莆田市人民政府关于印发《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的通知
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府关于印发《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的通知
莆政综[2009]41号
各县（区）人民政府（管委会）、市直有关单位：
为切实落实政府及有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，经研究，现将《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年四月二十八日
政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定
第一章 总 则
第一条 为切实落实政府及有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《福建省安全生产条例》、《福建省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》、福建省《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》等法律、法规和有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内地方各级人民政府及有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规定。法律、法规和规章对政府及有关部门职责另有规定的，从其规定。
第三条 生产经营单位是本单位安全生产的责任主体；政府及有关部门是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。
第四条 安全生产监督管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批，谁负责”的原则。
第五条 安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
第二章 政府安全生产工作职责
第六条 各级人民政府安全生产工作职责：
（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；
（二）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；
（三）组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；
（四）加强安全生产基础设施建设，加大政府对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入；
（五）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，逐步淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位；
（六）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。强化对生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑物内（俗称“三合一”）场所的治理；
（七）建立健全市、县（区、管委会）、乡镇（街道）三级安全生产监督管理组织体系，建立健全执法体系；
（八）健全生产安全应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥事故应急救援；
（九）负责或授权、委托有关部门组织事故调查，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见；
（十）加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励；
（十一）法律、法规和上级政府规定的其他安全生产职责。
第七条 各级人民政府安委会在本级政府领导下开展工作，研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作；提出安全生产工作的重大方针政策；分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；指导协调监督安全生产事故应急救援工作；督促检查下级人民政府和本级人民政府有关部门落实安全生产工作情况并进行预警通报；对安全生产工作进行年度考核，向政府提出奖惩建议。
第三章 有关部门安全生产监督管理职责
第八条 有关部门的安全生产监督管理工作职责划分：
（一）负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、检查和督促下一级人民政府和同级政府有关部门的安全生产工作；
（二）其他有关部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
第九条 有关部门承担以下职责：
（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；
（二）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理，查处无证无照生产经营行为；对本行业、本领域涉及安全生产的社会中介机构实施监督管理；
（三）依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；
