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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第５７号）


　　《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》已经省人民政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　郑斯林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年四月十一日


　　　　　　　江苏省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法

第一章　总则





　　第一条　根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本实施办法。


　　第二条　本省城市市容和环境卫生管理，按照《条例》执行；《条例》没有规定或者规定比较原则的，按照本实施办法执行。
　　凡在本省按国家行政建制设立的市、镇范围内的一切单位和个人，都必须遵守《条例》和本实施办法。


　　第三条　按照《条例》第三条规定的原则，对城市市容和环境卫生工作，大、中城市可以实行分级管理，小城市可以实行相对集中管理。


　　第四条　省人民政府建设行政主管部门是城市市容和环境卫生行政主管部门，负责全省城市市容和环境卫生管理工作。
　　市、县（市）人民政府建设行政主管部门，或者市、县（市）人民政府指定的行政主管部门，是城市市容和环境卫生行政主管部门，负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
　　市辖区人民政府建设行政主管部门，或者市辖区人民政府指定的市容和环境卫生管理部门，以及街道办事处、建制镇人民政府，按照市、县（市）人民政府规定的管理权限和范围，负责有关市容和环境卫生工作。


　　第五条　城市人民政府应当制定城市市容和环境卫生专项规划和发展计划，将其纳入城市总体规划及国民经济和社会事业发展计划，并同步组织实施。


　　第六条　城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门可以委托城市市容和环境卫生监察队伍，具体负责对本行政区域内的市容和环境卫生工作实施监督检查。城市市容和环境卫生监察人员执行公务时，应当出示监察证件，佩戴监察标志。


　　第七条　一切单位和个人，都有维护城市市容和环境卫生的义务。


　　第八条　大城市可以根据《条例》第七条的规定，逐步建立环境卫生科研机构。

第二章　城市市容管理





　　第九条　未设镇建制的城市型居民区可以参照国家规定的城市容貌标准执行。


　　第十条　一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、完好、美观，建筑物和设施的装饰应当与周围环境相协调；对影响市容的残墙断壁、危险房屋、构筑物等，产权单位和个人应当及时进行修整、改造或者拆除。


　　第十一条　城市中的户外广告牌、霓虹灯、电子显示屏幕、灯箱、标语牌、路标、地名牌、画廊、橱窗等，应当内容健康，文字、用语准确，外型整洁美观，并定期维修、油饰或者拆除。节日庆典的临时性临街横幅、条幅、标语牌等，应当保持完好、整洁，节期届满必须立即清除。
　　大型标语牌、户外广告牌、画廊和牌匾的设置，按照《条例》第十一条第二款的规定执行。


　　第十二条　《条例》第十二条所称市政公用设施，包括城市中的道路、桥梁、广场、排水、供水、供气、供热、环卫、交通、照明、人防、电力、通信、消防、文化、体育、商业、服务等设施。


　　第十三条　主要街道两侧的主要建筑物前，应当根据需要与可能，逐步做到选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪作为分界。其色调、造型应当与建筑物及其周围环境相协调。


　　第十四条　因经营等特殊需要，在街道两侧和公共场地设置商亭、摆摊设点的，按照《条例》第十四条的规定执行。经批准设置的经营摊点，应当整齐美观，并有专人管理。


　　第十五条　在市区行驶的各种交通运输工具，应当保持外形完好、整洁，并符合以下要求：
　　（一）各种机动车辆不得沿街抛散废弃物，严禁在市区带泥行驶；
　　（二）货运车辆运输各种物资，应当装载适量、密封、包扎、覆盖，不得沿街泄漏、遗散；
　　（三）畜力车不得进入大中城市市区，进入小城市市区应当按照指定的道路行驶，不得散漏粪便和饲料；
　　（四）机动车、非机动车停放场地的设置应当适当，车辆排列应当整齐，场地容貌应当整洁。
　　城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门负责交通运输工具的容貌和环境卫生监督，公安交通管理部门应当予以配合。


　　第十六条　城市的工程在施工期间产生的废水、泥浆应当严加管理，不得流出场外污染路面，施工场地应当设置护栏或者围布遮挡。


　　第十七条　《条例》第十七条所称设施，包括电线杆、路灯杆、公共交通站点和各种道路附作物等设施。
　　单位和个人因需要在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，必须经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门批准，并按照指定的位置和时间张挂、张贴。
第三章　城市环境卫生管理





