关于印发《阿克苏地区浙江省对口援阿资金补助类项目管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署
关于印发《阿克苏地区浙江省对口援阿资金补助类项目管理办法》的通知
阿行署发〔2011〕31号
各县（市）人民政府，地区各单位：
《阿克苏地区浙江省对口援阿资金补助类项目管理办法》已经2011年行署第一次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一一年二月一日
阿克苏地区浙江省对口援阿资金补助类项目管理办法
第一条 为进一步规范地区浙江省对口援阿建设项目（以下简称援阿项目）管理工作，确保援阿项目建设顺利实施，根据国家和自治区关于全国对口支援工作的总体部署及有关法律、法规、政策规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条 浙江省对口援阿项目分为设备器材类、智力援助类、全额投资类和资金补助类，实行分类管理。其中全额投资类和设备器材类、智力援助类项目按照《浙江省对口支援阿克苏地区、新疆生产建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理办法》执行，资金补助类项目适用本办法。
第三条 设备器材类项目是指由浙江省为地区提供设备、器材、物资支援等形式的项目，依程序纳入浙江省年度实施计划，由浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部会同地区对口援阿工作领导小组办公室负责组织实施。
第四条 智力援助类项目是指由浙江省为地区提供技术服务和支医、支教、支农、科技人员交流培训、就业培训等项目，依程序纳入浙江省年度实施计划，由浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部会同地区对口援阿工作领导小组办公室负责组织实施。
第五条 全额投资类项目是指由浙江省全额投资建设的援阿项目，以及除国家资金补助外全部由浙江省援助资金投资的基本建设项目，原则由浙江省采取“交钥匙”工程方式组织实施。
第六条 资金补助类项目是指对无法集中实施的援阿项目，采取由浙江省定额补助、包干使用等方式，给予一定资金补助建设的援阿项目，依程序纳入浙江省年度实施计划，采取由浙江省向受援地“交支票”的方式，由地区对口援阿工作领导小组办公室会同浙江省对口援阿指挥部负责组织实施。
第七条 浙江省对口援阿指挥部参与资金补助类项目的可行性研究、初步设计（概算）阶段的审查以及资金使用情况的监督管理和项目竣工验收等工作。
第八条 资金补助类项目按照“项目一个本子、资金一个盘子、统计一个口子”的原则进行管理。项目安排应符合地区相关发展规划和浙江省援阿综合规划，分别纳入地区和浙江省援阿年度实施计划。
第九条 资金补助类项目年度实施计划应按以下程序编制：
（一）各县（市）根据浙江省对口支援阿克苏地区综合规划、项目前期工作进展及轻重缓急等，结合各县（市）实际，在地区统一指导下，会同各援助市指挥部拟定本县（市）援建项目建设计划，报地区对口援阿工作领导小组办公室。
（二）地区对口援阿工作领导小组办公室经汇总和综合平衡及统筹协调后，形成援阿项目年度实施计划，经广泛征求浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部和地区有关单位、部门意见后，报地区对口援阿工作领导小组审定。
（三）援阿项目年度实施计划经地区对口援阿工作领导小组与浙江省支援新疆阿克苏地区指挥部衔接一致后，报浙江省对口支援工作领导小组审定。
（四）纳入年度实施计划的援阿项目，由浙江省发改委分批下达计划，地区及各县（市）组织实施。
第十条 资金补助类项目应按照以下程序组织实施：
（一）按规定向投资主管部门报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算等。
（二）项目建议书原则上由各县（市）相应受援单位组织编制，经县（市）和结对市指挥部联审后，按规定权限由投资主管部门审批。
（三）项目可行性研究报告、初步设计和概算由相应资质单位编制。可行性研究报告和初步设计由地区对口援阿工作领导小组办公室和浙江省对口支援阿克苏地区指挥部共同组织审查，按规定权限由地区投资主管部门审批。
（四）项目设计由具有相应资质的设计单位承担，可实行设计方案竞选或者比选。