（四）定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故预防措施，并定期向负责安全生产监督管理的部门报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息；
（五）制定和完善本行业、本领域生产安全事故应急救援预案，并定期组织预案的演练；
（六）参加生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；
（七）负责督促职责范围内项目建设施工的安全监督管理，负责所属企事业单位的安全生产监督管理工作，负责所主办的群体性活动安全管理工作；
（八）法律、法规规定和本级人民政府明确的其他职责。
第十条 安全生产监督管理部门职责：
（一）指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产工作职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；
（二）负责本行政区域安全生产形势综合分析和生产安全事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，发布安全生产信息；
（三）依法对有关生产经营单位安全生产工作实施监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；
（四）经同级政府授权或委托，组织生产安全事故调查处理；
（五）依法监督检查生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；建立本行政区域重大危险源数据库信息系统，监督检查重大危险源监控和事故隐患的整改工作；
（六）依法实施有关安全生产许可事项，核发非煤矿山、尾矿库、危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证和非药品类易制毒化学品生产经营许可证；
（七）指导安全生产宣传教育工作；依法组织、指导并监督有关特种作业人员的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作；
（八）按照有关政策规定，做好注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格注册、继续教育和执业的管理、监督、指导工作；
（九）承担政府安全生产委员会（以下简称安委会）的日常工作。
第十一条 政府法制部门职责：
（一）负责依法审查修改有关安全生产方面的地方性法规和政府规章草案；
（二）负责对有关部门报送政府审议的文件中涉及安全生产方面的内容进行合法性审核；
（三）协同有关部门开展安全生产执法检查，依法受理或支持安全生产监督管理部门办理安全生产行政复议案件。
第十二条 政府新闻部门职责：
（一）负责组织指导有关安全生产方面的新闻发布工作，及时发布安全生产的重大政策和安全生产方面的重大情况，正确引导舆论导向；
（二）负责将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴，督促指导有关新闻单位配合政府及有关部门开展安全生产宣传教育和安全生产重大宣传活动。
第十三条 发展和改革部门职责：
（一）负责把安全生产工作纳入国民经济与社会中长期发展规划及年度计划，将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，把生产安全事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；
（二）负责在研究制定产业规划时，提出有关政策措施，鼓励和支持采用先进工艺技术，有效实施产业安全的建设项目，限制和淘汰工艺技术落后、不符合产业安全条件的建设项目；
（三）负责把新建项目安全生产作为审批、核准、备案的前置条件之一，督促业主和建设单位将安全生产设施纳入建设项目概算；
（四）负责做好尾矿库建设项目（新建）的核准（或备案）工作，配合相关部门依法查处未经项目核准（或备案）建设的尾矿库；
（五）督促有关部门加强重点建设项目安全生产监督检查。
第十四条 经济贸易部门职责：
（一）依法实施民用爆破器材安全生产许可，监督管理民用爆破器材生产企业安全生产工作；
（二）对投资项目依照有关规定落实安全设施“三同时”规定，并作为办理项目核准和备案手续的前置条件；
（三）负责做好尾矿库建设项目（技改）的核准（或备案）工作，配合相关部门依法查处未经项目核准（或备案）建设的尾矿库；
（四）承担职责范围内有关行业安全生产专项整治及隐患排查治理工作，配合有关部门依法查处拼装车、船和特种设备非法生产点及擅自从事成品油经营的非法经营点；
（五）组织协调重特大生产安全事故应急救援物资设备的生产、调运和通信、电力保障；
（六）组织行业协会加强对企业安全生产工作的指导与咨询，不断提高企业安全生产管理水平；
（七）负责电信运营业、电力行业、水电站运行的安全生产监督管理工作，指导、协调、监督企业落实主体责任，建立健全安全生产责任体系，强化企业内部安全生产管理工作。
第十五条 教育部门职责：
（一）负责教育系统（含民办学校）的安全监督管理，监督指导教育部门业务指导的各类学校落实安全管理责任，制定和落实安全防范措施；会同有关部门组织查处学校安全管理方面失职或违法的行为；
（二）将安全教育纳入义务教育的重要内容，组织师生员工开展安全教育活动，普及安全知识，提高安全意识和能力；
（三）负责指导教育部门业务指导的各类院校、直属单位和教育设施、校舍的安全监督检查和隐患排查治理工作，消除事故隐患；