　　第十八条　城市中的环境卫生设施的设置，应当符合国家城市环境卫生设施设置标准。设置环境卫生设施经规划部门批准定点后，任何单位和个人不得变更和阻碍。


　　第十九条　城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，建设单位应当依照国家有关规定和城市环境卫生专项规划的实际需要，配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，所需经费纳入建设工程概算。环境卫生设施应当由城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门参加验收，不合格的，不得交付使用。交付使用前的各项环境卫生工作，应当由建设单位负责。


　　第二十条　城市新建公共厕所，凡具备上、下水条件的地区，一律建成水冲式公共厕所。现有旱厕应当逐步改造成水冲式。公共厕所的管理者可以按照《条例》第二十条的规定适当收费，具体办法由省人民政府建设行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布施行。


　　第二十一条　车站、码头、停车场、机场、公园、文化体育场所、贸易市场等公共场所的管理单位，应当按照城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门的规定，自行设置环境卫生设施，并负责搞好本区域环境卫生管理和清扫保洁。
　　单位内部的环境卫生设施，应当按照城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门的规定自行设置、改造和管理。
　　施工单位应当在建筑工地设置临时环境卫生设施，并负责保洁和管理。工程竣工后，应当及时清理拆除。


　　第二十二条　城市环境卫生设施，未经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得拆除、迁移、损毁、封闭或者改作他用。因建设需要必须拆除的，按照《条例》第二十二条的规定办理，并由建设单位负责重建或者补偿。


　　第二十三条　城市主要街道、广场和公共水域的清扫、清捞和保洁，由环境卫生专业单位负责。小街小巷由街道办事处和居民委员会负责。
　　城市各种摊点，由经营者各自负责占用地段及其周围的清扫保洁。
　　城市河道水面和城郊结合部的公路，由其主管部门负责组织专人清理保洁。
　　城区内铁路沿线的环境卫生由铁路部门负责清扫保洁。


　　第二十四条　城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理，实行统一监督管理。


　　第二十五条　城市垃圾处理实行收费制度。对企事业单位按量收取垃圾清扫、收集、运输和处理费，对居民征收生活垃圾管理费。所收取的经费专款专用，主要用于城市生活垃圾处理设施的建设、改造和维护。具体办法由省人民政府建设行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布施行。


　　第二十六条　市民住宅区以及中小学、幼儿园、社会福利院的生活垃圾、粪便，由环境卫生专业单位负责清运和处理。


　　第二十七条　环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。有条件的城市，可以成立环境卫生服务公司。
　　应当由单位负责的垃圾、粪便及卫生责任区，可以委托环境卫生专业单位清运、处理和清扫保洁，但必须交纳服务费。具体办法由省人民政府建设行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布施行。


　　第二十八条　医院、疗养院、屠宰场、生物化学制品厂产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物，必须依照国家有关规定处理，严禁倒入生活垃圾容器或者任意排放、遗弃，污染环境。


　　第二十九条　任何单位和个人不得在城市市区内露天场所或者公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物。

第四章　罚则





　　第三十条　有《条例》第三十四条规定的行为之一者，城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施并给予警告、罚款外，还可以根据需要扣留作业工具。


　　第三十一条　《条例》第三十四条规定的罚款，按照以下幅度执行：
　　（一）随地吐痰、便溺、乱扔废弃物的，罚款幅度为人民币１０元以下。
　　（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等，罚款幅度为人民币２０元至２００元。
　　（三）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的，罚款幅度为人民币１０至１００元。
　　（四）不按照规定的时间倾倒垃圾、粪便的，罚款幅度为人民币１０元以下；不按照规定的地点倾倒垃圾、粪便的，每次的罚款幅度为人民币１０至１００元；不按照规定的方式倾倒垃圾、粪便的，罚款幅度为人民币１０元以下；不按照规定的方式倾倒垃圾、粪便，造成污损的，罚款幅度为人民币１０元至３０００元。
　　（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定完成清运、处理垃圾和粪便的，罚款幅度为人民币１００至５０００元。
　　（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗散的，按照被污染道路的面积，结合污染程度，处以罚款，罚款幅度为每平方米人民币５至１０元。
　　（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，罚款幅度为人民币５００至３０００元。