（五）项目严格按照批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施。如遇特殊原因确需调整的，应严格履行报批程序。
（六）项目建设严格执行项目法人责任制。建设项目法人的组织形式、机构、职责等，按照国家、自治区有关规定执行。
（七）项目建设严格实行工程监理制度。工程监理单位按照国家有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，认真组织开展监理工作，承担相应责任。
（八）项目建设严格执行招投标制，按照国家、自治区招投标法律、法规、政策和地区国债项目招投标监督管理规定执行。项目依法按照总包或者分包的形式发包工程，严禁中标单位转包合同。地、县（市）两级对口援阿工作领导小组办公室依据国家和自治区有关规定，会同地、县（市）两级对口援阿指挥机构及发改、财政、纪检监察等部门，对援阿项目招投标工作进行监督管理。
（九）地、县（市）财政部门根据援阿项目年度实施计划，严格按照项目建设进度按期拨付建设资金。项目竣工后，待财政投资评审中心对项目竣工财务决算审查结论确定后，予以清算工程尾款。
（十）项目法人按照有关规定和要求加强项目管理，确保项目工程质量和建设工期，提高投资效益，并及时向地区投资主管部门报送项目建设进度等相关资料。
（十一）项目建成并完成合同验收和专项验收后，由项目法人组织初步验收。经初步验收合格后，由项目法人向投资主管部门提交书面竣工验收申请，由项目投资主管部门牵头组织相关部门进行项目竣工验收，形成竣工验收鉴定书分别报地区对口援阿工作领导小组办公室和地区发改委备案，验收工作结束后方可移交项目使用单位使用。
第十一条 浙江省对口援阿项目涉及的规划、设计、施工、监理、材料设备采购、中介代理等事项，依法订立书面合同，约定双方的权利和义务。
第十二条 浙江省对口援阿项目资金严格按照财政资金管理办法，实行专户管理、专款专用，并接受审计部门的审计监管，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。
第十三条 各县（市）对口援阿工作领导小组办公室应及时向地区对口援阿工作领导小组办公室、同级对口援阿指挥机构报送援阿项目计划执行、项目前期工作进展及工程验收决算等相关信息。
第十四条 因项目管理不善或违反国家、自治区有关法律、法规、规定等，造成不良影响或严重后果的，将按照有关规定追究相关主管单位的责任和相关责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 建立由地区对口援阿工作领导小组、浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部、各县（市）有关负责人及各县（市）对口援阿工作领导小组办公室、援阿指挥机构等组成的地区援阿项目联席会议，由地区对口援阿工作领导小组办公室或浙江省对口支援新疆阿克苏地区指挥部负责召集，原则上每两个月召开一次，也可根据工作需要组织召开，研究、协调、解决援阿项目相关工作。
第十六条 本办法未尽事宜，遵照国家、自治区、地区和浙江省对口援阿有关项目管理规定执行。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
第十八条 本办法由阿克苏地区对口援阿工作领导小组办公室负责解释。
广播电视广告播出管理办法
国家广播电影电视总局
广播电视广告播出管理办法
广电总局第61号令
第一章 总 则
第一条 为了规范广播电视广告播出秩序，促进广播电视广告业健康发展，保障公民合法权益，依据《中华人民共和国广告法》、《广播电视管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 广播电台、电视台（含广播电视台）等广播电视播出机构（以下简称“播出机构”）的广告播出活动，以及广播电视传输机构的相关活动，适用本办法。
第三条 本办法所称广播电视广告包括公益广告和商业广告（含资讯服务、广播购物和电视购物短片广告等）。
第四条 广播电视广告播出活动应当坚持以人为本，遵循合法、真实、公平、诚实信用的原则。
第五条 广播影视行政部门对广播电视广告播出活动实行属地管理、分级负责。
国务院广播影视行政部门负责全国广播电视广告播出活动的监督管理工作。
县级以上地方人民政府广播影视行政部门负责本行政区域内广播电视广告播出活动的监督管理工作。
第六条 广播影视行政部门鼓励广播电视公益广告制作和播出，对成绩显著的组织、个人予以表彰。
第二章 广告内容