（四）督促指导教育部门业务指导的各类院校加强生物、化学试验等教学活动和社会实践活动的安全监督管理，指导、检查、督促有关单位制定应急预案并组织演练，会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为，组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为；
（五）配合有关部门加强对接送学生车辆的监督管理。
第十六条 科学技术部门职责：
（一）将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施；
（二）协调指导安全生产重大技术的研究、开发与示范；
（三）支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步；
（四）负责检查直属科研院所落实安全生产管理职责；配合主管部门指导、督促其他科研院所落实安全生产管理职责。
第十七条 民族宗教部门职责：
（一）负责指导各类宗教活动场所的日常安全监督管理和隐患排查治理，督促指导各类宗教活动场所制定和落实安全防范措施；
（二）负责督促落实大型宗教活动的安全措施。
第十八条 公安部门职责：
（一）负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒的化学品购买凭证和准购证，负责相关事项的监督检查；
（二）承担烟花爆竹安全管理办公室的日常工作；
（三）审查核发民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业单位许可证和烟花爆竹道路运输许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹运输实施安全监督管理；
（四）负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实行安全许可制度；负责核发焰火燃放许可证，对举办大型焰火燃放活动实施安全监督检查；
（五）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件；
（六）负责消防安全监督检查工作，拟订消防安全目标责任制，并提请当地政府组织实施；参与编制城市消防规划；加强消防安全宣传教育，负责对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；
（七）依法对有关建设工程进行消防审核、验收；对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所在投入使用、营业前进行消防安全检查；
（八）承担由各级政府牵头、各相关部门参加的“三合一”场所治理工作日常综合协调和业务指导；
（九）负责道路交通安全管理工作，制定道路交通安全工作规划、计划和应急预案，并组织实施。负责组织开展道路交通安全方面法律、法规的宣传教育；
（十）督促、检查各有关单位落实交通安全责任制；
（十一）负责颁发剧毒化学品公路运输许可证，设定禁止危险化学品运输车辆通行区域和设置、完善危险化学品禁止通行标志，监督检查危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志；
（十二）负责有关道路交通安全管理设施的监管，监督检查大型客、货运输车辆行驶记录仪或GPS定位系统安装使用；
（十三）组织道路交通安全检查，依法处罚道路交通安全违法行为；
（十四）组织事故多发路段的隐患排查，提出整改意见，报本级政府并配合开展隐患整治；
（十五）负责全市机动车辆登记，加强驾驶员的管理和监督，承担市道路交通事故预防办的相关职责。
第十九条 监察部门职责：
（一）依法对行政监察对象履行安全生产监督管理职责的情况实施监察，按照干部管理权限对安全生产领域违纪行为及有关人员进行查处；
（二）负责对安全生产工作重大部署落实情况实施效能监察；
（三）参与事故调查处理，负责生产安全事故行政责任追究的落实，对事故行政责任追究落实情况进行监督检查。
第二十条 民政部门职责：
（一）负责殡葬设施、设备的安全管理，打击违法兴建殡葬设施；
（二）负责救助站、福利院的安全监督管理工作，督促指导福利企业及假肢科研和生产企业落实安全生产工作；
（三）负责农村救灾工作；协助做好生产安全事故的相关善后工作。
第二十一条 司法行政部门职责：
（一）将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及有关安全生产法律、法规知识；监督、指导律师、公证员、基层法律服务工作者为生产经营单位提供安全生产法律服务；
（二）监督监狱、劳教单位贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，加强安全生产日常监管和事故隐患排查，消除事故隐患。
第二十二条 财政部门职责：
（一）负责编制同级政府年度安全生产投入预算；统筹安排安全生产监督管理必需的工作费用；
（二）会同相关部门督促生产经营单位落实安全费用的提取和规范使用；
（三）按照现行事权、财权划分原则，根据安全生产工作需要，每年安排一定资金用于政府公共安全体系建设。
第二十三条 人事部门职责：
（一）将安全生产法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育的重要内容和培训学习计划，并指导实施；将安全生产责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容；
（二）组织实施注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格制度；负责注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格的考试、发证工作，对注册安全工程师和注册助理安全工程师资格注册、执业、继续教育等工作进行指导、监督和检查；