　　第三十二条　有下列行为之一者，按照《条例》第三十四条和本实施办法第三十条、第三十三条的规定处理：
　　（一）乱倒污水的；
　　（二）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，摆设有碍市容物品的；
　　（三）将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的；
　　（四）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的；
　　（五）摊点的经营者不能保持周围环境卫生的；
　　（六）机动车带泥在市区行驶的；
　　（七）畜力车违章进入市区或者进入市区不按照指定道路行驶或者散漏粪便等污物的；
　　（八）施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的。


　　第三十三条　对本实施办法第三十二条规定的行为的罚款，按照以下幅度执行：
　　（一）乱倒污水的，罚款幅度按照本实施办法第三十一条第一项的规定执行；
　　（二）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，摆设有碍市容物品的，罚款幅度按照本实施办法第三十一条第三项的规定执行；
　　（三）将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的，罚款幅度为人民币２００至５０００元；
　　（四）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的，罚款幅度为人民币２０至２００元；
　　（五）摊点的经营者不能保持周围环境卫生的，罚款幅度为人民币１０至１００元；
　　（六）机动车带泥在市区行驶的，罚款幅度为５０至５００元；
　　（七）畜力车违章进入市区或者进入市区不按照指定道路行驶或者散漏粪便等污物的，罚款幅度为人民币１０至１００元；
　　（八）施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的，罚款幅度按照本实施办法第三十一条第七项的规定执行。


　　第三十四条　《条例》第三十五条规定的罚款，其幅度为每只人民币１０至５０元。


　　第三十五条　《条例》第三十六条规定的罚款，按照以下幅度执行：
　　（一）未经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，罚款幅度为人民币５００至５０００元；
　　（二）未经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，罚款幅度为违法占地面积每天每平方米人民币５至５０元；
　　（三）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，罚款幅度为人民币５０００元以下。
　　未经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外标语牌、画廊和牌匾，影响市容的，按照《条例》第三十六条的规定处理，罚款幅度按照本条第一款第一项的规定执行。
　　未经批准，擅自设置商亭、摆摊设点，影响市容的，按照《条例》第三十六条的规定处理，罚款幅度为人民币５０至１０００元。


　　第三十六条　《条例》第三十七条规定的罚款，其幅度为人民币５０００元以下。


　　第三十七条　城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位按照《条例》第三十八条的规定，对各类损坏环境卫生设施及其附属设施的行为处以罚款的，罚款幅度为被损坏设施造价的１至３倍。


　　第三十八条　违反《条例》和本实施办法情节轻微不需要采取行政处罚或者行政强制措施的，可以免予采取行政处罚或者行政强制措施；情节特别恶劣的，可以加重处罚，但加重处罚仅限于罚款，且罚款的数额最高不得超过本实施办法规定的罚款幅度的３倍。


　　第三十九条　当事人对城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，依据《条例》和本实施办法作出的行政处罚决定不服，申请复议或者提起诉讼，按照《条例》第四十条的规定办理；当事人对城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，依据《条例》和本实施办法作出的行政强制措施或者其他具体行政行为不服申请复议或者提起诉讼，按照国务院《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。

第五章　附则




　　第四十条　未设镇建制的城市型居民区、独立工矿区参照《条例》和本实施办法执行。


　　第四十一条　各市、县（市）人民政府可以根据本实施办法制定实施细则。


　　第四十二条　本实施办法自公布之日起施行。

黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府立法工作程序规定


黑龙江省人民政府令
第３号




　　　《黑龙江省人民政府立法工作程序规定》已于二○○八年七月三日经省人民政府第八次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○八年九月一日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　栗战书
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十日

