者认为，任何作品的标题只要具备了这样的显著性特征，权利人就该标题应当可以获得注册商标专利权，获得商标法的保护。
综上所述，笔者认为，对作品标题的法律保护，著作权法、反不正当竞争法、商标法的规定，都有各自的特点和要求。作品标题一旦被擅自使用，权利人如考虑以著作权法获得司法救济，其前提是该标题必须具有独创性；权利人如考虑以反不正当竞争法获得司法救济，其前提是作品本身具有“知名度”，系“知名作品”；权利人如考虑以商标法获得司法救济，其前提是该标题已申请注册为注册商标。但相比较而言，笔者认为，著作权法对作品标题的保护更为直接。