（三）会同有关部门制定和实施安全生产管理人员教育培训、考核、奖惩等相关政策。
第二十四条 劳动和社会保障部门职责：
（一）负责监督检查企业制定劳动保护规章制度和与职工签订涉及劳动安全、防止职业危害等事项的劳动合同；
（二）负责工伤认定和工伤保险待遇的确定工作，监督发生伤亡事故的用工单位按有关规定做好事故伤亡人员的赔偿；
（三）会同有关部门做好农民工的安全生产培训工作，做好女工特殊劳动保护工作；
（四）指导、监督各级各类技工学校、民办职业培训机构按国家、省、市有关规定落实安全管理责任。
第二十五条 国土资源部门职责：
（一）负责尾矿库建设用地审批，把尾矿库安全设施设计的审查批准文件作为前置条件；
（二）依法颁发勘查许可证、采矿许可证，依法提请政府取缔、关闭无证开采、以采代探、越界开采等非法占地建库、勘查开采矿产资源的违法行为，规范矿山开采秩序；
（三）配合有关部门组织开展矿山安全专项整治，对政府决定关闭的矿山企业，按规定及时注（吊）销采矿许可证。
第二十六条 建设部门职责：
（一）负责房屋建筑和市政工程施工的安全生产监督管理，依法颁发建筑业企业和建设工程勘察、设计、监理、质量检测单位资质证书以及建筑业企业安全生产许可证，依据有关法律、法规负责建设系统安全宣传培训和考核发证工作，依法查处建设系统安全生产违法行为和事故隐患；
（二）负责城市道路建设、养护、维修和路政管理过程中的安全生产管理，以及城市公共交通企业、风景名胜区、公园、燃气、供水、供热、污水和垃圾处理的安全监督管理。
第二十七条 交通部门职责：
（一）负责有关的道路客、货运输安全生产监督管理工作。严格审查运输经营者安全生产条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格，督促客运车辆按照规定安装行驶记录仪或GPS定位系统，负责客运、货运站（场）的安全监督管理工作；
（二）负责所辖水路客、货运输（除国家海事部门职责范围外）安全监督管理工作。监督管理内河通航水域（除国家海事部门管辖水域外）水上交通安全；
（三）指导、检查、监督内河水域渡口渡船安全生产工作；
（四）负责监督管理公路、水运工程的安全生产（除国家海事部门职责范围外）工作。对公路、水运工程从业单位（建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价）实施安全监督管理；
（五）负责有关的危险物品道路运输、市辖内河水域运输安全管理工作。依法核发危险化学品道路运输经营许可证、危险化学品运输车辆道路运输证、营业性驾驶员从业资格证、道路危险货物运输装卸管理人员、押运人员从业资格证，审核转报港口危险化学品现场作业人员和管理人员上岗资格证书及危险化学品水运企业办理水路运输许可证、船舶营业运输证申请，并负责前述事项的监督检查；
（六）按照职责开展道路、水运交通安全专项整治工作及隐患排查治理工作，消除事故隐患，配合有关部门查处车船超载和打击无牌、无证、报废车船营运的违法行为。
第二十八条 港口部门职责
（一）负责港口安全生产监督管理工作，督促本系统各单位建立健全本系统安全生产规章制度，严格落实安全生产责任制；
（二）负责港口作业安全监督检查工作，按职责开展港口区域安全生产隐患排查治理工作，整改和消除安全隐患；
（三）负责港口危险货物管理工作，依法核发危险货物港口作业资质认可证、批准在港口进行采掘、爆破等活动，并负责前述事项的监督检查；
（四）制订并落实本系统应急救援预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系，建立应急救援队伍，组织应急救援演练。
第二十九条 无线电管理部门职责：
（一）负责信息产业行业安全生产的指导，负责无线电台（站）的安全监督管理；
（二）负责保障本行政区域内航空、水上、防火、防汛、气象、广播电视、公众通信等无线电通信频率的安全；
（三）负责为安全生产监督管理信息化建设提供支持。
第三十条 水利部门职责：
（一）负责水利工程设施、河道及其岸线的安全监督管理，对水库大坝、河道（湖泊）堤防、水闸、渠道等水利设施进行安全监控，指导、协调有关政府和部门做好堤坝安全监管和事故防范工作；
（二）组织、指导、协调、监督水利行业防汛、抗旱的安全管理工作；
（三）负责河道采砂的安全监督管理工作，会同有关部门查处非法违法采砂行为；
（四）负责水利工程、水电站建设的安全监督管理工作和水利系统管理的水电站及其域网发配电单位的安全管理工作。
第三十一条 农业部门职责：
（一）负责农业生产安全监督管理，做好农业生产安全事故防范工作，负责农药产品经营标识的安全管理和事故防范工作；
（二）负责重大动物疫病防控工作，负责兽药、饲料生产经营使用环节的安全管理和事故防范工作。
第三十二条 农机部门职责
负责拖拉机、联合收割机、农用航空器、农产品生产初加工机械等农机的安全生产监督管理，负责农机驾驶人员安全教育和考核发证工作。
第三十三条 对外经济贸易合作部门职责：
配合有关部门做好外贸及外商投资企业的安全生产工作。
第三十四条 文化出版部门职责：
（一）负责文化系统所属企事业单位的安全管理，组织开展博物馆、文物保护单位、图书馆、影剧院、文化馆、网吧、歌舞厅以及音像市场等单位的安全监督检查，指导、督促相关单位排查和消除事故隐患，负责监督检查文艺演出单位的安全生产工作；
（二）配合有关部门做好文化市场、文化娱乐场所等公众聚集场所的消防安全专项整治工作；
（三）组织拟订新闻出版行业有关安全方面的规章制度，负责督促本行业从业单位建立安全管理制度和应急预案，加强日常安全管理，落实安全防范措施，消除事故隐患。
第三十五条 广播电视部门职责：
（一）组织落实政府及其安委会确定的安全生产宣传任务；
（二）组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展安全生产宣传教育和安全生产重大宣传活动；