第七条 广播电视广告是广播电视节目的重要组成部分，应当坚持正确导向，树立良好文化品位，与广播电视节目相和谐。
第八条 广播电视广告禁止含有下列内容：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的；
（三）煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的；
（四）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（五）宣扬邪教、淫秽、赌博、暴力、迷信，危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（六）侮辱、歧视或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（七）诱使未成年人产生不良行为或者不良价值观，危害其身心健康的；
（八）使用绝对化语言，欺骗、误导公众，故意使用错别字或者篡改成语的；
（九）商业广告中使用、变相使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌，使用、变相使用国家领导人、领袖人物的名义、形象、声音、名言、字体或者国家机关和国家机关工作人员的名义、形象的；
（十）药品、医疗器械、医疗和健康资讯类广告中含有宣传治愈率、有效率，或者以医生、专家、患者、公众人物等形象做疗效证明的；
（十一）法律、行政法规和国家有关规定禁止的其他内容。
第九条 禁止播出下列广播电视广告：
（一）以新闻报道形式发布的广告；
（二）烟草制品广告；
（三）处方药品广告；
（四）治疗恶性肿瘤、肝病、性病或者提高性功能的药品、食品、医疗器械、医疗广告；
（五）姓名解析、运程分析、缘份测试、交友聊天等声讯服务广告；
（六）出现“母乳代用品”用语的乳制品广告；
（七）法律、行政法规和国家有关规定禁止播出的其他广告。
第十条 时政新闻类节（栏）目不得以企业或者产品名称等冠名。有关人物专访、企业专题报道等节目中不得含有地址和联系方式等内容。
第十一条 投资咨询、金融理财和连锁加盟等具有投资性质的广告，应当含有“投资有风险”等警示内容。
第十二条 除福利彩票、体育彩票等依法批准的广告外，不得播出其他具有博彩性质的广告。
第三章 广告播出
第十三条 广播电视广告播出应当合理编排。其中，商业广告应当控制总量、均衡配置。
第十四条 广播电视广告播出不得影响广播电视节目的完整性。除在节目自然段的间歇外，不得随意插播广告。
第十五条 播出机构每套节目每小时商业广告播出时长不得超过12分钟。其中，广播电台在11:00至13:00之间、电视台在19:00至21:00之间，商业广告播出总时长不得超过18分钟。
在执行转播、直播任务等特殊情况下，商业广告可以顺延播出。
第十六条 播出机构每套节目每日公益广告播出时长不得少于商业广告时长的3%。其中，广播电台在11:00至13:00之间、电视台在19:00至21:00之间，公益广告播出数量不得少于4条（次）。
第十七条 播出电视剧时，可以在每集（以45分钟计）中插播2次商业广告，每次时长不得超过1分30秒。其中，在19:00至21:00之间播出电视剧时，每集中可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟。
播出电影时，插播商业广告的时长和次数参照前款规定执行。
第十八条 在电影、电视剧中插播商业广告，应当对广告时长进行提示。
第十九条 除电影、电视剧剧场或者节（栏）目冠名标识外，禁止播出任何形式的挂角广告。
第二十条 电影、电视剧剧场或者节（栏）目冠名标识不得含有下列情形：
（一）单独出现企业、产品名称，或者剧场、节（栏）目名称难以辨认的；
（二）标识尺寸大于台标，或者企业、产品名称的字体尺寸大于剧场、节（栏）目名称的；
（三）翻滚变化，每次显示时长超过5分钟，或者每段冠名标识显示间隔少于10分钟的；
（四）出现经营服务范围、项目、功能、联系方式、形象代言人等文字、图像的。
第二十一条 电影、电视剧剧场或者节（栏）目不得以治疗皮肤病、癫痫、痔疮、脚气、妇科、生殖泌尿系统等疾病的药品或者医疗机构作冠名。
第二十二条 转播、传输广播电视节目时，必须保证被转播、传输节目的完整性。不得替换、遮盖所转播、传输节目中的广告；不得以游动字幕、叠加字幕、挂角广告等任何形式插播自行组织的广告。
第二十三条 经批准在境内落地的境外电视频道中播出的广告，其内容应当符合中国法律、法规和本办法的规定。