　　
黑龙江省人民政府立法工作程序规定

　　
　　第一章　总　　则
　　
　　第一条　为了规范地方性法规草案的拟定和省政府规章的制定程序，提高政府立法工作质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　
　　第二条　省人民政府（以下简称省政府）拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）和制定规章，适用本规定。
　　
　　第三条　本规定所称法规草案，是指省政府在法定权限内拟定并提请省人民代表大会或者其常务委员会审议的规范性文件草案。
　　
　　本规定所称规章，是指省政府在法定权限内按照立法工作程序制定，以省政府令公布，具有普遍约束力的规范性文件。
　　
　　第四条　拟定法规草案、制定规章应当遵循下列原则：
　　
　　（一）维护社会主义法制的统一和尊严，符合宪法、法律和行政法规的规定；
　　
　　（二）坚持民主、公开的原则，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与立法活动；
　　
　　（三）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，国家机关的权力与责任；
　　
　　（四）适应本省经济和社会发展的客观需要，突出地方特色，具有可操作性；
　　
　　（五）维护全局利益，不片面强调地方和部门利益。
　　
　　第五条　省政府拟定法规草案的主要工作程序包括法规项目的提出和法规草案的起草、审查、决定和提请审议。
　　
　　省政府制定规章的主要工作程序包括规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释和译审。
　　
　　第六条　省政府法制机构负责组织法规草案的拟定和规章的制定工作。
　　
　　省政府部门和市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府应当配合省政府法制机构，做好政府立法的相关工作。
　　
　　第七条　省政府法制机构应当在省政府法制信息网站上，公布接受立法意见反馈的相关信息。
　　
　　公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等形式，对法规和规章的立项、起草、审查、实施提出意见，由省政府法制机构和有关起草单位决定是否采纳，并及时反馈意见。
　　
　　第八条　省政府应当建立并完善调查研究、立法听证、专家咨询论证和立法后评价等有关立法制度。
　　
　　第二章　立法规划与计划
　　
　　第九条　省政府可以根据本省经济和社会发展的实际需要编制五年立法规划，并应当制定年度立法工作计划。
　　
　　编制五年立法规划和制定年度立法工作计划，应当遵循突出重点与统筹兼顾相结合以及立、改、废并举的原则。
　　
　　第十条　法规和规章的立项应当遵循下列原则：
　　
　　（一）国家已有相关的法律或者行政法规，且操作性较强的，原则上不再立项；
　　
　　（二）国家虽有相关的法律或者行政法规，但规定比较原则或者授权地方作出规定的，可以立项；
　　
　　（三）国家相关法律或者行政法规已经立项，正在制定或者修订的，暂缓立项；
　　
　　（四）国家未作规定，但本省经济和社会发展急需，又具有地方特色的，作为立项重点；
　　
　　（五）对专项工作能够综合立项的，不单独立项；
　　
　　（六）需要规范的事项可以通过立法以外的手段解决的，不予立项。
　　
　　已有国家相关部门规章或者本省已有相关法规的，在规章立项时应当按照前款第一项、第二项规定执行。国家相关部门规章已经立项的，在规章立项时应当按照前款第三项规定执行。
　　
　　第十一条　下列组织或者个人可以向省政府法制机构提出立法项目建议，省政府法制机构应当及时提出处理意见：
　　
　　（一）由省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出；
　　
　　（二）由省政府领导直接提出；
　　
　　（三）由各级人民代表大会代表或者政协委员提出；
　　
　　（四）由公民、法人或者其他组织提出。
　　
　　省政府门户网站和省政府法制信息网站应当开辟专栏，征集省政府立法项目建议。
　　
　　第十二条　省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出的立法项目建议，应当由主要负责人组织召开专题会议集体讨论后，于每年十月三十一日前以正式文件形式报送省政府法制机构申请立项。
　　
　　省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出的立法项目建议，应当包括下列主要内容：
　　
　　（一）项目名称；
　　
　　（二）项目制定的依据和必要性；
　　
　　（三）规范的主要内容和拟采取的主要措施；