（三）负责本系统所属单位及线路、设施、设备的安全管理。
第三十六条 卫生部门职责：
（一）负责职业病的防治工作，依法对产生或存在职业病危害的生产经营场所进行监督检查，查处职业病防治工作中的违法行为；
（二）负责职业病发生情况，特别是职业中毒事故的综合统计、分析和报告工作，提出预防职业中毒事故和职业病发生的措施和对策；
（三）负责卫生系统安全管理工作，指导医疗机构做好医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作；
（四）负责突发生产安全事故的医疗卫生救援。
第三十七条 国有资产监督管理机构职责：
（一）履行国有资产出资人职责，督促所监管企业贯彻落实安全生产法律、法规，建立健全安全生产责任制；
（二）督促所监管企业落实安全生产工作，负责将安全生产工作纳入对企业负责人的业绩考核之中，与企业负责人的绩效薪金挂钩；
（三）参与或组织开展所监管企业安全生产检查、督查，督促企业落实安全生产防范和隐患治理措施。
第三十八条 林业部门职责：
（一）负责森林防火安全监督管理工作，组织制定防范森林火灾的措施和对策；指导、监督森林公园、自然保护区等监管职责范围内有林风景区（点）和其他涉林经营管理单位及个人落实防火措施；
（二）负责所属国有林场或林业企事业单位的森林防火、森林采伐和林产品加工生产经营中的安全监督管理工作。
第三十九条 环境保护部门职责：
（一）负责放射性物品的安全监督管理工作，督促检查生产、销售、使用、贮存放射源的单位建立安全责任制，落实安全生产措施，依法查处放射性物品生产、储存、转让、使用过程中的违法行为；
（二）负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监督，督促检查企业对弃库、闭库环境安全责任的落实；
（三）负责选矿的环境安全监督管理工作，依法查处违反环境安全的违法选矿行为；
（四）负责废弃危险化学品和医疗废物处置的监督管理工作；负责危险化学品事故现场的应急监测工作。
第四十条 体育部门职责：
（一）负责公共体育设施的安全监督管理；
（二）承担体育航空活动的安全监督管理；做好公共体育场所及大型体育活动的安全管理。
第四十一条 统计部门职责：
负责将安全生产有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。负责提供安全生产指标体系中所需要的国民经济统计指标，为考核提供依据。
第四十二条 工商行政管理部门职责：
（一）负责对企业登记中涉及安全生产的有关审批前置要件依法进行审查，对未取得相关安全生产许可的，不予登记；
（二）配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；
（三）配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查，及时消除事故隐患，防范安全事故的发生。
第四十三条 海洋与渔业部门职责：
（一）负责海洋与渔业安全生产监督管理，指导、监督相关企事业单位落实安全生产管理责任；依法对渔业生产、作业安全和渔业船舶水上交通安全实施监督检查，查处违法违章人员；
（二）负责海上采砂的安全监督管理工作，会同有关部门查处海上非法违法采砂行为；
（三）负责渔业船舶安全技术状况检验、渔业船舶用产品检验以及渔业船舶登记工作、渔业船员考试发证及相关行政许可事项；
（四）负责渔民的安全生产宣传教育，督促完善渔船通讯设施，组织指导渔业船舶开展海上自救互救，配合做好海上渔船搜救工作；
（五）负责渔港安全生产监督管理，负责渔港内装卸危险货物和渔业船舶明火作业的监督检查。
第四十四条 质量技术监督部门职责：
（一）负责特种设备（包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等）生产、使用、检测检验和进出口的安全监察监管工作；
（二）负责特种设备安全技术检验单位和安全技术检测检验人员资质审查以及检验单位从业行为的监督管理工作；负责特种设备相关作业人员资质资格认定；
（三）负责组织打击、取缔生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为以及特种设备的非法生产点，查处使用特种设备的违法行为；负责有关设备、仪器、仪表涉及安全指标的计量工作；
（四）负责气瓶、罐车充装单位资格许可，监督管理气瓶、罐车充装单位安全生产工作；
（五）负责特种设备事故隐患监督管理工作，督促有关单位对事故隐患进行整治。
第四十五条 食品药品监督管理部门职责：
负责药品质量安全监督管理，指导督促药品生产经营企业安全生产工作。
第四十六条 旅游部门职责：
（一）负责旅游业企业（包括旅行社、旅游星级饭店等）的安全生产监督管理工作；
（二）指导督促各地做好旅游安全管理工作，配合有关部门督促做好游客聚集场所的安全管理工作。
第四十七条 粮食部门职责：
负责粮食系统的安全监督管理，监督粮库、粮油生产经营单位落实安全生产责任制；督促相关单位完善消防安全设施、加工装备安全技术措施；组织粮油系统安全专项检查，消除事故隐患。
第四十八条 人民防空部门职责：
（一）协助有关部门指导、监督人防工程建设及防汛、防火等安全工作，监督检查所属单位贯彻有关安全法律、法规的情况，督促所属单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；
（二）利用人防系统现有指挥平台、资源、设施和队伍，参与防灾救灾和突发性事件应急处理。
第四十九条 国家海事部门（莆田）职责：
（一）统一负责辖区海域水上交通安全监管工作，承担海上搜救中心值班工作，查处水上交通违法案件；
（二）负责外国籍船舶进出口岸及在辖区港口、水域的安全监督管理，负责船舶载运危险货物及其他货物的安全监管；
