关于印发独山子区专利申请和专利实施资助管理办法的通知
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关于印发独山子区专利申请和专利实施资助管理办法的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府办公室
关于印发独山子区专利申请和专利实施资助管理办法的通知
独政办发〔2009〕59号
各单位：
《独山子区专利申请和专利实施资助管理办法》已经区人民政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。
二〇〇九年十二月一日
独山子区专利申请和专利实施资助管理办法
第一章 总 则
第一条 为鼓励独山子区的单位和个人开展发明创造活动，激励自主创新,促进专利技术转化和实施，加快以专利技术为基础的新兴产业的形成和传统优势产业的优化升级，引导独山子区企事业单位建立健全知识产权管理制度，实施知识产权战略，提升知识产权的创造、管理、保护和运用能力，制定本办法。
第二条 专利资助资金是用于资助“专利申请”和“专利实施”的专项资金，简称为专利资助金，每年由区应用技术研究与开发资金预算中安排的专项资金予以列支，按照统筹兼顾，突出重点，确保实效的原则进行管理。
第二章 “专利申请”资助
第三条 资助的条件和范围
（一）本资助主要用于资助独山子区的企事业单位、国家机关、社会团体和个人申请的国内发明专利和实用新型专利。
（二）2009年1月1日后申请发明专利和实用新型专利的申请费。
（三）2009年1月1日后获得发明专利和实用新型专利的申请费和年费（不超过三年）；
（四）2009年1月1日后申请发明专利和实用新型专利的申请代理费予以50%资助，最高不超过3000元；
（五）资助采取先交费后资助的办法，既先由申请人向国家专利局交纳专利申请和授权等相关费用后，由区知识产权局依据国家专利局财政收据予以资助。
第四条 申请资助的受理时间为每年的9月30日前。
第五条 专利申请资助的审批程序
（一）独山子区科技局（知识产权局）受理资助金的申请，并负责组织对申请进行审核。
（二）申请资助的单位和个人须向科技局（知识产权局）提交下列材料：
1．《科技局（知识产权局）专利申请资助金审批表》一式两份；
2．单位营业执照副本或者有效证明复印件两份或个人身份证复印件两份；
3．专利申请受理通知书复印件两份；
4．相关费用缴纳的发票（或财政部门许可的行政收款收据），职务申请的提供费用交纳票据的复印件两份，非职务申请的提供原始票据和复印件各一份；
5．专利申请文件中的说明书摘要及权利要求书复印件各两份。
（四）审核通过的申请，由科技局（知识产权局）通知申请人或申请单位到区知识产权局领取资助资金。
（五）申请人提供的材料及凭证必须真实可靠。在专利申请公布或公告前，科技局（知识产权局）对其内容负有保密责任。对弄虚作假者，一经查证，全额收回资助资金，并追究其责任。
第三章 “专利实施”资助
第六条 “专利实施”资助用于资助独山子区范围内的企事业单位和社会团体的专利实施，主要支持技术含量高、市场前景好、预期经济效益显著的产业化专利项目，重点引导项目承担单位加强知识产权管理，建立和运用知识产权制度，形成知识产权战略。
第七条 申请专利实施资助应符合下列条件：
（一）申报单位具有独立法人资格；
（二）拥有发明专利或实用新型专利的有效专利权（发明专利已公开或合法使用权）；
（三）申报单位具有实施专利项目的基础条件和能力（主要包括：实施场地，必须的设备，一定的自有资金，实施专利技术的专业人员等），具有一定知识产权工作基础。
第八条 专利实施资助的申报程序和要求
（一）申报条件：在独山子区注册登记的企业、事业单位，均可向区科技局（知识产权局）提出申请。
（二）申报材料：
1．《独山子区专利实施项目资助申报表》；
2．发明专利或实用新型专利证书（包括专利文献资料）及有效证明材料复印件或专利权转让或专利许可合同；
3．实施项目的可行性分析报告；
4．企业营业执照和机构代码证复印件，事业单位法人证书和机构代码证复印件；
5．提交的以上材料必须一式两份。
（三）申报时间：每年的9月30日前。
第九条 科技局（知识产权局）对申报材料进行汇总、审核、筛选，经专家组评审通过后，区科技局（知识产权局）报政府常务会讨论通过，编制专利实施资助项目年度计划并下达。
