玉林市人民政府印发玉林市关于实行优惠政策进一步发展残疾人事业的暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府印发玉林市关于实行优惠政策进一步发展残疾人事业的暂行办法的通知
玉政发[1999]27号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局，各企事业单位：
现将《玉林市关于实行优惠政策进一步发展残疾人事业的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年五月三十日
玉林市关于实行优惠政策
进一步发展残疾人事业的暂行办法
第一条 为维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法的对象是户籍在本市、持市、县（市）区残联审查核发的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。
第三条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府(管委)每半年讨论一次残疾人工作，听取汇报，及时解决问题。市直相关部门要将残疾人工作纳入职责，积极支持残疾人事业。
市、县(市)区人民政府残疾人工作协调委员会要对残疾人优惠政策暂行办法的执行情况进行检查，每年不少于一次。
第四条 各级政府要加强对残疾人预防与康复工作的领导，督促有关部门采取婚前检查、母婴保健、计划免疫、食盐加碘、补用碘油等有效措施，预防残疾的发生。
第五条 卫生部门要严格执行《母婴保健法》，妇幼保健、防疫部门要加强妇幼保健的指导和防疫、免疫工作，加强正确用药宣传，做好母婴保健和新生婴儿的检测工作，对缺陷儿童早发现、早康复。市直各医院及各县(市)区医疗机构要设立康复科或康复门诊，对残疾人进行康复医疗和功能训练。要把残疾儿童早期发现和诊治纳入市、县(市)区、乡(镇、街)、村(居委会)卫生服务网络。
第六条 各级残联要加强残疾人康复的指导工作，组织协调社会力量开展各类残疾的预检、筛选、医疗、功能训练、辅助器具装配等项工作，积极搞好服务。
第七条 计划生育部门要普及优生优育知识，严格执行广西壮族自治区《计划生育条例》，严格按规定发放《准生证》。对重度智力残疾人以及医学上确认不宜生育的遗传疾病，由医生提出意见，经本人或监护人同意，施行绝育手术。
第八条 各县(市)区、各乡(镇)要积极建立一个工疗站，安排精神病人参加力所能及的劳动，开展适应能力训练和文体娱乐活动。各单位应积极资助工疗站的建设。
第九条 各级医疗卫生机构对残疾人医疗康复实行挂号、就诊、化验、取药优先；对就诊有困难的残疾人患者，应当出诊到户，对重患者要视其情况设立家庭病床；对残疾人办理《残疾人证》时的体检、定级免收费用。
第十条 享受公费医疗或参加医疗保险的残疾人，其康复医疗费用按现行公费医疗或医疗保险办法办理；不属此范围的，由本人或法定抚养人负担；经济确有困难的，本人可以向当地人民政府申请适当补助。
第十一条 各级财政部门要将残疾人事业经费纳入财政预算，根据事业发展需要，逐年增加残疾人事业经费；对开展有规定的国际或全国性残疾人活动要给予经费保障。
第十二条 幼儿园、中小学校、职业学校应当积极招收适应学习生活的残疾儿童、少年入园入学，对接受义务教育的残疾学生视其家庭经济状况适当减免杂费。照顾他们就近入学，母亲户口不在当地的，可随父亲户口就近入学，特殊情况下入学年龄可适当放宽。
第十三条 教育部门要积极帮助能适应学习生活的残疾考生到市以上技校、中专和高等院校学习。
成人教育要为残疾考生参加广播、电视中专、大学自学考试以及各类函授学习提供方便。
第十四条 要适当增加特教经费，改善特教学校办学条件。采取得力措施，提高特教教师水平和教学质量。优先落实特教教师的各种待遇。
第十五条 市总工会、妇联、劳动局、残联、各县(市)区、各乡(镇、街)等单位要共同抓好残疾人职业培训。
农村残疾人的培训要采取多渠道、多层次、多种形式进行，使残疾人学习适用技术，取得一技之长。努力提高残疾人的生存和生活能力。
企事业单位要抓好在职残疾职工的培训，提高其业务素质。
有关部门要有计划地对市内有劳动能力的待业残疾人进行培训，并适当减免培训费。
鼓励和扶助残疾人自学成才。在同等条件下，各单位要优先录用有专长的残疾人，并为其安排适当岗位。
第十六条 残疾人特殊教育的教育经费由各县(市)区、乡(镇、街)负责筹措，予以保证，并随着教育事业费的增加而逐步增加。教育附加费的使用，应安排一定的比例用于发展残疾儿童少年义务教育。
第十七条 市直机关、团体、企事业单位应当按不低于本单位的在职职工总数的1.5%的比例，选择适宜的岗位安置残疾人就业。
第十八条 对国家计划内安置的残疾人大中专、技校毕业生，各单位不得以残疾为由拒绝接收。
