关对原有股份有限公司规范中若干问题的意见
国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局
国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局关对原有股份有限公司规范中若干问题的意见
1996-9-3
国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产
管理局关对原有股份有限公司规范中若干问题的意见体改生〔1996〕122号
国务院有关部、委、局，各省、自治区、直辖市及16个副省级城市体改委(办)、工商行政管理局、国有资产管理局：
为贯彻《国务院关于原有有限责任公司和股份有限公司依照〈中华人民共和国公司法〉进行规范的通知》(国发〔1995〕17号)精神，各地体改委(办)及相关部门正在抓紧进行股份有限公司(以下简称公司)的规范工作。总的说来这项工作进展是顺利的，但也遇到一些疑难问题，给规范工作带来困难。现就解决股份有限公司规范中的一些问题提出如下意见，请按照执行。
一、关于公司立方式问题
此次重新登记，按公司登记机关办理《企业法人营业执照》的要求，要明确设立方式。根据《公司法》第二百二十九条“本法施行前依照法律、行政法规、地方性法规和国务院有关主管部门制定的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规定意见》登记成立的公司继续保留”的规定和公司发起行为已在《公司法》生效前完成的实际，公司设立方式不再做根本性的修改。根据《股份有限公司规范意见》第七条“公司可以采取发起方式或募集方式设立”、“募集方式包括定向募集和社会募集两种的规定，定向募集公司的设立可以归纳为募集方式。因此，在重新进行公司登记时，定向募集公司的设立方式应按募集方式设立处理。
二、关于非经营性资产的剥离问题
公司非经营性资产未剥离的，要认真进行剥离。这些非经营性资产一般分为三类：一是承担社会管理职能所占用的非经营性资产，主要包在法院、检察院、派出所、交通队、社区政府等；二是承担社会公益性事业所占用的非经营性资产，主要包括中小学校、托儿所、幼儿园、医院等；三是为公怀自身经营服务所占用的非经营性资产，主要包括研究所、职工培训学校、职工食堂、职工浴室、倒班宿舍、娱乐设施等。第一类非经营性资产，在规范时必须从公司中剥离出去。第二类非经营性资产，原则上予以剥离，有困难的企业应先在内部分离，独立核算，待条件具备后再逐推向社会交由政府管理。第三类非经营性资产，如数量较少，原则上可以不剥离。凡进行资产剥离，涉及公司分立、合并，增减股本，国有股权变动等事项的，要依法办理审批事宜。非经营性资产在本次规范中或以前已经剥离的，该资产所需的支持费用，不得再由公司负担。
三、关于对不符合继存条件公司的处置问题
对于那些股本总额、股东人数达不到公司条件，可转为有限责任公司。对其中股本总额不足1000万，股东人数超过50人的公司，作为股份有限公司继存和转为有限责任公司都有困难，可采取如下方法处置：一、与其他公司合并；二、引入法人股东，增加注册资本；三、对于不愿意与其他公司合并，又无力增加法人股东的公司，也可依法变更登记为其他类型的企业。
四、关于重新验资问题
对原有公司进行规范，应依照国务院国发〔1995〕17号文件第二条的有关规定，以重新登记的上一年末公司资产负债表为准进行验资。
五、关于公司上缴管理费、监管费问题
一些公司目前仍被要求向原主管部门交纳管理费，向相关部门交纳监管费。本次规范中重申，公司与政府之间不存在以行政隶属关系为主要特征的主管部门，公司不再向政府部门上缴管理费；相关机构履行监管职能，公司也不向该机构交纳监管费。
六、关于董事、监事、经理及其他高级管理人员的确定问题
根据《公司法》，公司董事、监事须经股东会选举产生，经理及其他高级管理人员须由董事会聘任。任何组织和机构不再任命以上人员，亦不对公司股东会事选举决议和董事会人事聘任决议履行批准手续。有关组织和机构可在履行法定程序前，对国有股股权代表拟提出的公司董事、监事人选表示意见。
七、关于处理国家公务员兼职的问题