第十条 专利实施资助项目的管理参照《独山子区科技项目计划与资金管理办法》执行。
第四章 附 则
第十一条 本办法由独山子区科技局（知识产权局）负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起实施。
青岛市“七五”期间县（市、区）长绿化目标责任状执行情况检查验收奖惩办法
山东省青岛市人民政府
青岛市“七五”期间县（市、区）长绿化目标责任状执行情况检查验收奖惩办法
市政府
第一条 为了加快造林绿化的步伐，落实绿化目标责任，检查考核领导干部完成绿化工作的实绩，奖优罚劣，根据省有关规定，特制定本办法。
第二条 各县（市、区）应把责任状规定的造林绿化总目标进行分解，逐级落实到乡（镇）、村，并按照年度实施计划，每年进行一次检查验收，以村为单位逐项登记造册。每年十一月份，向县（市、区）要将检查验收情况书面报告市政府，然后由市政府进行抽查核实。
第三条 各县（市、区）全面完成责任状规定的五年总指标后，向市政府写出验收申请报告，由市政府进行检查验收。绿化责任状到期后，市政府进行全面检查验收。 检查验收的具体组织工作由市绿化委员会和市林业局负责。
第四条 检查验收的内容：
（一）责任状各项指标完成情况；
（二）林木保存率及生长状况；
（三）林木资源管护措施及效果；
（四）为促进林业发展采取的优惠政策和解决的问题；
（五）其他造林绿化情况。
第五条 检查验收的标准：
（一）造林－连续面积一亩以上，行数不少于三行，保存率在85％以上；
（二）育苗－符合《山东省主要造林树种苗木密度标准》，良种壮苗率达70％以上；
（三）农田林网－网格面积不超过四百亩，保存率在85％以上；
（四）林粮间作－平均每亩二至十八株，保存率在85％以上；
（五）其他方面按照《山东省市（地）、县领导干部绿化目标责任制验收办法》的要求检查。
第六条 市政府全面检查验收结束后，对具备下列条件，并在林木资源保护和林政管理方面做出突出成绩的县（市、区）及其行政有关负责人予以珍扬和奖励；
（一）对按期完成责任状规定的五年绿化指标的县（市、区）颁发合格证，通报表扬，并发给造林绿化奖金一万元。
（二）对提前一年完成责任状规定的五年绿化指标的县（市、区）颁发合格证，通报表扬，并授予“造林绿化先进单位”奖牌，发给造森绿化奖金二万元。
（三）对提前两年完成责任状规定的五年绿化指标的县（市、区）颁发合格证，通报表扬，并授予“造林绿化先进单位”奖牌，发给造林绿化奖金四万元。给其行政主要负责人、分管负责人、林业局长分别记大功一次。
第七条 对责任状已到期但未完成绿化指标的县（市、区）及行政主要负责人、分管负责人和林业局长予以通报批评。对在任期内因失职造成火灾、乱砍滥伐、病虫害后果严重的，进行严肃处理。
第八条 本办法由市林业局负责解释。
第九条 本办法自发布之日起施行。
1989年6月26日
现行劳动争议处理程序中的两大缺陷及对策
作者：杨帆 （来源：广州劳动网 http://www.gz-lawyer.net/index2.asp）
一、《劳动法》时效制度存在缺陷，现行60天仲裁时效过短，严重影响劳动者维权。
《劳动法》第82条规定：“提出仲裁要求的一方应当在劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。” 这是《劳动法》中，对仲裁时效的规定，按照该条，劳动争议案件的仲裁时效为60天。从立法初衷上看，《劳动法》规定60天仲裁时效确实是为了及时保护劳动者的合法权益，但是在当前司法实践中，60天仲裁时效客观上已经成为阻碍劳动者维权的一道门坎。
笔者认为它主要有三方面的弊端：
（1）一是60天仲裁时效过短。跟普通民事诉讼两年时效相比，60天保护周期短，保护力度远远不足。
（2）二是60天仲裁时效为不变期间。《劳动法》没有时效中止、中断的规定，除非有不可抗力或其它正当理由，否则超过60天就属于超过仲裁时效。
（3）三是《劳动法》本身没有明确如何界定“劳动争议发生之日”。实践中，不同类型的劳动争议时效起算点各不相同，加上法律规定不明确，劳动者很难正确、及时把握时效，一不小心就过了时效。