第十九条 残疾职工在转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险、住房分配等方面不应受到歧视。
第二十条 各单位不能以残疾为由辞退残疾职工。
第二十一条 对残疾人福利企业、事业组织和城乡残疾人个体劳动者，各有关部门要根据有关办法落实优惠扶持政策。
税务部门按税法的有关规定给予照顾。
工商部门优先核发营业执照，视其情况，依法依规减免工商管理费，家庭生活特别困难的应全额免收。
建设部门要在收取占道费、管理费上给予适当照顾。
金融、公安、卫生、电业等部门也应在相关方面给予照顾。
市财政局、畜牧局、乡镇企业局等有关部门在使用周转金上要优先照顾残疾人。
科技部门要送技术上门，免费咨询服务。
供销、粮食部门要优先收购残疾人的农副产品。
第二十二条 文化、体育部门要积极组织、指导残疾人开展文化、娱乐、体育活动，发现和培养残疾人文艺、体育人才。
第二十三条 各单位应支持、鼓励、组织本单位残疾职工参加文化、体育活动。
第二十四条 文化、娱乐、体育、公园及其他公共场所的管理部门和经营部门要为残疾人参与活动提供方便。
第二十五条 对无法定抚养人或法定抚养人无抚养能力、无劳动能力、无生活来源的残疾人实行“五保”，即：“保吃、保住、保穿、保医、保葬”，由各县(市)区、各乡(镇、街)负责落实。
第二十六条 对城镇符合定补条件的(无劳动能力、无人赡养或无人抚养、无任何收入或家中生活低于最低生活保障线的残困户)残疾人，民政部门应及时按规定给予定补。
第二十七条 因工致残者，所在单位要保障他们的基本生活。
第二十八条 对完全丧失劳动能力的农村残疾人免除其教育附加费、义务工、劳动积累工、乡统筹、村提留等社会负担；对部分丧失劳动能力的农村残疾人酌情减免其社会负担。
第二十九条 残联兴建基础设施，各有关部门要适当减免有关费用。对残疾人自建住房，土地部门在收取土地有偿使用费上给予适当照顾。
第三十条 残疾人中的社会救济户动迁时，动迁部门应给予适当减免集资款照顾。
第三十一条 城市房屋拆迁中的残疾人过渡用房，本人无力解决，单位解决又有困难的，由拆迁单位提供周转用房。
被拆除住宅房屋的使用人是残疾人，并属于社会救济对象，回迁安置时凭有关单位的证明给予优惠照顾。
第三十二条 新建、扩建、改建城市道路及公共设施，建设单位应按照国家规定的无障碍设施规范进行建设，建立方便残疾人的无障碍设施，设立无障碍标志。
第三十三条 市残疾人联合会服务部要积极组织残疾人康复器材、生活自助器、特殊用品和其它辅助器具的供应和维修服务。
第三十四条 粮食和贸易部门对盲人和肢体残疾人买粮、买煤及其它生活用品等要优先办理，对有特殊困难的要送货到家。
第三十五条 各级残疾人工作协调委员会负责组织开展“全国助残日”和扶助残疾人的专项活动，帮助残疾人解决实际问题。
第三十六条 严禁任何人指使、利用残疾人乞讨财物。
第三十七条 以残疾人名义募捐的钱款物品，必须用于残疾人事业，任何单位和个人不得挪用或侵占。
第三十八条 各级律师事务所对残疾人实行优先、优惠的法律服务，对贫困残疾人实行法律援助。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
柳州市土地管理局行政执法过错责任追究暂行办法
广西壮族自治区柳州市人民政府
柳州市土地管理局行政执法过错责任追究暂行办法
第一条 为了保护土地所有者和土地使用者的合法权益，规范土地管理人员在土地管理行政执法中的行为，监督土地管理人员依法公正行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》以及柳政发(1998)62号文件《柳州市行政执法责任制暂行规定》、柳政发(1998)64号文件《柳州市行政执法过错责任追究制度》和柳政发(1999)16号《柳州市人民政府关于印发“柳州市行政赔偿工作暂行办法”的通知》的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的行政执法过错责任追究的范围，是指本局行政机关工作人员和本局所属二层机构人员(含公司、中心、所)，以及受本局管理的其他人员，在土地管理行政执法过程中，因过失或故意违反土地管理的法律、法规和有关政策，给土地所有者和使用者的利益造成损失，给国家利益造成危害，给土地管理机关造成恶劣影响的，应依法追究行为人的行政责任和经济责任。
第三条 土地管理行政执法过错责任追究的形式，分为行政处罚和经济赔偿。
行政处罚：指执法过错行为不在法律、法规、党纪、政纪追究范围的，应根据过错人过错情况和危害大小，分别给予检讨、批评、扣发奖金，取消年度评先、评优资格、调离原执法工作岗位等处罚。凡过错行为触犯法律、法规、党纪、政纪的，按法律、法规、党纪、政纪的有关规定处理。
经济赔偿：指根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定和《柳州市行政执法过错责任追究制度》有关规定，对过错人的过错行为按损害大小，给予追究一定的经济赔偿。
