湖北省产品质量监督管理条例
湖北省人大
湖北省产品质量监督管理条例
颁布单位:湖北省人大常委会
颁布时间:19950728
实施时间:19950728
失效时间:19971203
内容分类:质量技术监督
题注:（１９９５年７月２８日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 １９９５年７月２８日公布施行）
目录:
第一章 总则
第二章 产品质量监督检查
第三章 生产者、销售者的产品质量责任及义务
第四章 法律责任
第五章 附则
正文:
第一章 总则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，促进产品质量的提高，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事产品生产、销售（含安装、修理）活动，必须遵守本条例。 本条例所称产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品。建议工程不适用本条例。
第三条 县级以上人民政府技术监督部门负责本行政区域内产品质量监督管理工作。 县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。县级以上人民政府及有关部门应实行产品质量奖励制度，鼓励和引导企业提高产品质量。
第四条 生产者、销售者应建立健全质量管理体系，加强质量管理，保证产品质量，承担产品质量责任。
第五条 用户、消费者有权就产品质量问题向产品的生产者、销售者查询；向技术监督部门、工商行政管理部门及有关部门申诉，有关部门应当负责处理。
第二章 产品质量监督检查
第六条 产品质量监督检查实行监督抽查、统一监督检查、定期监督检查和日常监督检查制度。 监督抽查重点是对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业品以及用户、消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行的检查。统一监督检查是根据国家需要和社会要求，对某类产品进行全省范围的检查。定期监督检查是按确定的定期检查计划和检验周期进行的检查。日常监督检查是对日常发现的、人民群众举报、申诉、反映的质量问题进行的检查。监督抽查、统一监督检查、定期监督检查计划实行统一管理，避免重复检查，减轻企业负担。省人民政府技术监督部门负责制定和组织实施全省产品质量监督检查计划。县级以上人民政府技术监督部门和省人民政府有关部门的产品质量监督检查计划的制定和调整，应报经省人民政府技术监督部门统一协调审批后实施。未经统一协调审批的监督检查不得进行，被检查者有权拒绝。技术监督部门可以直接实施日常监督检查。
第七条 产品质量监督检查的依据是国家标准、行业标准、地方标准或经备案的企业标准、经济合同中有关质量的条款和以产品说明、实物样品等方式表明的产品质量承诺。
第八条 产品质量监督检查结果应告知被检查者，并以适当方式公布。 产品经监督检查质量不合格的，企业应积极进行整改。整改措施的落实由有关部门负责；技术监督部门负责督促、检查；整改后产品质量的复检，由技术监督部门负责。
第九条 产品质量检验由县级以上人民政府技术监督部门依法设置的产品质量检验机构和省人民政府技术监督部门依法授权的产品质量检验机构负责。产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省人民政府技术监督部门考核审查认可后，方可承担产品质量检验工作。产品质量检验机构每三至五年考核复查一次。 处理有关产品质量争议，以前款规定的产品质量检验机构出具的检验报告为准。产品质量检验机构应对出具的检验报告负责。
第十条 被检查者对检验结果有异议的，可在收到检验结果之日起十五日内向上一级技术监督部门书面申请复验。技术监督部门应在收到复验申请之日起十日内，指定有关产品质量检验机构进行复验，省技术监督部门指定的产品质量检验机构的复验结论为终局检验结论。
第十一条 技术监督部门进行的监督抽查所需检验费用，由各级人民政府财政拨款解决。统一监督检查、定期监督检查、日常监督检查所需检验费用，按照国家有关规定向被检查者收取。产品质量监督检查所需样品，由质量监督检查人员持产品质量监督检查凭证，按照规定的数量向被检查者抽取。检查工作结束和留样期满后，除损耗和国家另有规定的以外，样品应退还被检查者。
第十二条 生产、流通领域中出现的产品质量责任问题，由技术监督部门负责查处；市场管理和商标管理中发现生产、经销掺假产品、冒牌产品的违法行为，由工商行政管理部门负责查处；市场上倒卖、骗卖劣质产品的违法行为，技术监督部门、工商行政管理部门，谁发现谁负责查处，对同一违法行为不得重复处罚。
第十三条 产品质量监督行政执法人员执行公务时，应出示行政执法证件，严格按规定的程序办理。 罚没收入的管理按国家有关规定执行。
第十四条 产品质量监督行政执法人员在执行公务时，依法行使下列职权： （一）询问行政相对人，要求其说明涉嫌产品的来源、数量及有关情况；向有关单位和个人调查与涉嫌产品、违法行为有关的情况；（二）查阅、复制与产品质量案件有关的证明材料； （三）对涉嫌产品的加工制作场所、产品存放地、仓库、销售及有关场所进行勘验检查； （四）经初步核查，需要依法追究行政责任的，对违法生产、销售的产品和与案件有关的证据采取封存等保全措施。产品质量行政执法人员应保守被检查者的商业和技术等秘密。