劳动者一旦过了仲裁时效，不但仲裁机构就可以不受理，而且意味着将失去胜诉权。例如，对于占到劳动争议案件大多数比例的“拖欠、克扣工资和加班费纠纷案件”而言，广州市仲裁机构和法院近年来的做法是：从提起仲裁的日期起计算，往后倒推60日，超过此日则不予保护。这种时效制度使劳动者陷入两难境地，一方面是企业不按时、不足额支付工资和加班费的社会现状，另一方面是按照法律的要求每隔60天就进行一场讨薪官司。这种社会现实和法律条文之间的冲突，无疑加剧了劳动者的弱势地位。
因此，笔者认为，《劳动法》60天的时效制度亟需修改，以利于保护劳动者的合法权益。
二、现行劳动争议处理机制滞后，“一裁两审”程序的弊端凸现，是影响劳动者维权的另一障碍。
根据《劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》等规定，我国目前处理劳动争议实行的是“一裁二审”的单轨制，并且“仲裁前置”是劳动争议案件的必经程序。
笔者认为，这种机制不利于当前劳动者维权，它主要有几个方面的弊端：
（1）“一裁二审”程序繁杂，环节多，周期长，不利于及时、有力保护劳动者。按照现行规定，一个劳动案件走完仲裁、诉讼全部程序的正常周期长达11个月，实践中一般还不止这个时间，十分耗时耗力。这容易导致劳动者在时间、金钱、精力方面被拖垮，最后不得不放弃维权的美好愿望。
（2）“一裁二审”程序增加当事人的维权成本。广东省从2004年4月10日起开始实施《广东省劳动争议仲裁收费管理办法》，按照新规定，有争议金额的劳动案件，每件最少必需预缴仲裁费520元，争议金额越大收费越高。对工薪阶层来讲，特别是追索工伤待遇、医疗费和劳动报酬的劳动者，劳动仲裁的收费畸高妨碍了他们通过法律途径维权。更为严重的是，目前各地法院多数不处理仲裁费问题，一旦劳动案件进入诉讼程序，原劳动仲裁裁决不发生法律效力，不管劳动者在劳动仲裁是否胜诉，其所预缴的仲裁费都是无法收回的。因此，仲裁费过高和预交的仲裁费无法返回的问题，也是阻碍劳动者维权的门槛。
（3）“一裁二审”程序还浪费了国家司法资源。首先，“一裁二审”涵盖了劳动仲裁机构和法院两个部门，比一般民事诉讼要多占用国家资源。其次，劳动仲裁机构和法院是各自独立的不同系统，处理程序和法律适用上有所不同，出来结果也可能不一致，因此除了调解结案的以外，劳动案件经劳动仲裁裁决后大多数会进入诉讼程序，这使仲裁程序形同虚设，造成资源浪费。第三，广东各地法院对劳动案件收取的诉讼费一般仅为50元，当事人需承担的诉讼成本较低，导致败诉一方随意选择走完“一裁二审”的全部程序，存在不少滥用诉权、恶意诉讼造成国家资源无谓浪费的情形。
（4）除上述问题外，“一裁二审”还存在仲裁缺乏有效监督纠错机制，仲裁行政干预过多、裁审衔接不顺畅、裁审适用法律不统一等问题。笔者认为，这些都是影响劳动者维权的不利因素。
三、关于60天时效和“一裁二审”机制弊端的对策。
1、时效问题。
如前所述，劳动者申请仲裁的法定期限只有短短的60天，比起仲裁、诉讼过程中长达数月甚至两三年的周期来说，确实过短，不利于劳动者有效的保护其合法权益。因此，笔者认为，该问题亟需引起立法部门的重视，最好能够借鉴普通民事诉讼两年的时效制度，赋予弱者维权更加合理的期限。
2、一裁二审问题。
鉴于“一裁二审”机制的以上弊端，国内很多专家学者建议参考国外先进模式，改革现有的劳动争议处理机制。其中，有不少观点认为，宜改为“或裁或审、裁审分轨”的机制。这种模式是由法律规定或劳动合同约定，用人单位和劳动者可选择由仲裁或诉讼解决劳动争议。如选择仲裁，裁决后不能向人民法院起诉，一裁终局；如选择诉讼，按普通民事案件程序处理，两审终审。这种模式改变了“一裁二审”、“仲裁强制”、“先裁后审”的单轨制做法，不但减少了处理环节，节省了时间，而且赋予了当事人自主权，可选择仲裁或诉讼的双轨处理方法。但上述机制目前只是理论界的观点，要改变“一裁二审”的旧机制，有赖于立法部门修改《劳动法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及相关配套规定。
目前，国内部分地区尝试设立了劳动仲裁院，如深圳、重庆、青岛和浙江省等，虽然这些试点有利于规范劳动仲裁管理，但本质上仍没有改变我国“一裁二审”的劳动争议处理机制。
笔者认为，学者提倡的“或裁或审、裁审分轨”的机制，虽然也有其不足，但毕竟可以避免旧模式现有的弊端，有利于劳动者“简便、快捷、高效”地进行维权，因此，立法部门有必要早日加以研究。