（三）负责航运企业安全管理体系审核发证；按照国家有关规定做好船员、引航员等有关人员适任资格考试、评估、发证等管理工作；审核和监督管理相关培训机构资质及其质量体系；负责海员证件管理工作；
（四）负责指导、检查、监督海域水上渡口渡船安全生产工作。
第五十条 气象部门职责：
负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天气预警、预报信息；负责雷电灾害安全防御工作，组织防雷设施的安全检查及雷电防护装置的安全检测；负责无人驾驶自由气球和系留气球、人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范。
第五十一条 地震部门职责：
负责地震灾害预防管理和抗震设防要求管理工作，会同有关部门防范地震次生灾害导致的生产安全事故灾难。
第五十二条 邮政管理部门职责：
负责邮政行业安全生产监督管理工作，加强对寄递服务企业执行与安全有关的禁寄规定和收寄验视规定落实情况的监督检查，指导企业建立安全生产各项制度，落实各项安全生产措施，保障邮政通信安全。
第五十三条 烟草专卖部门职责：
负责烟草生产经营企业的安全生产管理工作，建立健全安全生产规章制度，完善安全生产条件，防范生产安全事故发生。
第五十四条 铁路安全监管部门职责：
（一）负责铁路安全监督管理，具体负责本区域内的铁路运输安全监督检查、行政许可和相关行政处罚工作；
（二）负责铁路道口的安全管理和监督检查工作。
第五十五条 电力部门职责：
（一）负责电力系统安全生产监督管理，健全安全生产规章制度，落实安全生产企业主体责任，完善安全生产条件，消除事故隐患；
（二）组织开展电力系统安全生产大检查、安全生产专项检查，排查治理安全隐患，督促落实安全防范措施，防范事故发生；
（三）组织对电力系统安全生产状况进行分析、诊断、评估和评价。
第五十六条 政府部门因职能调整，按照职责与职能相对应原则，其职责相应调整。各县（区、管委会）有关部门与市有关部门的职责不对应的，由县（区）政府（管委会）根据各地实际作出界定。
第四章 责任落实保障措施
第五十七条 各级人民政府应当向本级人民政府有关部门和下一级人民政府下达安全生产目标责任，并逐级分解，层层落实，建立安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。
第五十八条 下一级人民政府和本级人民政府有关部门应当认真贯彻落实政府及其安委会作出的安全生产工作部署，每季度向上级政府和安委会报告安全生产工作情况，主要负责人每年应提交安全生产履职报告。政府安委会对本级人民政府有关部门主要负责人和下一级政府主要负责人的安全生产履职报告进行点评并通报。
第五十九条 各级人民政府及有关部门应当建立重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源的生产经营单位进行监督检查，并根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。
第六十条 各级人民政府及有关部门应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查。对重大事故隐患整改实施挂牌督办，有关部门应当下达隐患整改指令，督促生产经营单位制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，并由同级人民政府在当地主要媒体公布，接受社会监督。对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法及时采取措施，进行查处。
有关部门应当每季度将本行政区域重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表报送同级政府安办，各级政府安办要逐级报至市政府安办备案。政府安办对隐患排查治理情况进行综合监督检查。
第六十一条 各级人民政府应当对每季度安全生产情况进行综合分析。对事故多发、事故死亡人数上升、超过控制目标进度、安全生产工作没有及时部署落实、重大事故隐患没有在限期内整改到位、重大安全生产违法行为没有依法进行查处、事故责任追究不落实的地区或行业领域，由上一级人民政府进行预警通报，通报抄送政府及有关部门主要负责人。必要时由上级人民政府或委托政府安办对有关部门或下一级政府主要负责人进行约谈。
第六十二条 有关部门应当建立事故隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度，设立并公开举报电话、电子邮箱或其他举报平台，并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。
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国务院批转国家教委关于改革高等学校毕业生分配制度报告的通知
国务院
国务院批转国家教委关于改革高等学校毕业生分配制度报告的通知
1989年3月2日，国务院
国务院同意国家教委《关于改革高等学校毕业生分配制度的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。
改革高等学校毕业生分配制度是高等教育体制改革的重要组成部分。通过这项改革，逐步把竞争机制正确引入高等学校，增强其活力和动力，从而使高等教育更好地为社会主义建设服务。各地方、各部门要切实加强领导，结合本地区、本部门的实际情况，宣传这项改革的意义和要求，采取积极稳妥的步骤，制定可行的实施方案和改革措施，推动这项改革的顺利进行。
关于改革高等学校毕业生分配制度的报告