本次规范中，处理国家公务员兼任公司董事、监事、经理事宜，难度较大，进展缓慢。这里重申，根据《公司法》第五十八条“国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理”的规定，国家公务员不得担任公司的董事、监事、经理职务。某些机构中，国家公务员身份不宜判断的，应由人事部门出具意见。国家公务员凡在公司担任董事、监事、经理职务的，必须或辞去国家公务员职务，或辞去公司董事、监事、经理职务，两者不可兼任。国稼公务员出任公司职务的，必须在公司股东会选举为董事、监事，或董事会聘任其经理后，辞去国家公务员职务。
八、关于原企业离退休人员养老、医疗及富余人员的安置费用问题
一些企业改制为公司时，将原企业中的大批不该进入公司的离退休人员的养老、医疗及富余人员的安置费用转给公司承担。通过本次规范，这种状况应予终止。企业改制为公司的，在这次规范中，要重新确定离退休人员和富余人员的去向，凡公司成立时，不应进入公司的离退休人员，要明确其养老、医疗及安置费用，由原企业资产所折股权的股份持有单位承担。
九、关于法人股个人持有的处理问题
在定向募集公司中，有一部分应向法人发售的股份，实际上是发向社会公众，也就是法人股的股东实际上是自然人。它的主要特征是：从股份发行的批文中看，明确的股权性质是法人股，发行对象是法人。从发行结果看，有三种情况，一种是股份持有人是自然人，股东名册登记的股东名称是法人；一种是股份持有人是自然人，股东名册登记的股东名称也是自然人；还有一种是股东名册登记的股东是法人，但后面列有自然人名单。对以上法人股个人化问题的处理，可采取如下方法：一、由公司回购后注销该股份；二、由法人股东收购。公司或法人股东无回购或收购能力的，按国家体改委《关于清理定向募集股份有限公司内部职工持股不规范做法的通知》要求，发行的股权证，要由主管部门认可的证券经营机构实行集中托管。
十、关于符合公司条件的企业选择其他企业形态的问题
具备《公司法》条件的企业拟从公司形态退回原企业形态，一般是不允许的。如股东会议决议退回原企业，须依据《公司法》，办理公司终止手续。公司终止只能采取破产和解散两种方式。公司破产和解散，应履行清算程序，清算结束后，要制作清算报告，报股东会或者有关主管部门确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销公司登记的，由公司登记机关吊销其公司营业执照，并予以公告。
不履行破产或解散程序，公司不允许退回原企业形态。
一九九六年九月三日
厦门经济特区道路交通安全若干规定
福建省厦门市人大常委会
厦门经济特区道路交通安全若干规定
（2011年5月19日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了维护道路交通秩序，保障道路交通安全和畅通，遵循《中华人民共和国道路交通安全法》及有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本规定。
第二条 在本经济特区内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条 市人民政府应当建立健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门及专家，对道路交通组织管理、道路交通容量、道路通行条件、道路交通出行结构、道路交通安全状况适时进行
综合评价，对大型建设项目、较大公共交通设施以及公共交通线网的调整进行交通影响评价，并作为有关审批与决策的依据。
第四条 公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作。交通、建设、规划、安全生产监督、环境保护、市政园林、质量技术监督、城市管理行政执法等部门按照各自职责，负责有关的
道路交通工作。
第五条 鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门和相关部门的统一组织下，提供志愿服务，协助维护道路交通秩序。
第二章 车辆
第六条 对交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为，实行机动车累积记分制度，记分标准参照机动车驾驶人道路交通安全违法行为记分分值执行。
第七条 机动车所有人联系方式变更的，应当向公安机关交通管理部门备案。机动车所有人未按前款规定备案，应当承担道路交通事故、道路交通安全违法、车辆管理相关信息无法及时通知
所产生的不利后果。
第八条 申请机动车转入，机动车污染物排放应当符合法定标准，并经本市机动车排气检测机构检测，方可办理登记手续。