　　
　　（四）起草单位、人员及保障措施；
　　
　　（五）国内外相关立法参考资料。
　　
　　第十三条　省政府法制机构应当根据本省经济、社会发展的实际需要和省政府确定的基本任务，参照国务院的立法规划和年度立法工作计划，对立法项目建议进行调查研究、审查论证后，向省政府提出年度立法工作计划草案，经省政府批准后，由省政府法制机构组织实施。
　　
　　年度立法工作计划草案中涉及法规项目的，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　第十四条　年度立法工作计划所列的项目包括法规草案和规章两部分，分别划分为正式项目和预备项目。
　　
　　经过初步论证，条件成熟的项目，列为正式项目；需要进一步调查研究，条件基本成熟的项目，列为预备项目。
　　
　　第十五条　年度立法工作计划一经确定，不得随意调整；确需调整或者追加立法项目的，由省政府法制机构提出意见，报省政府审定。涉及法规项目调整或者追加的，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　第三章　起　　草
　　
　　第十六条　起草法规草案或者规章，可以采取省政府部门或者市（地）人民政府（行署）起草，省政府法制机构起草或者组织起草，委托有关组织或者专家起草等方式进行。
　　
　　法规草案或者规章由部门起草的，省政府法制机构可以提前介入，予以指导。
　　
　　第十七条　起草法规草案或者规章，起草单位应当成立起草工作小组。起草工作小组可以邀请有关组织和专家参加。
　　
　　起草单位应当保证起草工作条件，其主要负责人和主管法制以及相关业务的负责人应当加强对起草工作的督促和指导。
　　
　　第十八条　起草法规草案或者规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求有关机关、组织和公民的意见，借鉴国内外立法经验。
　　
　　起草的法规草案或者规章直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的，或者有关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会，听取意见。
　　
　　第十九条　起草的法规草案或者规章涉及省政府相关部门职能的，起草单位应当征求相关部门意见。相关部门应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门印章后，按照规定时限反馈意见。起草单位对合理意见应当予以采纳。
　　
　　第二十条　法规草案或者规章送审稿送审前，应当做好协调工作。起草单位内部或者下属单位有分歧意见的，起草单位应当进行协调；其他部门有分歧意见的，起草单位可以邀请有关部门进行协调，有关部门负责人应当参加。
　　
　　经过协调有关部门仍不能达成一致意见的，起草单位向省政府报送法规草案或者规章送审稿时，应当同时据实报送不同意见及相关依据和材料。
　　
　　第二十一条　法规草案或者规章送审稿应当由起草单位主要负责人组织召开专题会议集体讨论通过；联合起草的法规草案或者规章送审稿，应当分别经联合起草单位的主要负责人会签。
　　
　　第二十二条　列为年度立法工作计划正式项目的法规草案或者规章，起草单位应当按照省政府法制机构规定的时限完成起草工作。
　　
　　第四章　审　　查
　　
　　第二十三条　起草单位应当将法规草案或者规章送审稿及其说明以正式文件形式，报送省政府，径送省政府法制机构审查，并同时报送下列材料：
　　
　　（一）起草法规草案或者规章所依据的法律、法规和国务院相关政策规定；
　　
　　（二）有关部门规章、外省有关法规和规章以及其他相关参考资料；
　　
　　（三）有关方面的意见以及协调情况。
　　
　　法规草案或者规章送审稿的起草说明，应当包括必要性和可行性、规定的主要制度和措施、起草单位对有关方面意见的处理情况等内容。
　　
　　第二十四条　省政府法制机构收到法规草案或者规章送审稿后，应当于二十日内提出初步审查意见，重点对下列内容进行审查：
　　
　　（一）是否符合宪法、法律和行政法规规定，是否与本省有关地方性法规和规章相衔接；
　　
　　（二）是否与世界贸易组织规则和我国的承诺相抵触；
　　
　　（三）是否有利于本省经济和社会发展；
　　
　　（四）是否经过广泛征求意见，并对分歧较大的意见协商后提出处理意见；
　　
　　（五）是否科学、有效、可行；
　　
　　（六）涉及部门权限的，是否与其职能相一致；
　　
　　（七）是否符合立法技术要求。
　　
　　第二十五条　法规草案或者规章送审稿有下列情形之一的，省政府法制机构应当暂缓审查：
　　
　　（一）未征求有关部门或者行政管理相对人意见的；
　　
　　（二）有关部门对主要内容存在较大争议，起草单位未与其充分协商的；
　　
　　（三）未经起草单位主要负责人组织召开专题会议集体讨论通过的；