根据中共中央《关于教育体制改革的决定》的精神，我们从一九八六年起即组织力量对高等学校毕业生分配制度的改革进行调查研究，并会同国家计委、财政部、原劳动人事部等有关部门作了专题研讨论证，提出了《高等学校毕业生分配制度改革方案》。这个方案，广泛征求了有关方面的意见，经一九八八年初全国高教工作会议和一九八八年十一月我委全委会讨论，认为可以在全国逐步实施。现就有关情况报告如下：
（一）现行分配制度存在的问题及改革的必要性
我国现行的高等学校毕业生分配制度是在建国初期形成并逐渐发展、延续下来的。这种制度与我国当时高度集中的、以产品经济为基本模式的经济体制相适应，在历史上曾起过积极作用。但是，这种以统和包为特征的毕业生分配制度存在着一些明显的弊端，不利于调动学生学习、学校办学、用人单位合理使用人才的积极性。特别是随着我国经济体制改革的深入，社会主义商品经济的发展，劳动制度和人事制度的改革，这种分配制度越来越不适应形势发展的要求，与新的经济运行机制越来越不相协调。因此，必须改革现行的高等学校毕业生分配制度。
（二）改革的指导思想及目的、要求
根据经济体制、政治体制和教育体制改革的要求，逐步把竞争机制正确地引入高等教育，通过招生、毕业生分配制度改革这一重要环节，增强高等学校主动适应经济与社会发展的能力，更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务。改革的目的与要求是：
（1）要有利于加强学校与社会的联系，努力提高教育质量，充分发挥教育投资的效益，使学校切实按照社会需要培养合格的“四有”人才。
（2）要有利于调动学生学习的积极性，全面提高学生自身的素质，激发他们努力进取与奋发有为的精神，促进他们努力掌握社会所需要的知识和能力，使他们更好地为社会主义现代化建设事业服务。
（3）要有利于促使用人单位关心和支持教育，尊重知识，珍惜人才，努力做到学以致用，人尽其才，为充分发挥毕业生的作用创造良好的社会环境。
（三）改革的目标及改革方案中主要考虑的问题
高等学校毕业生分配制度改革的目标是：在国家就业方针、政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。由于目前我国经济、文化、教育发展还很不平衡，国家可提供的毕业生数量在近期内还不能满足各方面的需要，社会上也还不完全具备公平竞争的环境，因此这项改革只能随同其他方面改革的展开而逐步实施。
现在提出的改革方案，是根据目前的改革条件和环境制定的过渡性方案，或称作中期改革方案。在这个改革方案中主要考虑了以下几个方面的问题：
⑴本方案实施初期，考虑到人才（劳务）市场还没有完全形成，毕业生主要还不是靠自己找职业，而是以学校为中介向社会推荐就业，在一定范围内“双向选择”。对经推荐未被录用的少数毕业生，则由本人自谋职业。
⑵考虑到地区、行业的不平衡性，为解决某些边远地区和工作条件比较艰苦的行业及重点单位的需要，在国家任务的招生计划中要安排一定比例，实行定向招生、定向就业。
⑶根据现行的办学体制，毕业生的就业范围除有特殊规定外，一般仍按学校的隶属关系在本行业、本地区选择职业，并通过一些政策措施，促进部门和地方之间的横向交流。
⑷为了改变办学单一靠国家财政拨款的状况，学生培养费按国家任务招生和社会调节性招生两种不同计划，分别由有关方面承担。国家要继续支持联合办学和委托培养。毕业生若被经营性单位录用，经主管部门同意，学校可以接受录用单位的适当资助。学生上学除特殊规定外，一般要交纳学杂费。考虑到一般学生家庭目前的经济收入水平和实际承受能力，开始时收取学杂费的数额不能太高，一般掌握在每学年一百至三百元为宜。
⑸今后国家对高等学校的招生规模和毕业生就业的宏观管理，主要通过搞好人才需求预测，安排好年度招生计划，以尽量保证社会的总供给与总需求大体上协调一致，并适当运用政策法规、计划指导、经济吸引、思想教育等机制和手段来调节控制，以适应各方面的实际需要。
（四）需要解决的配套措施
改革高等学校毕业生分配制度，不仅关系高等教育内部各环节的改革，而且还涉及劳动、人事制度的改革，就业指导机构、人才（劳务）市场的建立和发育程度，以及人们传统观念的转变等许多方面，需要配套改革才能成功。目前需着重研究解决：
⑴在企业自主权尚未完全确立，人事制度改革尚未全面展开的情况下，毕业生就业仍然受着人员编制和劳动指标的限制，为了使合格毕业生能及时就业，计划、人事和劳动部门在安排干部计划和职工计划时，要考虑当年高等学校毕业生人数，为毕业生提供就业机会。在若干年内，如仍需安排年度增干计划，应为毕业生就业安排足够的指标。
⑵对少数虽经学校推荐，但暂时仍未被录用的毕业生应回家庭所在地待业，由当地人才交流服务机构继续帮助推荐就业，并由人事、劳动部门研究制定毕业生在待业期间的社会保险等有关政策法规。
⑶各地方、各部门以及各高等学校均应逐步建立毕业生就业指导机构，沟通供求信息，做好毕业生就业指导和咨询服务工作。国家教委和人事、劳动部门要研究制定毕业生就业法规，以抵制社会上不正之风的干扰，保证公平竞争、“双向选择”就业制度的实行。
（五）实施步骤
这项改革已在社会上进行了一些宣传，有了一定的舆论准备，改革的条件和时机基本上成熟。根据中央关于改革既要积极又要稳妥的要求，考虑各地方、各部门所属院校的不同情况和条件，对这项改革拟采取分批实施，逐步深化的办法。对现在已在校的学生，原则上仍实行国家计划分配制度。但为了与改革方案相衔接，条件具备的学校，要积极实行在国家方针、政策指导下由学校推荐，用人单位招聘录用的办法，以逐步向中期改革方案过渡。
广东省属院校一九八八年招生时已按新方案进行试点。国家教委直属院校，一九八九年招生时全部实行新方案。其他部委所属院校和地方所属院校，凡条件成熟的，经主管部门和地方人民政府批准，也要求在一九八九年起步。其余普通高等学校要积极创造条件，争取于一九九Ｏ年全面实行。