第十五条 行政相对人、证明人应积极配合行政执法人员的工作，如实提供有关的物品、资料和情况，不得擅自启封、转移、隐匿、销毁被封存产品等有关证据。
第十六条 对企业质量信誉、产品质量给予荣誉的评价性活动，应当遵循公平、公正、公开的原则，授予的信誉和荣誉称号要规定有效期限。技术监督部门和有关部门应当对其进行监督，对名不符实的有权予以取消。 3第三章 生产者、销售者的产品质量责任及义务
第十七条 生产者、销售者应对生产、销售的产品质量负责。生产、销售的产品质量应当符合下列要求： （一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准；（二）具备产品应当具备的使用性能； （三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。
第十八条 生产者、销售者不得有下列行为： （一）生产或销售国家明令淘汰的产品； （二）生产或销售伪造或者冒用认证标志、名优标志、生产许可证标记、质量证明等质量标志的产品；（三）生产或销售伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、条形编码、企业代码的产品； （四）销售失效、变质的产品； （五）掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格的产品；（六）法律、法规规定的其他禁止行为。
第十九条 产品存在不符合所注明采用的产品标准，或者不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况，不危及人体健康和人身、财产安全仍具有使用价值的，生产者、销售者应当在产品或其包装的显著位置或者采用其他明示方法标明“处理品”等字样，方可出厂、销售。
第二十条 产品的标识应当符合下列要求： （一）有产品质量检验合格证明； （二）有用中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址。用散件组装或分装的产品，以及用联营等形式生产的产品，应在产品或其包装上用中文注明组装、分装厂、联营厂的厂名、厂址；（三）根据产品的特点和使用要求，食品、药品、化妆品、农药、化肥以及需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，应以中文予以标明，并附有中文使用说明书；（四）机电设备、仪器仪表和耐用消费品，有安装、使用、维修和保养的中文说明书； （五）限期使用的产品，标明生产日期和安全使用期或者失效日期； （六）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，有使用说明、警示标志或者中文警示说明。裸装的食品和其他根据产品特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。
第二十一条 剧毒、危险、易碎、防潮、不能倒置以及有其他特殊要求的产品，其包装必须符合相应要求，有警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。
第二十二条 生产企业应具备相应的检测条件和能力，满足质量检验要求。
第二十三条 生产者应对产品质量进行检验，质量合格的方可发放质量检验合格证，保证出厂的产品质量。不得为不合格产品或未经检验的产品签发合格证。产品的监制者应对被监制产品的质量负责，保证产品的质量符合规定的要求。
第二十四条 售出的产品在质量保证期内，不符合本条例第十七条第（二）、（三）项规定的，销售者应当负责修理、更换、退货，并赔偿相应的经济损失。销售者负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者或者向销售者提供产品的供货者的责任的，销售者有权向生产者或供货者追偿。
第二十五条 以代销、租赁、联营等形式生产、销售产品的以及为生产者、销售者提供附有标识、标志的包装物、铭牌等便利条件的，承担本条例规定的生产者、销售者同等的产品质量责任。
第四章 法律责任
第二十六条 生产不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准的产品，责令停止生产，对违法生产的产品予以没收，监督销毁或作必要的技术处理，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照。
第二十七条 销售不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准的产品，责令停止销售，产品已经售出的，责令限期追回。对违法产品予以没收，监督销毁或作必要的技术处理。有下列情形之一的，除按照前款处罚外，没收违法所得，并处违法所得的一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照。 （一）直接或间接参与不符合人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准的产品的加工、制作并销售的；（二）根据职业要求，能够辨认不符合安全、卫生要求的产品而销售该产品的； （三）行政执法部门已责令停止销售而继续销售的； （四）国家有关管理部门已明令该产品不得销售而继续销售的；（五）用户、消费者已向销售者反映并已知该产品存在或已经发生危害而继续销售的； （六）销售者以其他渠道和方式知道或者应该知道产品存在或已经发生危害而继续销售的。