第四条 土地管理行政执法责任追究，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，对过错人实行教育与惩处相结合，处理应
公正、公开。
第五条 对行政执法过错的调查、取证，提出初步处理意见，由局土地监察科负责；对过错行为的认定，由局行政处罚审理委员会作出；对过锗人的处理决定，由局行政处罚审查委员会作出后，报局党组审核批准后执行。
第六条 在土地管理行政执法中，有下列行为之一，追究当事人的过错责任和经济责任；
1、在履行土地管理行政职责过程中，收受当事人的财物和现金，达到法律、法规和党纪政纪处理的，除移送有关机关按法律法规和党纪政纪处理外，扣发当事人当年全年的奖金，取消当年年度一切评先、评优资格；未达到法律法规和党纪欧纪处理的，酌情处罚。
2．违反土地调查登记规程，弄虚作假，造成错发、重发土地权利证书，或者故意拖延不发土地权利证书的，取消经办人和主管科长全年评优、评先资格，每出现上述一例，处罚100元，每出现两例，处罚200元、以此类推。
3．由于工作不严谨，审核不仔细，提供给局领导审批的土地登记、发证材料面积不准确，权属不清，四至界址不明由此造成误发土地权利证书、引起土地权届纠纷的，扣发经办人和主管科长半年目标责任奖，并不得参加年终评先、评优，对局分管领导扣发半年目标责任奖。
因审核不细造成土地使用权重复抵押、给抵押权人造成损失、国家因此受赔的，按该宗地的损失大小由经办人承担赔偿额1／5以上至全部赔偿费用，但最高不超过当事人工资收入。
5．在拍卖土地使用权工作中，泄露土地使用权出让底价的，扣发泄密人全年奖金。
6．在协议出让土地使用权工作中，故意低于国家规定最低出让价标准出让土地使用权的，扣发当事人全年奖金。
7．在招标出让土地使用权工作中，向参与投标者泄露其他竞标人秘密的，扣发泄密人全年奖金。
8．在土地评估工作中，故意超过规定浮动幅度，过低或过高评估宗地价的，扣发评估经办人全年奖金。
9．在土地登记、调查、评估工作中，从接到申报人全部资料之日起一个月内，无正当理由，无故拖延不办或者未能在一个月内完成应办工作的，扣发经办人全年目标责任奖，经办人不得参加年终评先、评优。
10．不履行上级下达的年度土地利用计划，又元正当理由突破用地计划指标造成土地利用配置失控的，主管科长、郊区分局长和分管副局长、局长，当年不得参加年终评先、评优。
11．在征地工作中，元正当理由拖延征地工作，造成建设项目跨年度被取消的，扣发经办人和主管科长半年奖金，不得参加全年评先、评优。
12．对他人举报侵占基本农田保护区、毁坏耕地或违法占用耕地从事非农业建设的违法案件，无正当理由不能及时采取措施制
止或处理的、经办人不及时汇报或按规定处理的，扣发当事人半年目标责任奖。
13．在查处土地违法案件和调解土地权属纠纷过程中，办案人与案件当事人有关系，未主动回避或者干扰调查取证的；经办人在办案过程中，工作不负责，取证不真实，引用法律不当，定性不准确，导致行政诉讼败诉的，扣发经办人、主管科长和分管局长半年目标责任奖，当年不得评先、评优。
14．在土地管理工作中，不按有关规定收费、超标准收费或乱罚款，造成不良影的，扣发当事人半年奖金，情节严重的，调离所在岗位。
第七条 下列情况不追究当事人的责任：
1．在国家法律、法规、地方政策未有明确规定前提下，执法人员从有利于加强土地管理出发，所采取的探索性做法；
2．在法律、法规、政策有活动幅度规定的范围内，从实际出发，选择最能够维护土地所有者或者使用者权益的行为。
第八条 有下列情形之一的，由监察科负责立案调查：
1．被用地单位或个人投诉、举报的；
2．纪检、监察、司法机关或上级土地管理部门移送的；
3．局领导、上级领导机关交办的；
4．局监察部门行使监察职权时发现的；
5．土地系统内部干部、职工反映的；
6．上级开展土地执法检查中发现的；
7．局内部制约机制运行中发现的；
8．其他需要调查的。
第九条 经调查认定过错责任不成立或过错情节显著轻微的，由局行政处罚审理委员会直接向当事人提出批评，限时改正。
第十条 经局行政处罚审理委员会认定给予行政处分和经济赔偿的，十五日内报局党组审核批准。
第十一条 被追究执法过错的当事人，对认定的过错责任和行政处分、经济赔偿有异议的，可在接到处分决定之日起十五日内
向局行政处罚审理委员会提出复议，或向市行政监察机关提出申诉。提出复议的，局行政处罚审理委员会在收到申请复议材料之日起，二十日作出是否复议的决定并通知当事人。
第十二条 本办法由局行政处罚审理委员会负责解释。
第十三条 本办法自一九九九年十月一日起执行。
附：《刑法》有关条文
第二百二十八条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四百一十条 国家机关工作人员拘私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
