您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

中国保险监督管理委员会


中国保监会关于保险业支持经济结构调整和转型升级的指导意见

保监发〔2013〕69号



机关各部门，各保监局，中国保险行业协会，中国保险学会，各保险公司：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）精神，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的支撑和服务作用，持续加强对重点领域和薄弱环节的保险支持，助推实体经济发展，服务小微企业和科技创新，推动保险业在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾防损体系和社会管理体系中发挥更大作用，根据保险业实际，现提出以下意见：

　　一、创新产品服务，支持重点领域与行业转型和调整

　　不断提高保险产品服务的有效性和针对性，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域的保险支持力度。根据科技型、文化创意型、服务型和小微型等企业的发展规律和特点，提供个性化的保险产品服务和一揽子保险解决方案。充分发挥保险长期资金优势，紧紧围绕城镇化和服务民生的国家战略，重点支持基础设施、能源资源、医疗健康、养老服务、绿色环保、现代农业等领域和产业的发展。支持专业型、创新型保险公司发展，积极培育专业化、专属性保险中介机构，为经济转型升级提供更为专业的保险服务。

　　二、整合保险资源，构建小微企业保险服务体系

　　认真分析研究小微企业特色化的风险需求，积极为小微企业量身定制适合的保险产品。探索创新展业、承保、理赔和风险管理等服务，为小微企业提供更加优质、高效、便捷的保险服务。积极发展小微企业信用保险业务，探索开展出口信用保险项下的融资业务创新，实现以保险促信用、以信用促融资。积极稳妥发展小微企业履约保证保险、贷款保证保险等产品，为小微企业提供增信服务，帮助小微企业获得外部融资。支持保险机构投资符合条件的小微企业专项债券、金融产品及相关企业股权，积极开展保单贷款服务，鼓励有条件的保险机构发起设立小微企业投资基金、项目资产支持计划等，为小微企业发展提供多渠道、多形式的资金支持。积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策，不断完善小微企业风险补偿机制。

　　三、发挥保险功能作用，服务新型城镇化建设和消费升级

　　鼓励保险公司根据新型城镇化过程中进城务工人员、失地农民的特点，积极发展失地农民养老保险、务工人员意外伤害保险、生育保险等保险业务，为其提供意外、养老、医疗、生育等多层次、多类别和长期均衡的保障，提高新型城镇化的质量。支持保险公司大力发展保障型人身保险产品，做好大病保险试点工作，推进个人税延型养老保险试点，稳定居民收入预期，增强居民消费意愿。支持保险公司发展与居民首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等消费领域相关的消费信贷保证保险业务，促进消费增长和消费升级。

　　四、大力发展三农保险，完善农业生产保障体系

　　大力发展农业保险，扩大种植业、养殖业、畜牧业和林业等保险保障范围和覆盖区域。推广“菜篮子”工程保险、渔业保险、天气指数保险、农产品质量保证保险、农房保险、农机保险等新型险种，积极开办水利工程等农业基础设施保险业务，增强农业生产抗风险能力。积极开办农民养老保险和健康保险、农村小额人身保险、农村小额信贷保证保险等业务，探索参与新型农村合作医疗管理，为农民生活提供全面风险保障。探索创新农村保险经营组织形式，支持保险公司建设基层服务网点，延伸服务内容，优化服务流程，为农户、农企提供优质服务。积极争取政策支持，建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

　　五、积极发展科技保险，支持实施创新驱动发展战略

　　鼓励保险公司根据科技企业的风险特征和实际需求，积极创新，丰富科技保险产品，为科技企业的自主创业、融资、企业并购以及战略性新型产业供应链等方面提供全方位保险支持。加大对科技人员保险服务力度，分散科技人员在科研、生产过程中的风险。建立健全首台（套）重大技术装备的保险风险补偿机制，逐步推广运用，促进高新技术企业创新和科技成果产业化。支持符合条件的保险公司建立专门服务于科技企业的保险机构，为科技企业提供更具针对性和专业性的保险产品服务。

　　六、加快出口信用保险发展，支持企业“走出去”

　　大力发展出口信用保险，积极为企业对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子服务，防范化解企业“走出去”中的经济风险，促进对外贸易和投资，支持开放型经济发展。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，加大对航空航天、高端装备制造等金额较大或能带动国内专利技术和标准出口等产品的出口信用保险支持和出口信用保险项下的融资支持。进一步建立健全出口风险监测和管控体系，为出口企业提供全方位的风险咨询、资信调查、商账追收等服务。积极引入有条件的商业保险公司开展短期出口信用保险业务，提高出口信用保险承保能力和覆盖面。

　　七、积极发展责任保险，优化经济转型升级外部环境

　　发展高危行业责任保险、公众责任保险、旅行社责任保险、产品质量责任保险、食品安全责任保险等业务，协助政府和企业化解经济结构调整和转型升级过程中可能出现的经济社会矛盾。鼓励保险公司不断创新责任保险服务领域，积极开发电子商务、信息技术等行业的责任保险产品，支持现代服务业和信息产业发展。积极推进环境污染责任保险试点，健全我国环境污染风险管理体系，充分利用保险费率杠杆机制引导企业加强节能减排工作，促进低碳经济发展。