第二十八条 生产、销售掺杂、掺假、以假充真、以次充好、或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照。
第二十九条 生产、销售国家明令淘汰和失效、变质的产品，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，监督销毁或作必要的技术处理，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照。
第三十条 违反本条例第十八条第（二）、（三）项的，责令登报或者以电视、广播等方式公开更正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十一条 生产、销售的产品违反本条例第十九条规定的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以下的罚款；拒不改正或重犯的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第二十条、第二十一条的规定，以及不具备签发产品检验合格证条件而签发合格证的，为未经检验的产品签发合格证的，责令改正，停止该产品的生产、销售，没收违法所得，并处违法所得百分之十五至百分之二十的罚款。为不合格产品签发合格证的，对限期使用产品的生产日期、安全使用期或者失效日期弄虚作假的，比照以不合格产品冒充合格产品的规定处理。 违反本条例第二十三条第二款的，没收监制费，并处监制费一倍以上三倍以下的罚款。
第三十三条 销售者销售的产品存在质量问题，不履行修理、更换、退货或者向消费者赔偿经济损失的，责令限期改正。拒不改正的，处以销售该产品价值一倍以上五倍以下的罚款。
第三十四条 质量检验机构未经省技术监督部门审查认可，或未受其委托，擅自进行质量监督检验的，责令改正，并处所收检验费一倍以上三倍以下的罚款。质量检验机构的检验结果有误，应以适当方式更正。对被检查者造成损失的，依法追究有关责任者的经济和行政责任。 不按规定抽样或退还样品的，给予批评教育，并处样品货值一倍以上三倍以下罚款。
第三十五条 违反本条例规定的产品质量监督检查，责令停止，所收取的检验费应退还被检查者，并处所收检验费的一倍以上三倍以下罚款。
第三十六条 擅自启封、转移、隐匿、销毁被封存产品等有关证据，拒绝提供样品和有关材料，阻碍行政执法人员依法行使职权的，责令改正，并处以三万元以下罚款。被封存产品不能如数恢复被封存状态时，视为已销售产品处理。
第三十七条 违反本条例有关规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究有关责任者的刑事责任。违反本条例第二十六条、二十七条、二十八条、二十九条的规定，尚不构成犯罪的，对有关责任者，可视情节轻重，处以五千元以上二万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例拒不提供或者不如实提供有关材料，致使违法所得难以确认的，违法所得以查获违法产品货值的十倍计算。
第三十九条 国家工作人员利用职权对违反本条例规定的单位和个人包庇纵容以及从事产品质量监督管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，视情节给予行政处分和经济处罚。
第四十条 本条例规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，其他行政处罚由技术监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、法规对行使行政处罚的机关另有规定的，从其规定。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定通知之日起十五日内依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 第五章 附则
第四十三条 本条例应用中的问题由省人民政府技术监督部门负责解释。
第四十四条 本条例从公布之日起施行。
2005年公司法修正以来，长期困扰公司案件审理的一些疑难问题从立法层面上得到解决。伴随公司法的施行，法律适用中一些新问题又不断涌现，为此最高人民法院于2006年、2008年、2011年先后公布了《关于适用若干问题的规定》之(一)、(二)、(三)。目前，公司法司法适用的许多问题仍有待深入研究。其中，股权转让合同问题既是公司法的基础问题，又是多方认识难以统一的理论迷宫，需要不断研讨、更新理念、完善立法，以适应社会经济发展的客观需要。