随着其他方面改革的深化，特别是人才（劳务）市场的发育完善，将逐步减少定向招生，扩大毕业生的择业范围，向长远改革方向－－毕业生主要通过人才（劳务）市场自主择业的方向过渡。
毕业生分配制度的改革，涉及面广，影响各行各业、千家万户，需要各有关部门密切配合，通力协作，共同做好这项工作。当前，要进一步宣传毕业生分配制度改革的意义、目的和具体实施办法，增强工作的透明度，使社会各方面都能正确理解和支持这项改革。要逐步建立公平竞争、“双向选择”就业的机制和制定必要的法规，有效地防止不正之风的干扰，这是毕业生分配制度改革取得成效的关键。各地方、各部门要切实加强对这项工作的领导，按照毕业生分配制度改革方案的要求，结合各自的具体情况，采取积极态度，制定本部门、本地方所属院校的具体实施方案。决定今年起步的部门和地方，应及时报国家教委备案。
以上报告和所附改革方案如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门贯彻执行。
附件：高等学校毕业生分配制度改革方案
高等学校毕业生分配制度改革方案
根据中央关于教育体制改革决定的精神，把竞争机制正确地引入高等教育，调动广大青年学生的学习积极性，增强高等学校主动适应经济和社会发展需要的活力与动力，促进用人单位尊重知识、珍惜人才和社会各方面关心、支持教育事业，决定把高等学校的招生计划分为国家任务招生计划和社会调节性计划，相应地改变高等教育培养费拨付办法，建立各种奖学金和某些收费制度，逐步将毕业生计划分配就业制度改为社会选择就业制度。
一、国家任务招生的学生及其就业方式
⒈国家任务招生计划招收的学生，培养费由国家提供，学生上学一般应交学杂费。经济困难者可申请贷款，符合条件者可享受优秀学生奖学金。学生毕业后可在国家方针、政策指导下，按照有关规定在一定范围内选择职业，用人单位择优录用。
⒉师范（含各类师范专业、不含师范院校中非师范专业）、农林、体育、民族、航海等专业招收的学生，可按规定享受专业奖学金，免交学杂费，毕业后在本系统、本行业内择优录用。
⒊对矿业、地质、水利、石油等部门及工作、生活条件比较艰苦的地区所需要的高校毕业生，可根据工作需要实行定向招生，按照国家有关规定设立定向奖学金，定向生免交学杂费，毕业后在定向的行业或地区内择优录用。
⒋国家在必要时可以制定当年部分指导性就业计划。提倡和鼓励国家任务招收的学生（不含享受学专业和定向奖学金的学生），到工作、生活条件比较艰苦的重点单位就业，用人单位可以在国家规定的政策范围内给予优惠待遇。
⒌按国家任务招收的学生（不含享受专业和定向奖学金的学生），毕业后，可以到企事业单位就业，也可考任国家公务员。毕业生若被经营性单位录用，经主管部门同意，学校可以接受录用单位的适当资助。毕业生经学校推荐以及与用人单位“双向选择”后，未被录用的毕业生，介绍回家庭所在地自谋职业。
二、社会调节性计划招收的学生及其就业方式
⒍社会调节性计划招收的学生，是指联合办学、委托培养和自费上学的学生。
⒎联合办学、委托培养的学生，由学校、学生与联合单位或委托单位签订合同（内容包括双方的权利、义务和服务期限等），培养费按合同或国家有关规定执行。
⒏联合办学、委托培养的学生，凡与本方案第2、3条的情况相同者，学杂费和享受的专业或定向奖学金，由联合办学或委托培养单位根据有关规定向学校支付，将来逐步实行由学生向用人单位申请后向学校交付；其他学生应交学杂费，可以争取优秀学生奖学金，经济困难者也可以申请贷款。
⒐联合办学、委托培养的学生，毕业后，到合同规定的地区、行业或单位择优录用。
⒑自费生应按学校规定交纳培养费与学杂费，也可以争取优秀学生奖学金；毕业后自主择业，也可以请学校帮助推荐就业。
三、有关配套措施
⒒教育、计划、人事、劳动等有关部门要做好人才需求预测，制定高等教育总体发展规划，安排好年度招生计划，力求使专业人才的社会总供给与总需求协调一致。
⒓教育部门和高等学校要建立新的学生学籍管理办法，并对定向生及联合办学、委托培养的学生学习期间的管理做出相应规定。
⒔制定必要的方针、政策及择优录用、“双向选择”的有关规定和办法，以保证享受专业奖学金的学生及定向生，毕业后到规定的地区、行业就业及择优录用工作的顺利进行。
⒕高等学校毕业生实行定期服务制度。服务期一般为五年（不含见习期一年），随着人事、劳动制度的改革，具体服务年限和办法也可以由用人单位与学生根据实际情况商定。
⒖计划、人事、劳动部门安排干部计划和职工计划时，要根据当年高等学校毕业生人数，为毕业生解决就业指标。同时，逐步研究制定少数毕业生待业期间社会保险等有关规定。
⒗人事部门应建立和健全人才交流服务机构，逐步完善人员合理流动的调节机制，为待业毕业生选择就业提供服务。
⒘各地方、各有关部门和高等学校应建立毕业生就业指导机构。该机构由教育、人事等部门联合建立。中央的就业指导机构以国家教育委员会为主，人事等部门参加；地方的就业指导机构以哪个部门为主，由地方政府确定。就业指导机构的主要任务是：贯彻国家关于毕业生就业的政策、法令、发布毕业生供求信息，沟通毕业生、学校、用人单位之间的渠道，对毕业生进行就业指导，为毕业生创造公平竞争的客观条件，指导“双向选择”工作的正常进行，研究解决工作中出现的矛盾和问题，为学校提供反馈信息。
四、实施步骤
⒙对一九八八年以前入校的学生，原则上仍实行以国家计划分配为主的制度。但要进行改革，逐步实行在国家方针、政策指导下的招聘、推荐、择优录用的办法。
⒚本方案一九八八年在少数省属院校招生时试行，一九八九年在国家教委直属院校中实行。国务院其他部委和各省、自治区、直辖市所属院校，凡条件成熟的，也要求在一九八九年起步，要积极创造条件，争取在一九九Ｏ年全面实行。其具体实施办法参照本方案制定，并报国家教育委员会审核备案。
⒛随着经济、政治体制改革的深化，特别是劳动人事制度、工资制度的改革和毕业生供求矛盾的变化，将逐步减少定向招生，按长远改革方向，毕业生将主要通过人才（劳务）市场自主择业。