　　
　　（四）联合起草的法规草案或者规章送审稿，未经联合起草单位主要负责人会签的；
　　
　　（五）立法条件发生重大变化的；
　　
　　（六）致使立法工作无法进行的其他情形。
　　
　　涉及法规草案的暂缓审查，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　省政府法制机构对法规草案、规章迭审稿决定暂缓审查的，应当书面告知起草单位，说明理由并提出工作建议。
　　
　　第二十六条　省政府法制机构在审查法规草案时，可以邀请省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构参加。
　　
　　第二十七条　省政府法制机构应当组织对经初审后基本符合要求的法规草案或者规章送审稿进行修改，形成征求意见稿后，发送有关省政府部门、市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府、专家以及利害关系人征求意见；可以通过网络、报纸等形式公开征求意见。
　　
　　收到法规草案或者规章征求意见稿的单位和个人，应当认真研究，无论有无意见，均应当按照规定的时限书面反馈意见。省政府有关部门、市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府的反馈意见应当加盖单位印章或者经主要负责人签字后反馈至省政府法制机构。
　　
　　收到法规草案或者规章征求意见稿的有关部门和政府，未按期反馈意见的，经省政府法制机构确认后，视为没有不同意见。
　　
　　第二十八条　法规草案或者规章征求意见稿涉及重大、疑难问题的，省政府法制机构可以召开由有关机关、组织和公民参加的座谈会、研讨会，听取意见，研究论证。起草单位应当到会介绍情况，听取意见，回答询问。
　　
　　第二十九条　专业性、技术性较强的法规草案或者规章征求意见稿，省政府法制机构可以邀请省科技经济顾问委员会、省政府法制咨询委员会等咨询研究机构的有关专家进行论证。对科学、可行的意见，省政府法制机构应当予以采纳。
　　
　　第三十条　省政府法制机构应当会同起草单位或者有关人员就法规草案或者规章征求意见稿中涉及的主要问题，深入开展省内外调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
　　
　　省内调研时，省政府法制机构应当提前四日将法规草案或者规章征求意见稿发送至有关市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府法制机构。有关市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府法制机构应当召集、主持座谈会或者研讨会，并提前三日将法规草案或者规章征求意见稿发送至参会人员。
　　
　　第三十一条　审查法规草案或者规章征求意见稿，应当从下列方面借鉴国内外立法经验和做法：
　　
　　（一）相关法规和规章的制定、实施情况；
　　
　　（二）立法项目涉及的重点、难点问题及解决办法；
　　
　　（三）立法中的经验和教训；
　　
　　（四）立法后评价。
　　
　　第三十二条　法规草案或者规章征求意见稿有下列情形之一的，省政府法制机构可以举行立法听证会：
　　
　　（一）对本省经济和社会发展有重大影响的；
　　
　　（二）直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的；
　　
　　（三）设定行政许可的；
　　
　　（四）对内容存在重大意见分歧的；
　　
　　（五）需要广泛听取意见的其他情形。
　　
　　第三十三条　听证会代表应当具有广泛的代表性。省政府法制机构应当充分考虑听证会代表提出的意见和建议。立法听证规则由省政府法制机构另行规定，并向社会公布。
　　
　　第三十四条　省政府法制机构应当组织召开立法协调会，对法规草案或者规章征求意见稿中涉及的问题进行协调，力求达成一致意见。
　　
　　省政府有关部门应当选派代表本部门意见的工作人员参加立法协调会，并在协调会议单上签署意见。经过协调达成一致意见的，有关部门在省政府常务会议、全体会议讨论或者省人民代表大会及其常务委员会审议过程中，一般不得再提出异议；未达成一致意见的，有关部门应当书面提出理由和依据，报送省政府法制机构。
　　
　　第三十五条　经省政府法制机构协调，对法规草案或者规章征求意见稿涉及的主要问题未达成一致意见的，由省政府法制机构提请省政府有关副秘书长、秘书长或者协管省长助理主持协调。
　　
　　经协调未达成一致意见的，由省政府法制机构提请有关副省长协调。涉及两位以上副省长主管且情况复杂、协调难度较大的，由省政府法制机构提请省长或者常务副省长召开省政府专题会议进行研究、协调。
　　
　　经协调仍有不同意见的，省政府法制机构应当将主要问题、有关部门的分歧意见、协调情况和省政府法制机构的处理意见形成报告，提报省政府常务会议或者全体会议研究决定。
