卫生部关于印发《关于卫生监督体制改革的意见》的通知
卫生部
卫生部关于印发《关于卫生监督体制改革的意见》的通知
中华人民共和国卫生部
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
经国务院同意，现将由卫生部主持起草并商中编办、财政部、国务院法制办同意的《关于卫生监督体制改革的意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。各地要遵照政事分开和精简、效能、统一的原则，建立起办事高效、运转协调、行为规范的卫生监督体制，适应依法治国和
社会主义市场经济体制发展的需要，更好的保障人民健康。
附件：关于卫生监督体制改革的意见
卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，是社会主义法制建设的重要组成部分。经过新中国建立50年特别是改革开放20年来的发展，我国已初步形成了以社会公共卫生、与健康相关产品、卫生机构和专业人员监督管理为主要内容的卫生法律、法规体系。各级卫生防疫、防治机构
和其他卫生机构承担着大量的卫生监督工作，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥了重要作用。由于现行的卫生监督体制是在计划经济体制下逐步形成的，目前尚存在卫生监督与有偿技术服务行为不分，卫生监督队伍分散，难以形成监管合力，行政效率低下等情况
。随着我国社会主义市场经济体制的建立和依法治国基本方略的确立，现行的卫生监督体制已不适应当前形势的要求，迫切需要进行改革。
为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，建立适应社会主义市场经济体制和法制建设要求的卫生监督体制，现提出以下改革意见。
一、指导思想和目标
卫生监督体制改革是卫生改革的重要组成部分，要以邓小平理论和党的十五大提出的依法治国的基本方略为指导，增强法制观念，促进依法行政，强化职能转变，使卫生行政管理从“办卫生”转变为运用法律、法规和政策、规划等手段“管卫生”。按照依法行政、政事分开和综合管理
的原则，调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制，努力实现《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中提出的“到2000年，初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保
障、卫生执法监督的卫生体系”的目标。
卫生监督的重点是保障各种社会活动中正常的卫生秩序，预防和控制疾病的发生和流行，保护公民的健康权益。卫生监管的范围包括卫生许可管理，还包括对各级各类卫生机构、个体诊所和采供血机构的监管以及卫生专业人员的执业许可和健康许可。将分散的、多头的监管组建成统一
的监管机构。
二、基本原则
（一）依法行政。强化政府卫生行政执法职能，实现卫生监督工作法制化管理，加强和充实卫生监督力量，为卫生执法监督提供组织保障。
（二）政事分开。合理划分和明确卫生监督与卫生技术服务职责，理顺和完善卫生监督体制。
（三）综合管理。组建统一的卫生监督机构行使卫生监督职能，规范卫生监督行为，建立卫生执法监督统一、高效的机制。
（四）总体规划，分步进行，逐步到位。
三、主要工作
（一）各省、自治区、直辖市人民政府根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的要求，规范卫生行政部门的卫生执法监督机构和人员编制的设置，改善监督条件和技术手段。地方各级卫生行政部门要调整和充实行政部门内设卫生执法监督机构和人员。
（二）地方卫生行政部门要合理划分卫生监督与卫生技术服务职责，将原来由各卫生事业单位承担的各项卫生监督职能集中，根据实际情况，对原有机构适当加以精简，归并、调整，组建卫生监督所，专职承担卫生监督任务。卫生监督所是同级卫生行政部门在其辖区内，依照国家法律
、法规行使卫生监督职责的执行机构。
卫生监督所组建要符合精简、效能原则。要从实际出发，根据其承担的任务，从原职能划出单位从事卫生监督工作的专业人员中选拔考核录用人员。组建后人员的调入，按人事管理有关规定执行。
（三）要加强卫生监督队伍的建设，秉公执法，廉洁自律。既要加强卫生监督检查，又要注意减轻受检单位负担，避免重复检查，制止乱收费和乱罚款。
（四）为保障卫生执法监督的公正和队伍的廉洁，卫生监督所不得从事有偿的医疗、预防、保健等服务工作。卫生执法监督收入纳入预算管理，卫生监督工作所需经费由同级财政预算安排。
（五）改革、完善卫生监督运行机制。卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，做好行政处罚的审查、听证和决定，承担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构的管理和监督。
四、具体要求