第九条 残疾人机动轮椅车，应当由市残疾人联合会出具证明后，经公安机关交通管理部门登记并取得号牌,方可上道路行驶。每位残疾人只能申请登记一辆残疾人机动轮椅车，并限于自用。
第十条 电动自行车应当经公安机关交通管理部门登记取得号牌，方可上道路行驶。电动自行车登记实行限量控制制度。
第十一条 在本市销售和登记的电动自行车应当符合市人民政府公布的准予登记电动自行车产品目录。禁止改变已登记电动自行车的整车质量、外形尺寸、最高时速等参数。
第三章 道路通行条件
第十二条 交通信号灯、交通标志、交通标线实行统一设计、统一验收。道路、交通设施的养护部门或者管理部门，应当保持交通信号灯、交通标志、交通标线、交通护栏、照明等设施的完
好和正常使用。交通信号灯由公安机关交通管理部门统一调控。
第十三条 工程建设可能影响交通安全的，施工作业应当尽量避开交通高峰时段，采取对道路交通影响较小的施工方式。需要占用车行道或者中断车行道通行的，应当征得公安机关交通管理
部门同意。 出现交通阻塞或者其他紧急、特殊情况时，公安机关交通管理部门可以要求停止道路施工作业、恢复通行；拒不执行的，公安机关交通管理部门可以暂扣施工工具，排除妨碍。
第十四条 在已建成使用的道路开辟机动车出入口的，应当事先报公安机关交通管理部门备案。
第十五条 市、区人民政府及其有关部门应当合理施划机动车道、非机动车道和人行道，保障非机动车和行人安全通行。不得挤占人行道供机动车、非机动车通行，不得挤占非机动车道供机
动车通行。
第十六条 城市道路停车泊位由公安机关交通管理部门根据道路状况、交通流量、停车需求等情况施划，其他任何机关不得施划停车泊位。在人行道、非机动车道上施划停车泊位不得影响行
人和非机动车通行。
第四章 道路通行规定
第十七条 根据道路通行条件和通行需要，道路划设或者设置保障公交车辆通行的专用车道、交通信号。
第十八条 隧道、桥梁、城市快速路等划设的应急专用车道，只准许警车、消防车、救护车、工程救险车、路政执法车、污染事故应急处理车等车辆执行紧急任务时通行。
第十九条 公安机关交通管理部门根据道路、交通流量或者机动车污染物排放的具体情况，可以对机动车采取下列管理措施：
（一）按车辆类型限制、禁止通行时段、路段、区域；
（二）按号牌尾数限制、禁止通行时段、路段、区域；
（三）按实际承载人数限制、禁止通行时段、路段、区域；
（四）按环保标识限制、禁止通行时段、路段、区域；
（五）按道路设计流量、路网情况等实行总量控制；
（六）其他限制、禁止通行措施。
采取前款规定措施应当提前五日向社会公告。
第二十条 下列机动车禁止在思明区、湖里区上道路行驶：
（一）低速载货汽车；
（二）三轮汽车；
（三）摩托车；
（四）拖拉机；
（五）轮式专用机械车。
经市人民政府批准使用的公务摩托车，办理摩托车号牌、加设特别标识后，方可在思明区、湖里区上道路行驶。除因公安执法确需使用的公务摩托车外，其他已批准在用的摩托车报废后，不
再予以更新。
第二十一条 禁止人力三轮车、板车、畜力车在思明区、湖里区上道路行驶，但用于环卫作业的人力三轮车、清扫车除外。
第二十二条 驾驶残疾人机动轮椅车，应当持有相应的残疾人机动轮椅车驾驶证。禁止残疾人机动轮椅车从事营运活动。
第二十三条 公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量的情况,规定限制、禁止电动自行车通行的时段、路段、区域。
第二十四条 除成年人驾驶可以搭载一名不满十二周岁的未成年人外，电动自行车、自行车不得载人。
第五章 交通事故处理
第二十五条 发生道路交通事故，车辆驾驶人未立即停车、保护现场、迅速报警，致使交通事故基本事实无法查清的，按下列规定承担事故责任：
（一）一方当事人有上述行为的，承担全部责任；
（二）当事人均有上述行为的，承担同等责任。但机动车与非机动车发生交通事故的，由机动车一方承担事故的主要责任；车辆与行人发生交通事故的，由车辆一方承担事故的全部责任。
第二十六条 市人民政府设立道路交通事故社会救助基金，依法用于先行垫付受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用，以及特殊情形下的道路交通事故救助。
对于垫付的费用，道路交通事故社会救助基金管理机构或者其主管部门有权向相关责任人追偿。交通事故死亡人员身份无法确认的，参照城镇人口赔偿标准，其损害赔偿金由道路交通事故社
会救助基金管理机构提存保管。