　　
　　第三十六条　省政府法制机构应当召开专门会议，对拟提报省政府常务会议或者全体会议讨论的法规草案或者规章征求意见稿进行集体讨论，并根据讨论意见形成法规草案或者规章草案及其说明。说明应当包括下列内容：
　　
　　（一）依据和必要性；
　　
　　（二）起草和审查的过程；
　　
　　（三）确立的主要制度和措施；
　　
　　（四）解决的主要问题；
　　
　　（五）重大争议问题的协调情况；
　　
　　（六）应当说明的其他问题。
　　
　　省政府法制机构集体讨论时，可以邀请起草单位列席会议。
　　
　　第三十七条　法规草案或者规章草案提报省政府常务会议或者全体会议讨论前，应当报经省政府主管领导同意。
　　
　　第三十八条　省政府法制机构应当在省人民代表大会及其常务委员会会议召开四十日前，将法规草案及其说明提报省政府常务会议或者全体会议讨论，同时报送法规草案及其说明的电子文本；省政府法制机构应当在省政府常务会议或者全体会议召开二十日前，做好规章讨论的有关准备工作。
　　
　　第五章　讨论、决定和公布
　　
　　第三十九条　在接到省政府法制机构提报省政府常务会议或者全体会议讨论法规草案、规章草案的申请后，省政府办公厅应当及时安排会议予以讨论，并提前将法规草案、规章草案发省政府常务会议或者全体会议组成人员研究。
　　
　　省政府常务会议或者全体会议讨论法规草案、规章草案时，省政府法制机构或者起草单位应当向会议作说明，与会人员应当充分发表意见。
　　
　　第四十条　经过省政府常务会议或者全体会议讨论通过的法规草案和规章草案，由省政府法制机构会同起草单位，按照会议讨论意见进行修改后，报送省长审定。
　　
　　第四十一条　法规草案经省政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由省长签署或者由省长授权省政府秘书长签发，以省政府议案的形式报送省人民代表大会或者其常务委员会审议；规章草案经省政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由省长签署，以省政府令形式公布。
　　
　　规章应当自公布之日起三十日内，在《黑龙江公报》、《黑龙江日报》和省政府门户网站上刊登或者发布。《黑龙江公报》刊登的规章文本为标准文本。
　　
　　第六章　其他规定
　　
　　第四十二条　规章应当自公布之日起三十日内，由省政府依法报送国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
　　
　　第四十三条　规章解释由省政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报省政府批准后公布。
　　
　　规章解释与规章具有同等效力。
　　
　　第四十四条　属于行政管理工作中具体应用规章的问题，省政府有关部门或者市（地）人民政府（行署）书面请求解释的，省政府法制机构应当研究答复；其中涉及重大问题的，由省政府法制机构提出意见，报省政府同意后答复。
　　
　　第四十五条　省政府法制机构应当及时对规章进行清理，并提出修改或者废止意见。
　　
　　第四十六条　法规或者规章有下列情形之一的，实施机关或者省政府法制机构应当及时向省政府提出修改、废止的建议：
　　
　　（一）与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；
　　
　　（二）与国家政策相违背的；
　　
　　（三）所规范的事项客观情况发生重大变化的；
　　
　　（四）经过实践检验，规定的内容不合理或者难以执行的；
　　
　　（五）实施机关发生变化的；
　　
　　（六）应当修改、废止的其他情形。
　　
　　规章修改或者废止的程序，参照本规定执行。
　　
　　第四十七条　规章公布后，应当按照国家规定翻译成英文译本。起草单位应当自规章公布之日起三十日内完成英文译本翻译工作，并将英文译本送审稿报送省政府法制机构审定。审定工作应当自规章公布之日起六十日内完成。
　　
　　起草单位可以委托省政府法制机构进行英文译本的翻译工作，翻译费用由起草单位承担。
　　
　　第四十八条　经省政府法制机构审定的规章英文译本为英文正式译本。《黑龙江公报》应当全文刊登英文正式译本。英文译本与中文文本有歧义的，以中文文本为准。
　　
　　在对外交往中，应当使用规章的英文正式译本。因特殊情况急需使用未经审定的规章英文译本的，应当在使用时注明“非正式译本”。
　　
　　第四十九条　规章实施一年后，省政府法制机构可以会同实施部门，采取书面征求意见、实地调查和问卷调查等形式对规章的实施效果进行评价，并形成评价报告。
　　
　　评价报告应当包括基本情况、实施效果、存在的问题和解决问题的意见等内容。
　　
　　第七章　附　　则
　　
　　第五十条　本规定自二○○八年九月一日起施行。