（一）改革卫生监督体制，是一项涉及面广、难度大的工作，要切实加强领导，积极稳妥地实施。可以选择条件成熟的地方或单位先行试点，在总结经验的基础上再全面推开。试点的具体安排要注意与《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）规定
的地方机构改革步骤相衔接，要与医药卫生体制改革统筹考虑。
（二）各省级卫生行政部门要做好深入的调查研究，摸清情况，因地制宜，统筹规划，规定本地卫生监督体制改革的具体实施方案，经编制部门审核同意，报当地政府批准后实施。
（三）各地在研究卫生监督所的设置时，要对预防保健机构和其他卫生机构的设置进行通盘考虑；在确定卫生监督所的职责时，也要对预防保健机构和其他卫生机构的职责划分及其相互关系进行统筹考虑。
（四）在卫生监督体制改革进程中，要按照区域卫生规划，积极稳妥地推进预防保健机构改革和发展，遵循“区域覆盖”和“就近服务”的原则，将设置分散、服务对象单一的预防保健机构科学合理的精简归并，形成综合性预防保健机构，充分发挥其社区卫生服务功能，使社区居民人
人享有预防保健服务，促进卫生事业的深入发展。地方各级人民政府要加强预防保健机构的建设，给予必要的投入，对重大疾病的预防和控制工作要保证必需的资金。
2000年1月19日
人事部、国家发展计划委员会关于印发《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师（投资）执业资格考试实施办法》的通知
人事部、国家发展计划委员会
人事部国家发展计划委员会关于印发《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师（投资）执业资格考试实施办法》的通知
人发［２００１］１２７号
2001-12-12
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、计委、物价局，国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
为适应社会主义市场经济和中国加入世界贸易组织的需要，加强工程咨询专业技术人员队伍建设，提高工程咨询专业技术人员素质和业务水平，规范工程咨询行为，保证工程咨询质量，人事部、国家发展计划委员会决定在工程咨询行业实行注册咨询工程师（投资）执业资格制度。现将《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师（投资）执业资格考试实施办法》印发你们，请遵照执行。
附件：全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会人员名单
注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定
第一章总则
第一条为加强对工程咨询专业技术人员的管理，提高工程咨询专业技术人员素质和业务水平，规范工程咨询行为，保证工程咨询质量，根据国家职业资格证书制度的有关规定，制定本规定。
第二条国家对工程咨询行业关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一管理。
第三条本规定所称注册咨询工程师（投资），是指通过考试取得《中华人民共和国注册咨询工程师（投资）执业资格证书》，经注册登记后，在经济建设中从事工程咨询业务的专业技术人员。注册咨询工程师（投资）英文译称：
Registered Consulting Engineer。
第四条凡在经济建设中从事工程咨询业务的机构，必须配备一定数量的注册咨询工程师（投资）。具体办法由国家发展计划委员会另行规定。
第五条人事部和国家发展计划委员会共同负责全国注册咨询工程师（投资）执业资格制度的政策制定、组织协调和监督指导，并成立全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会，负责注册咨询工程师（投资）执业资格管理工作，该委员会办事机构设在中国工程咨询协会。
第二章考试
第六条注册咨询工程师（投资）执业资格实行全国统一考试制度，原则上每年举行一次。
第七条全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会负责组织编制考试大纲、编写教材和组织命题工作，统一规划并组织考前培训等有关工作。
考前培训工作按照培训与考试分开、自愿参加的原则进行。
第八条人事部负责审定考试科目、考试大纲和试题，组织或授权组织实施考务工作，会同国家发展计划委员会对考试进行监督、检查、指导和确定合格标准。
第九条凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，并具备以下条件之一者，可以申请参加注册咨询工程师（投资）执业资格考试：
（一）工程技术类或工程经济类大专毕业后，从事工程咨询相关业务满8年；
（二）工程技术类或工程经济类专业本科毕业后，从事工程咨询相关业务满6年；
（三）获工程技术类或工程经济类专业第二学士学位或研究生班毕业后，从事工程咨询相关业务满4年；
（四）获工程技术类或工程经济类专业硕士学位后，从事工程咨询相关业务满3年；