第二十四条 播出商业广告应当尊重公众生活习惯。在6:30至7:30、11:30至12:30以及18:30至20:00的公众用餐时间，不得播出治疗皮肤病、痔疮、脚气、妇科、生殖泌尿系统等疾病的药品、医疗器械、医疗和妇女卫生用品广告。
第二十五条 播出机构应当严格控制酒类商业广告，不得在以未成年人为主要传播对象的频率、频道、节（栏）目中播出。广播电台每套节目每小时播出的烈性酒类商业广告，不得超过2条；电视台每套节目每日播出的烈性酒类商业广告不得超过12条，其中19:00至21:00之间不得超过2条。
第二十六条 在中小学生假期和未成年人相对集中的收听、收视时段，或者以未成年人为主要传播对象的频率、频道、节（栏）目中，不得播出不适宜未成年人收听、收视的商业广告。
第二十七条 播出电视商业广告时不得隐匿台标和频道标识。
第二十八条 广告主、广告经营者不得通过广告投放等方式干预、影响广播电视节目的正常播出。
第四章 监督管理
第二十九条 县级以上人民政府广播影视行政部门应当加强对本行政区域内广播电视广告播出活动的监督管理，建立、完善监督管理制度和技术手段。
第三十条 县级以上人民政府广播影视行政部门应当建立公众举报机制，公布举报电话，及时调查、处理并公布结果。
第三十一条 县级以上地方人民政府广播影视行政部门在对广播电视广告违法行为作出处理决定后5个工作日内，应当将处理情况报上一级人民政府广播影视行政部门备案。
第三十二条 因公共利益需要等特殊情况，省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门可以要求播出机构在指定时段播出特定的公益广告，或者作出暂停播出商业广告的决定。
第三十三条 播出机构从事广告经营活动应当取得合法资质，非广告经营部门不得从事广播电视广告经营活动，记者不得借采访名义承揽广告业务。
第三十四条 播出机构应当建立广告经营、审查、播出管理制度，负责对所播出的广告进行审查。
第三十五条 播出机构应当加强对广告业务承接登记、审核等档案资料的保存和管理。
第三十六条 药品、医疗器械、医疗、食品、化妆品、农药、兽药、金融理财等须经有关行政部门审批的商业广告，播出机构在播出前应当严格审验其依法批准的文件、材料。不得播出未经审批、材料不全或者与审批通过的内容不一致的商业广告。
第三十七条 制作和播出药品、医疗器械、医疗和健康资讯类广告需要聘请医学专家作为嘉宾的，播出机构应当核验嘉宾的医师执业证书、工作证、职称证明等相关证明文件，并在广告中据实提示，不得聘请无有关专业资质的人员担当嘉宾。
第三十八条 因广告主、广告经营者提供虚假证明文件导致播出的广告违反本办法规定的，广播影视行政部门可以对有关播出机构减轻或者免除处罚。
第三十九条 国务院广播影视行政部门推动建立播出机构行业自律组织。该组织可以按照章程的规定，采取向社会公告、推荐和撤销“广播电视广告播出行业自律示范单位”等措施，加强行业自律。
第五章 法律责任
第四十条 违反本办法第八条、第九条的规定，由县级以上人民政府广播影视行政部门责令停止违法行为或者责令改正，给予警告，可以并处三万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销《广播电视频道许可证》、《广播电视播出机构许可证》。
第四十一条 违反本办法第十五条、第十六条、第十七条的规定，以及违反本办法第二十二条规定插播广告的，由县级以上人民政府广播影视行政部门依据《广播电视管理条例》第五十条、第五十一条的有关规定给予处罚。
第四十二条 违反本办法第十条、第十二条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十四条至第二十八条、第三十四条、第三十六条、第三十七条的规定，或者违反本办法第二十二条规定替换、遮盖广告的，由县级以上人民政府广播影视行政部门责令停止违法行为或者责令改正，给予警告，可以并处二万元以下罚款。
第四十三条 违反本办法规定的播出机构，由县级以上人民政府广播影视行政部门依据国家有关规定予以处理。
第四十四条 广播影视行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未依照本办法规定履行职责的，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分。
第六章 附 则
第四十五条 本办法自2010年1月1日起施行。2003年9月15日国家广播电影电视总局发布的《广播电视广告播放管理暂行办法》同时废止。