第二十七条 机动车发生道路交通事故被依法扣留，道路交通事故社会救助基金先行垫付抢救费用或者丧葬费用的，公安机关交通管理部门可以根据救助基金管理机构的申请继续扣留事故车
辆至垫付费用追偿完毕或者达成偿还协议。
第二十八条 发生下列情形之一，交通事故当事人通知保险公司的，保险公司应当依法及时受理与赔付：
（一）当事人依法自行协商处理的道路交通事故；
（二）车辆在道路以外发生的财产损失事故。
第六章 执法监督和执法程序
第二十九条 公安机关交通管理部门应当加强路面巡查，纠正和查处道路交通安全违法行为。在交通高峰期或者容易拥堵的路段，应当加强指挥疏导。接到交通事故和交通拥堵的报警，应当
迅速出警，及时疏导交通。
第三十条 公安机关交通管理部门应当在五日内将道路交通安全违法行为信息录入道路交通安全违法信息管理系统。当事人对录入的信息有异议的，公安机关交通管理部门应当及时复核，并
作出答复。信息有误或者违法行为已经处理的，应当及时修改或者删除。公安机关交通管理部门应当建立机动车驾驶人道路交通安全违法、交通事故处理、累积记分和涉及驾驶安全的综合信
息记录，供机动车所有人或者驾驶人查询。交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为，公安机关交通管理部门应当通过邮寄或者手机短信、电子邮件等方式通知车辆所有人或者管理人
。
第三十一条 下列依法需要公告的事项，公安机关交通管理部门可以在交警公众信息平台发布：
（一）车辆被扣留，逾期不来接受处理的；
（二）通知机动车所有人办理车辆注销登记的；
（三）机动车逾期未办理注销登记，其登记证书、号牌、行驶证作废的；
（四）机动车驾驶证停止使用的；
（五）机动车驾驶证作废的；
（六）其他需要公告的事项。
第七章 法律责任
第三十二条 机动车在十二个月的记分周期内累积记分达到二十四分的，公安机关交通管理部门应当对机动车所有人、管理人作出禁止该机动车上道路行驶的决定，停驶期限为十日。机动车
所有人、管理人未按照决定停驶的，公安机关交通管理部门可以扣留车辆，并延长停驶期限至二十日。因执行停驶决定所产生的费用，不得向机动车所有人、管理人收取。
第三十三条 未经公安机关交通管理部门同意，因工程建设占用车行道或者中断车行道通行的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，并处以五百元罚款。
第三十四条 擅自施划、占用城市道路停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，拒不改正的，处以五百元以上二千元以下罚款。
第三十五条 驾驶电动自行车有下列行为之一的，公安机关交通管理部门可以暂扣电动自行车，并按下列规定处罚：
（一）占用机动车道行驶的，处以一百元罚款；
（二）超过规定时速行驶的，处以一百元罚款；
（三）违反交通信号灯指示通行的，处以一百元罚款；
（四）借道或穿越道路不按规定让行的，处以一百元罚款；
（五）在机动车道内逆向行驶的，处以二百元罚款；
（六）进入城市快速路的，处以二百元罚款；
（七）违反限制或者禁止通行规定的，处以二百元罚款；
（八）无号牌上道路行驶的，处以三百元罚款；
（九）伪造、变造或者使用伪造、变造的电动自行车号牌，或者使用其他电动自行车号牌的，予以收缴号牌，并处以三百元罚款；
（十）改变已登记电动自行车的整车质量、外形尺寸、最高时速等参数的，注销车辆登记，处以三百元罚款；
（十一）醉酒驾驶的，处以五百元罚款。
有前款第一项至第五项行为之一的，当事人缴纳罚款后，公安机关交通管理部门应当及时返还车辆；有前款第六项至第十一项行为之一的，暂扣期限不超过三个月。
第三十六条 驾驶机动车有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门按下列规定处罚：
（一）在道路上违反规定临时停车造成交通阻塞或拒绝立即驶离的，处以一百元罚款；
（二）在道路上违反规定停放的，处以一百元罚款；
（三）违反规定进入公交专用车道、应急专用车道行驶的，处以二百元罚款；
（四）违反限制或者禁止通行规定上道路行驶的，处以二百元罚款；
（五）夜间在没有中心隔离设施的道路上会车时不按规定改用近光灯的，处以二百元罚款；
（六）通过交叉路口不按规定让行的，处以三百元罚款；
（七）不按规定借道或变更车道的，处以三百元罚款；
（八）违反交通信号灯指示通行的，处以三百元罚款；
（九）遇前方路口交通阻塞时，未依次停在路口以外等候的，处以三百元罚款；