5月5日，“第二届公司法司法适用高端论坛”在京举行。与会人员围绕公司股权转让合同的效力认定、股权转让的权利变动、股东优先购买权等问题进行研讨。
特定股权转让合同的效力认定存疑
股权转让合同不同于一般的财产合同，其效力不但受到民法通则、合同法等民事法律的规制，有时还要受到行政许可法、矿产资源法、土地管理法等相关行政法律法规的制约。
来自法院系统的与会代表提出，实践中一些从事矿业或土地开发的公司，转让其矿业权或土地使用权，为逃避相关税费的缴纳，并不直接转让矿业权或土地使用权，而采取股权转让合同的形式完成对上述权利的实际转让。此时，对该类特定股权转让合同的效力存在三种不同认识。
第一种观点认为合同无效。持此观点者认为，此时的股权转让合同性质属于“以合法形式掩盖非法目的”，同时，合同违反了法律禁止性规定，破坏了国家土地、矿产的管理秩序等，应认定为无效。第二种观点认为合同有效。理由是，股权转让行为是真实的。土地使用权和矿业权并未发生转移，股权与前二者彼此独立、互不关联。通过股权转让合同达到合理避税的目的，从行为性质上看，规避法律的行为并不等于违法行为，凡是立法未明确禁止的，应当留给当事人意思自治的空间。实践中，行政监管部门对股权受让方继续征收税费，应视为对股权转让合同的认可。另外，矿业、土地开发公司的股权转让合同诉讼，大多因为经济利益纠纷而起，确认合同无效，等于是变相鼓励股权出让方有违诚实信用原则。第三种观点认为合同未生效。持此观点者认为，该类合同自合同批准之日起生效，股权转让合同未经行政机关批准，属于尚未生效。
针对特定股权合同效力的不同认识，对司法审判中如何正确适用法律，有重要决定意义。来自高校和公司企业界的与会代表提出，对股权转让合同可作为一种融资手段看待，不能因为缺少批准手续就一律认定无效。同时，压缩市场自由空间、高税负的正当性等等，都值得研究、值得深思。
股权转让的权利变动疑难问题
在我国，对于股权的变动模式存在两种基本观点，即形式主义与意思主义之分。从司法实践上看，我国采取的是意思主义，即股权变动的效力发生于股权转让合同生效之时，合同生效直接发生股权变动效力。而形式主义是指，股权变动发生效力除股权转让合同生效后，还需特定的形式(如股东名册变更登记)为要件。与会代表建议，应借鉴国外形式主义的做法，强调股权转让必须遵守相应的程序、遵守公司章程的规定，以保障公司的团体稳定。
在股权转让问题中，技术股权转让是一大疑难。公司法规定，股东可以知识产权进行出资。技术作为知识产权的主要形式之一，具有了入股资格与资本量化的法律依据。但是由于技术股出资的无形性与价值判定的不确定性，其在商事实践中成为了“次级资本”，进而降低了权利流转与资本置换的积极效用，制约了股权交易活动的完善与优化。
与会代表提出，无形财产权作为一种技术股权是不是可以自由转让?如果在法律上将之认定为一种绝对的所有权，它应该是可以自由转让的。但是在实践中由于技术股的特点，其转让存在诸多障碍。技术往往与人相联系，一旦转让了股权，技术人才(或管理人才)离开公司，就会对公司产生非常大的影响，进而导致认定技术股无形财产权的最大障碍。公司的资本确定原则，实际上受到了无形财产权的挑战。因此，实践中多将技术股权看做是一种收益权，对其转让多加限制。
有与会代表提出股权的某一项权能是否可以单独转让?物的所有权人可以将占有、使用权能剥离，卖给承租方。债权人可以将利息请求权做成证券化产品出卖，自己保留本金取回权。那么，股东在保留股权的同时，可否将股东的表决权转让?通过分析表明，一旦允许表决权单独转让，个别股东可能通过收购表决权的方式，影响公司决策，中饱私囊，造成对其他股东利益的侵害。因此，有观点认为，股权既不是物权也不是债权，股权转让合同与其说是权利的转让，不如说是身份的继受，受让方同时接受了权利与义务。所以，在公司股东投票表决权上，有委托投票、信托投票和通过约定重新分配表决权的方式，但是不能对表决权进行单独转让。
股东优先购买权的性质为形成权
股东优先购买权问题，主要围绕我国公司法第72条第2、3款展开。我国关于优先购买权的法律规定相对复杂，引起了与会代表的争论。
司法实践中，有观点认为股东转让股权时，将转让意思通知其他股东是发出要约，其他股东如果表示购买，就是承诺。有与会代表提出，要约承诺观点不足以解释股东优先购买权的性质。
例如，A股东向其他股东发出通知，其他股东表示不愿意购买，同意他对外转让。转让合同生效之后，其他股东发现其对外的条件和通知条件不符，额外约定了宽松的分期付款条件。此时有B股东到法院起诉，欲行使优先购买权，法院支持其诉求。A股东欲取消转让，法院判决强制执行B股东的优先购买权，转让不得撤销。
此时，法院判决的理由即是将股东优先购买权认定为形成权。所谓形成权，是指法定条件成就时，单方意思表示即可形成一个法律关系。当股东出让股权，对外转让合同生效时，即为法定条件成就之时，此时其他股东可行使优先购买权。当然，持此观点的与会代表并非全部，亦有观点认为，出让人将出让条件通知其他股东时或股权变动已经变更了记载和登记时，法定条件才成就。
优先购买权的价值在于维护公司的封闭性和稳定性。同时，立法亦应尊重公司章程的约定，如果公司章程限制或打破股东优先购买权，应优先适用公司章程的约定。
本次论坛由中国法学会商法学研究会、最高人民法院民二庭、中国政法大学民商经济法学院共同主办。本次论坛是纪念中国政法大学60周年校庆的一次学术活动。