（五）获工程技术类或工程经济类专业博士学位后，从事工程咨询相关业务满2年；
（六）获非工程技术类、工程经济类专业上述学历或学位人员，其从事工程咨询相关业务年限相应增加2年；
（七）人事部、国家发展计划委员会规定的其他条件。
第十条注册咨询工程师（投资）执业资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部、国家发展计划委员会用印的《中华人民共和国注册咨询工程师（投资）执业资格证书》。该证书全国范围有效。
第三章注册
第十一条 取得《中华人民共和国注册咨询工程师（投资）执业资格证书》的人员，必须经过注册登记才能以注册咨询工程师（投资）名义执业。
第十二条全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会负责注册咨询工程师（投资）的注册登记工作。全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会授权单位或地方工程咨询协会，为注册咨询工程师（投资）的注册初审机构。
各省、自治区、直辖市人事部门对注册咨询工程师（投资）的注册情况有检查、监督的责任。
第十三条取得注册咨询工程师（投资）执业资格证书后，申请注册的人员，由本人提出申请，经所在单位同意，报所在地注册初审机构审查，由全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会统一注册登记。
经批准注册的申请人，由全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会核发《注册咨询工程师（投资）注册证》。
第十四条申请注册的人员必须同时具备以下条件：
（一）恪守职业道德；
（二）取得注册咨询工程师（投资）执业资格证书；
（三）身体健康，能坚持在注册咨询工程师（投资）岗位上工作并具有良好业绩。
再次注册者，应经单位考核合格，并具有全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会认可的继续教育、业务培训证明。
第十五条注册咨询工程师（投资）注册有效期为3年，有效期届满需要继续注册的，应当在期满前3个月内重新办理注册登记手续。
第十六条未取得《注册咨询工程师（投资）注册证》的人员，不得以注册咨询工程师（投资）的名义执业。
第十七条注册咨询工程师（投资）变更所在单位、执业内容的，须及时向注册机构办理变更手续。
第十八条注册咨询工程师（投资）注册后，有下列情形之一的，由所在单位向注册机构办理注销手续：
（一）死亡；
（二）服刑；
（三）脱离工程咨询岗位连续两年以上（含两年）；
（四）受处分、处罚不能执业；
（五）因健康原因不能正常执业。
凡注销注册的，由全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会定期公告。
第四章执业
第十九条注册咨询工程师（投资）可在以下范围执业：
（一）经济社会发展规划、计划咨询；
（二）行业发展规划和产业政策咨询；
（三）经济建设专题咨询；
（四）投资机会研究；
（五）工程项目建议书的编制；
（六）工程项目可行性研究报告的编制；
（七）工程项目评估；
（八）工程项目融资咨询、绩效追综评价、后评价及培训咨询服务；
（九）工程项目招投标技术咨询；
（十）国家发展计划委员会规定的其他工程咨询业务。
注册咨询工程师（投资）的专业类别，由全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会另行规定。
第二十条注册咨询工程师（投资）必须加入一个工程咨询单位，方可执行工程咨询业务。
第二十一条注册咨询工程师（投资）执行工程咨询业务，由所在工程咨询单位统一接受委托并收费。
第五章权利和义务
第二十二条注册咨询工程师（投资）有权以注册咨询工程师（投资）的名义执行业务，对其出具的所 有咨询文本有签名盖章权，并具有法律效力。
第二十三条国家投资或政府审批的固定资产投资项目，必须由注册咨询工程师（投资）主持其工程咨询业务。注册咨询工程师（投资）也可以主持其他项目业主委托本单位的工程咨询业务。
第二十四条任何单位和个人修改注册咨询工程师（投资）主持完成的咨询文本，应征得该注册咨询工程师（投资）同意，特殊情况除外。
第二十五条注册咨询工程师（投资）应当履行以下义务：
（一）遵守国家法律、法规，服从行业自律管理，维护国家、社会和业主利益；
（二）客观、公正执业，保证工程咨询质量；
（三）严格保守在执业中知悉的单位、个人技术和经济秘密；
（四）不得同时受聘于两个以上工程咨询单位；
（五）不得准许他人以本人名义执行工程咨询业务。
第二十六条注册咨询工程师（投资）应当接受继续教育，参加职业培训，补充更新知识，不断提高业务技术水平。
第六章罚则
第二十七条注册咨询工程师（投资）在执业中，因工程咨询质量问题给委托方、第三方造成损失的，由其所在工程咨询单位承担责任，工程咨询单位应据此对签字盖章的注册咨询工程师（投资）进行处罚或处分。