（十）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，在人行横道、网状线区域内停车等候，或者借道超车、占用对面车道、穿插等候的，处以三百元罚款；
（十一）逆向行驶的，处以五百元罚款；
（十二）未悬挂机动车号牌或者遮挡、污损机动车号牌的，处以五百元罚款；
（十三）在桥梁、隧道、城市快速路发生轻微财产损失交通事故，不按规定撤离现场，造成交通阻塞的，处以五百元罚款。
第三十七条 有下列情形之一的，公安机关交通管理部门可以扣留车辆，并按下列规定处罚：
（一）驾驶人力三轮车、板车、畜力车在思明区、湖里区上道路行驶的，处以二百元罚款；
（二）驾驶低速载货汽车、三轮汽车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车在思明区、湖里区上道路行驶的，处以五百元罚款；
（三）无残疾人机动轮椅车驾驶证驾驶残疾人机动轮椅车的，处以二百元罚款；
（四）驾驶残疾人机动轮椅车营运的，处以一千元罚款；
（五）在思明区、湖里区驾驶摩托车载客营运的，处以三千元罚款。
第三十八条 驾驶机动车载人超过核定人数的，由公安机关交通管理部门按下列规定处罚：
（一）超载人数未超过核定人数百分之二十的，处以一百元罚款；
（二）超载人数超过核定人数百分之二十未达百分之五十的，处以二百元罚款；
（三）超载人数超过核定人数百分之五十未达百分之百的，处以五百元罚款；
（四）超载人数超过核定人数百分之百的，处以一千元罚款。
驾驶公路客运车辆载人超过核定人数的，按有关规定处罚。
第三十九条 重、中型载货汽车载货超过核定载质量的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除，并按照下列规定处罚：
（一）超过核定载质量未达百分之一百的，处以五百元罚款；
（二）超过核定载质量百分之一百以上未达百分之二百的，处以二千元罚款并处暂扣机动车驾驶证一个月，对车辆所有人或者管理人处以五千元罚款；
（三）超过核定载质量百分之二百以上的，处以三千元罚款并处暂扣机动车驾驶证三个月，对车辆所有人或者管理人处以一万元罚款。
第四十条 有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门予以收缴，依法扣留机动车，处以一万元罚款，并依照《中华人民共和国道路交通安全法》规定处以十五日以下拘留：
（一）使用其他机动车号牌、行驶证、检验合格标志的；
（二）使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的。
第四十一条 驾驶机动车发生交通事故致人重伤尚未构成犯罪的，由公安机关交通管理部门按下列规定处罚：
（—）负有事故次要责任的，暂扣一个月机动车驾驶证；
（二）负有事故同等责任的，暂扣二个月机动车驾驶证；
（三）负有事故全部责任或者主要责任的，暂扣三个月机动车驾驶证。
第四十二条 驾驶机动车发生交通事故致人死亡尚未构成犯罪的，由公安机关交通管理部门按下列规定处罚：
（一）负有事故次要责任的，暂扣三个月机动车驾驶证；
（二）负有事故同等责任的，暂扣六个月机动车驾驶证。
第四十三条
驾驶机动车发生交通事故后逃逸，尚未构成犯罪的，由公安机关交通管理部门按照下列规定处罚，并依照《中华人民共和国道路交通安全法》规定处以十五日以下拘留：
（一）未造成人员伤亡的，处以五千元罚款，暂扣一个月机动车驾驶证；
（二）造成人员受伤的，处以八千元罚款，暂扣三个月机动车驾驶证；
（三）造成人员死亡的，处以一万元罚款，暂扣六个月机动车驾驶证。
第四十四条 机动车在本市有五次以上道路交通安全违法记录未接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车至违法行为接受处理。
第四十五条 公安机关交通管理部门、有关行政部门及其工作人员违反本规定，有下列行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合条件的外地机动车办理转入手续的；
（二）擅自办理摩托车特别通行标识的；
（三）不在规定时限录入道路交通安全违法行为信息的；
（四）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、贪污受贿的。
第八章 附则
第四十六条 鼓浪屿风景名胜区的交通管理办法由市人民政府另行制定。
第四十七条 本规定自2012年1月1日起施行。