　　八、创新保险资金运用方式，为经济转型发展提供资金支持

　　充分发挥保险公司的机构投资者作用和资金融通功能，在符合宏观政策、产业政策和监管政策的前提下，积极探索保险资金服务实体经济的新模式、新路径。支持保险公司以股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为重大基础设施、城市基础设施、保障型安居工程等民生建设和重点工程提供长期资金支持。支持保险资金参与信贷资产证券化，盘活存量金融资产，优化金融配置。探索保险资金投资优先股等新型金融工具，为实体经济提供长期股权投资，化解融资成本高的问题。支持保险资金进行养老实体、医疗机构等相关领域的股权和不动产投资。

　　九、鼓励民间资本进入保险领域，丰富完善保险市场体系

　　鼓励和引导民间资本合理有序地进入保险行业。积极支持符合条件的民营资本，通过发起设立、受让股权、认购新股等多种方式投资保险公司。支持民间资本投资设立保险代理、经纪、公估机构。鼓励民间资本加大对农村保险市场的投入力度，参与农村保险互助社的试点。鼓励民营和中小保险公司差异化、专业化发展，为实体经济发展提供广覆盖、专业化的专属产品和增值服务。

　　十、严守风险底线，维护保险市场稳定

　　密切关注宏观经济、金融市场的运行情况和发展趋势，防范化解经济结构调整和转型升级过程中暴露的金融保险风险。建立健全系统性风险监测、评估、预警体系，利用现金流压力测试、偿付能力分析、风险排查等手段及时发现风险苗头。健全保险资金运用风险控制机制，防范资金运用风险。加强对跨行业、跨市场、跨国界经营带来的交叉性风险的监测评估，防止风险交叉传染。增强风险应急处置能力，加强疏导和风险化解，防止风险积聚、扩大。积极参与社会信用体系建设，加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化，推进保险信用信息与社会信用信息的互联共享。


　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　中国保监会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2013年8月27日











浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市市本级社区建设实施办法的通知


柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市市本级社区建设实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　　二○○二年七月二十九日　　　　　　
　　
　　衢州市市本级社区建设实施办法　　
　　为认真贯彻落实市委、市政府《关于加强城市社区建设工作的意见》，适应衢州城市化和新型社区建设要求，结合当前市本级社区建设中存在的主要问题，特制定本办法：
　　一、社区建设的定位
　　以新型社区为平台，通过制度创新、工作创新，推进街道工作社区化。区、街道要切实把市本级社区建设作为"一把手"工程和中心工作，抓实抓细，并结合本地实际，按照有利于社区资源共享、有利于社区自治的原则，有效解决城市居民迫切需要解决的问题，实现社会政治稳定、城区经济增长和社会进步的协调发展。政府有关部门要明确职能，履行职责，相互支持，密切配合，共同服务和参与管理社区。要进一步理顺社区居委会与物业管理公司的关系，明确物业管理公司是面向社会实行企业化运作的实体，社区居委会对区域内的物业管理公司进行指导、协调和监督。
　　二、社区干部队伍建设
　　（一）社区居委会干部按400户配备1名的标准配齐配足。
　　（二）社区居委会主要领导可以依法从行政事业单位中选配，其工资人事关系可以保留在原单位。
　　（三）社区居委会干部可以从原居委会留用一批群众信任的现职人员，缺编干部向社会公开招聘。
　　三、社区居委会职能划分
　　（一）属于社区居委会的职能。
　　1、宣传党的路线、方针、政策，推进社区经济发展。
　　2、负责社区内环境卫生、便民利民服务网点的管理。
　　3、负责社区内计生协会、老年协会、婚况证明、社区服务站、争创文明社区、组建社区志愿者队伍等工作。
　　4、负责辖区内企业改制后分流、下岗和外来经商人员中的党员及其他人员的管理。
　　5、负责社区内特殊困难群体扶贫和民事纠纷调解工作。
　　6、组织开展社区文化体育活动及阵地建设。
　　7、负责社区内居务公开工作。
　　8、负责社区内集体资产的管理。
　　9、负责社区工作目标考核。
　　（二）属于社区协助政府部门管理的职能。
　　1、社会治安综合治理和社区稳定。
　　2、社区内乱搭、乱建、乱占的治理。
　　3、社区内饭店和娱乐性、服务性场所的前置签署意见。
　　4、劳动就业、上岗培训、失业人员管理。
　　5、最低生活保障及社会救济。
　　（三）属于部门应下放或委托给社区管理，费随事转的职能。
　　1、社区内路面积水处理，道路硬化，下水道疏通，化粪池外溢处理。
　　2、社区内除"四害"，社区卫生服务。
　　3、社区内绿化、养护。
　　以上由区、街道提出经费预算，有关部门复核，采取合同协议办法管理，明确双方的权利和义务。
　　（四）凡属于政府部门应承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。
　　四、社区居委会工作经费
　　社区居委会年工作经费按照2000元/100户的标准，由市、区财政各承担50%分别补助。有创收能力的社区居委会，其收入主要用于社区服务事业，今后不再向社区单位摊派社区工作经费。
　　五、社区公益性配套设施
　　（一）社区公益性用房面积要达到350平方米以上。市政府要加强对建成区公益性政府房产的清理整合，优化配置，使社区公益性用房按标准尽快到位。
　　（二）要把社区公益性设施列入旧城改造、新区建设规划，由建设单位同步建设，一步到位，统一交付，无偿提供给社区居委会使用，产权归政府。
　　（三）零星建成区内尚无社区公益性设施的，都要按有关规定向建设业主收取社区公益性设施建设资金，具体由财政部门牵头，规划、建设、民政、物价等部门共同研究提出具体实施意见。