第二十八条注册咨询工程师（投资）若违反本规定，经注册初审机构查证核实，报全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会批准，视情节轻重，分别予以警告、停止执业、注销注册、收回执业资格证书的处分。
第二十九条注册咨询工程师（投资）在执业中触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
第三十条全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会和工程咨询单位对注册咨询工程师（投资）违反本规定有关条款所作的处理，及时如实登记在证书的“执业情况记录”栏中。
第三十一条当事人对处分、处罚不服的，可以申请复议。
第七章附则
第三十二条在全国实施注册咨询工程师（投资）执业资格考试之前，对已经达到注册咨询工程师（投资）执业资格水平的，考核认定一定数量的人员，获得注册咨询工程师（投资）执业资格。
注册咨询工程师（投资）执业资格考核认定办法由人事部、国家发展计划委员会另行制定。
第三十三条获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员，可按照国家有关政策规定和程序申请参加考试和注册执业。
第三十四条本规定由人事部、国家发展计划委员会按职责分工负责解释。
第三十五条本规定自发布之日起执行。
注册咨询工程师（投资）执业资格考试实施办法
第一条人事部、国家发展计划委员会共同负责注册咨询工程师（投资）执业资格考试工作，日常管理工作由全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会承担，考务工作由人事部人事考试中心组织实施。
第二条注册咨询工程师（投资）执业资格考试日期定为每年4月。
第三条考试科目分为《工程咨询概论》、《宏观经济政策与发展规划》、《工程项目组织与管理》、《项目决策分析与评价》、《现代咨询方法与实务》等五个科目。
第四条考试以三年为一个周期，参加全部科目考试的人员须在三个考试年度内通过应试科目考试。参加部分科目考试的人员须在一个考试年度内通过应试科目考试。
第五条凡符合《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》第九条的报名条件者均可报名参加考试。
第六条具备下列条件之一者，可免试《工程咨询概论》、《宏观经济政策与发展规划》、《工程项目组织与管理》科目：
（一）符合考核认定范围，但在考核认定中未获得通过的人员；
（二）获国家计委或中国工程咨询协会优秀工程咨询成果奖项目及全国优秀工程勘察设计奖项目的主要完成人；
（三）在2002年底前按国家规定取得高级专业技术职务任职资格，并从事工程咨询相关业务满8年；
（四）通过国家执业资格考试，获得工程技术类执业资格证书，并从事工程咨询相关业务满8年。
第七条报名参加考试者，由本人提出申请，经所在单位审核同意，携带有关证明材料到当地考试管理机构办理报名手续。考试管理机构会同有关单位按规定程序和报考条件审查合格后，发给准考证，应考人员凭准考证在指定的时间、地点参加考试。国务院各部门及其直属单位的人员按属地原则报名参加考试。
第八条考场原则上设在省会城市，如确需在其他地方设置，须经人事部、国家发展计划委员会批准。
第九条全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会负责组织编写或指定注册咨询工程师（投资）执业资格考试用书、参考书目和辅导材料，负责考试培训管理工作。
第十条培训机构要具备场地、师资等条件，由全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会审核批准。
第十一条注册咨询工程师（投资）执业资格考试有关的收费标准，须经价格主管部门批准。
第十二条坚持考试与培训分开的原则，参与命题及考试组织管理人员不得参与培训工作。
第十三条严格执行考试考务工作的有关规章制度，做好试卷命题、印刷、发送过程中的保密工作，严格考场纪律，严禁弄虚作假。对违反规章制度的，按规定严肃处理。附件：
全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会名单
主任：佘健明（中国工程咨询协会会长）
副主任：范勇（人事部专业技术人员管理司副司长）
贾建华（国家发展计划委员会人事司副司长）
王永银（中国工程咨询协会秘书长）
委员：刘国冬（中国工程咨询协会副会长）
王文松（中国工程咨询协会副秘书长）
胡文忠（人事部专业技术人员管理司职称处副处长）
胡继申（国家发展计划委员会人事司委属处处长）
李广陵（人事部人事考试中心考务管理处处长）
罗国三（国家发展计划委员会投资司体改法规处处长）
包锡盛（国家发展计划委员会稽查特派员办公室特派员）
张汉亚（国家发展计划委员会宏观经济研究院投资研究所所长、研究员）
芮光雨（中国工程咨询协会业务协调部主任）
王川（中国工程咨询协会顾问、高级工程师）
丁俊彦（中国国际工程咨询公司高级工程师）
缪世骏（中国国际经济咨询公司总工程师、高级工程师）
王綦正（清华大学教授）
王雪清（天津大学教授）
办公室主任：王永银
办公室副主任：胡文忠胡继申芮光雨
